祖麗莉 張啟錢 張詒強

新常態(tài)下中國能源利用的戰(zhàn)略思考
——基于國際比較的視野

祖麗莉 張啟錢 張詒強

新常態(tài)下我國經(jīng)濟由高投入、高消耗、高污染、低效益的高速增長轉(zhuǎn)向高效率、低成本、高質(zhì)量、低排放、可持續(xù)的中高速增長，在這個轉(zhuǎn)變中，能源的有效利用是不容忽視的關(guān)鍵變量。我國在能源利用方面已經(jīng)取得了顯著成就，但是同發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。因此，必須科學(xué)把握新常態(tài)的特征和要求，圍繞能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源利用效率提升、新能源開發(fā)和能源節(jié)約等關(guān)鍵任務(wù)，深入探討新常態(tài)下我國能源利用的戰(zhàn)略取向。

新常態(tài) 能源利用 可持續(xù)發(fā)展

能源作為人類活動的基礎(chǔ)性資源，其數(shù)量是有限的，而人類的生產(chǎn)與生活對能源的需求卻是長期的、無限的。面對資源的有限性和人類需求的長期性、無限性之間的矛盾，如何充分利用有限的資源為人類服務(wù)，是可持續(xù)發(fā)展的重要課題。改革開放特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟迅速擴張，成為世界第二大經(jīng)濟體，然而，傳統(tǒng)的、粗放型的能源消費(利用)格局沒有得到根本性的改變，與發(fā)達(dá)國家差距明顯。在經(jīng)濟增長由高速進(jìn)入中高速的新常態(tài)下，能源消費由粗放到集約、在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中提高利用效率尤為迫切。本文基于國際比較的視野，分析我國能源利用存在的主要問題，探索新常態(tài)下我國能源利用的戰(zhàn)略取向，以期對經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展有所裨益。

新常態(tài)：中國能源利用的新語境

經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟經(jīng)歷較長時期以規(guī)模擴張為特征的高速增長之后，進(jìn)入經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)全面調(diào)整、重塑、升級和再造的發(fā)展過程。新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，由高投入、高消耗、高污染、低效益的高速增長進(jìn)入高效率、低成本、高質(zhì)量、低排放、可持續(xù)的中高速增長，由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層級低、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低、產(chǎn)品檔次低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更高級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更合理、質(zhì)量效益更好的階段邁進(jìn)，由原來的主要依靠要素資本驅(qū)動轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠科學(xué)技術(shù)、體制機制、商業(yè)模式等全方位創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展。新常態(tài)要求“推進(jìn)能源消費、供給、技術(shù)、體制革命和全方位加強能源國際合作”，形成“節(jié)約、清潔、安全”的能源利用格局，揭示了能源利用的新語境。

(一)國際能源利用的趨勢

過去的一百六十多年中，世界能源利用狀況經(jīng)歷了以下幾個變化：一是世界能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了三次大的轉(zhuǎn)折，目前已經(jīng)形成向多元化方向發(fā)展的格局。由19世紀(jì)50年代的以木材為主、煤炭為輔的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)?9世紀(jì)80年代初的以煤炭為主、木材為輔，石油、天然氣少量使用的能源結(jié)構(gòu)；到20世紀(jì)60年代中期轉(zhuǎn)變?yōu)橐允蜑橹鳎禾?、天然氣、木材、核能同時并存的能源結(jié)構(gòu)。二是世界能源經(jīng)歷了由低效、高污染能源向高效、清潔能源轉(zhuǎn)變的過程。三是20世紀(jì)80年代以后，世界能源結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，石油的主體地位沒有改變，煤炭的應(yīng)用呈緩慢下降趨勢，天然氣的應(yīng)用呈緩慢上升趨勢。

有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)：2030年化石燃料預(yù)計將在主要能源需求中占85%，其中煤炭占19.3%，天然氣占27%，液體燃料包括石油占38.9%，天然氣、石油在能源消費結(jié)構(gòu)中仍占有重要地位。世界能源委員會(WEC)認(rèn)為：世界能源發(fā)展趨勢并非不可改變，人口或人均GDP的快速增長，或者能源強度的較慢下降，都會導(dǎo)致相當(dāng)高的能源總量增長；相反，人口或人均GDP的較慢增長，或者能源強度的較快下降，則會導(dǎo)致相當(dāng)?shù)偷哪茉纯偭吭鲩L。如果在本世紀(jì)快速地擴大應(yīng)用可再生能源和核能，世界能源消費結(jié)構(gòu)中化石燃料所占份額就會大大下降。

(二)我國能源利用的基本特征

一是化石能源占主體，石油國際依存度高。由于歷史原因，我國一度實行自給自足的內(nèi)向型能源發(fā)展戰(zhàn)略。鑒于我國煤炭資源儲量豐富，加之勘探、開采等技術(shù)相對于石油、天然氣而言具有比較優(yōu)勢，因此，我國成為當(dāng)今世界上能源結(jié)構(gòu)以煤炭為基礎(chǔ)的少數(shù)國家之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了世界能源結(jié)構(gòu)以油氣為基礎(chǔ)的主流趨勢。我國煤炭資源探明儲量有1145億噸左右，但人均可采儲量僅為世界平均水平的三分之二，并且由于每年開采和消耗量巨大，煤炭資源的儲采比已低于50年。2007年上半年，我國已成為煤炭凈進(jìn)口國。2013年，我國能源消耗總量為37.5億噸標(biāo)煤，其中煤炭占比達(dá)到66.7%。①在煤炭消費占比偏大的同時，最近十幾年來，我國對石油的消費量急劇上升，2005年曾預(yù)測到2010年之后我國石油對外依存度將達(dá)到50%，實際上到2012年這一數(shù)字已經(jīng)達(dá)到58%；2014年我國原油消費量為5.08億噸左右，對外依存度逼近59%。

二是能源消耗總量伴隨工業(yè)化進(jìn)程迅速擴張，成為世界最大能源生產(chǎn)國和消費國。隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長，能源消費總量基本上呈線性增長。改革開放以來除了受國內(nèi)外一些因素影響，國內(nèi)經(jīng)濟有所放慢，致使1997年至2000年間能耗總量有所降低外，其他年份能耗總量均呈現(xiàn)上升態(tài)勢。2003年后，隨著重化工業(yè)的發(fā)展，能源消耗進(jìn)一步加大。2012年，我國能源消耗總量為36.1億噸標(biāo)煤，與2002年比較，十年增加1.3倍。2013年，我國一次性能源生產(chǎn)總量達(dá)34億噸標(biāo)煤，能源消耗總量為37.5億噸標(biāo)煤，成為世界最大能源生產(chǎn)國和消費國。

三是人均能耗水平和人均用電量較低，但上升速度很快。從世界各國發(fā)展歷史和當(dāng)前趨勢看，人均能耗水平是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標(biāo)，人均用電量是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的主要指標(biāo)。1999年，我國人均能耗不到世界平均水平的1/2，只相當(dāng)于OECD國家的15%；人均用電量只相當(dāng)于世界平均水平的37%，不到OECD國家的1/10。但隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，到2010年，我國人均能耗已達(dá)到2.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，趕上了世界平均水平。

(三)新常態(tài)對中國能源利用的新要求

國際能源利用趨勢與我國能源利用現(xiàn)實的碰撞，構(gòu)筑了能源利用的新常態(tài)、新語境。黨的十八大確立了“五位一體”的總體布局，要求將生態(tài)文明建設(shè)貫穿經(jīng)濟社會文化建設(shè)的各個方面。新常態(tài)要求從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放發(fā)展，向數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重可持續(xù)的集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，而能源利用效率是生態(tài)文明建設(shè)面臨的最直接的主題。因此，提高能源利用效率、降低成本、減少排放、走集約型可持續(xù)發(fā)展之路，是我國能源利用的新常態(tài)，對我國能源消費與利用提出了革命性的新要求，“能源革命蓄勢待發(fā)”②。

一是我國傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和消費模式已難以適應(yīng)當(dāng)前形勢。在經(jīng)濟增速換擋、資源環(huán)境約束趨緊的新常態(tài)下，推動能源革命刻不容緩、勢在必行。尤其是作為世界第一能源消費大國，我國能源消費和利用狀況，直接關(guān)系到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)效果，加快實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費模式轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、走集約型發(fā)展道路的內(nèi)在要求。

二是新常態(tài)下經(jīng)濟增長由粗放型高速增長轉(zhuǎn)向集約型中高速增長，為控制能源消費總量的過快增長、提高能源消費質(zhì)量和利用水平提供了可能。2013年，我國經(jīng)濟增長速度由2010年前的兩位數(shù)降為7.7%，能源消費增長速度由2012年前10年的年均8.7%降為3.7%，萬元GDP能耗比上年下降3.7%。能源利用效率的提高，一方面印證了世界能源委員會(WEC)關(guān)于GDP增長與能源消耗總量增長相關(guān)關(guān)系的論斷；另一方面也說明傳統(tǒng)粗放型高速增長必然以高投入、高消耗、高污染為代價，而集約型可持續(xù)的中高速增長必然以高效率、低成本、高質(zhì)量、低排放為特征。

三是強化節(jié)能、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟實現(xiàn)集約型增長的關(guān)鍵。工業(yè)是能源消耗的最大產(chǎn)業(yè)，目前我國第二產(chǎn)業(yè)能源消費(主要是工業(yè))占比達(dá)71.5%左右，其中重工業(yè)、高能耗產(chǎn)業(yè)占全部能源消耗的比重尤為突出，是節(jié)能的主要對象。新常態(tài)要求通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、能源利用技術(shù)的改造和先進(jìn)技術(shù)的運用、經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，徹底摒棄拼資源、拼消耗的粗放增長，改變我國能源利用和產(chǎn)出效率明顯偏低的現(xiàn)狀，走出一條高效率、低能耗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。同時，煤炭占我國能源消費總量的67%以上，而煤炭消費中高能耗、高污染問題突出，明顯影響能源利用效率和生態(tài)環(huán)境。因此，調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，提高油氣比重，發(fā)展新能源和清潔能源，走綠色低碳發(fā)展之路，既是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是能源產(chǎn)業(yè)在新常態(tài)下內(nèi)生發(fā)展的客觀需要。

總之，新常態(tài)在能源發(fā)展戰(zhàn)略上，體現(xiàn)為解決我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境壓力加大之間的突出矛盾，實現(xiàn)節(jié)約、清潔、安全的能源格局，創(chuàng)造人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。

中國能源利用結(jié)構(gòu)、效率與差距：基于國際比較的視野

(一)中國能源消費總量與結(jié)構(gòu)

從總量看，2013年中國能源消費總量為37.5億噸標(biāo)煤，比2008年增長了28.9%；同期實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)56.88萬億元，比2008年增長了52%。綜合分析2008年以來我國的能源消費和GDP總量，可看出以下特點：一是能源需求總量隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷增加。2013年能源消費量比2008年增長了28.9%，能源需求總量與經(jīng)濟增長、技術(shù)進(jìn)步密切相關(guān)，不管未來經(jīng)濟活動中影響能源的因素如何變化，可預(yù)期的全國能源需求量均會進(jìn)一步增加。二是能源消費量與地區(qū)經(jīng)濟增長速度正相關(guān)。研究表明，能源消費強度(單位GDP所投入的能源量)變化與工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)，工業(yè)化的初期和中期能源消費一般呈上升趨勢，后工業(yè)化階段經(jīng)濟增長方式發(fā)生重大改變，能源消費強度開始下降。③從2008年開始，我國能源消費量變動趨勢與經(jīng)濟增長速度趨勢始終保持一致。2010年經(jīng)濟增長率為10.3%，為五年來最高，同期能源消費量增幅為6.0%，也是2008年以來的較高點。

從結(jié)構(gòu)看，2012年我國能源消費結(jié)構(gòu)為：第一產(chǎn)業(yè)占1.88%、第二產(chǎn)業(yè)占71.5%、第三產(chǎn)業(yè)占15.66%、居民消費占10.96%。同年，我國GDP結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)占9.5%、第二產(chǎn)業(yè)占45.0%、第三產(chǎn)業(yè)占45.5%。第二產(chǎn)業(yè)能耗比重明顯大于增加值比重，第三產(chǎn)業(yè)能耗比重明顯小于增加值比重，說明第二產(chǎn)業(yè)相對來說具有高能耗、低產(chǎn)出的特點，我國能源消費結(jié)構(gòu)還有巨大的改進(jìn)空間。同時，我國能源消費對外依存度高。2012年，我國原油消費的對外依存度達(dá)58%左右、天然氣對外依存度在30%左右，特別是在第二產(chǎn)業(yè)中，石化行業(yè)、鋼鐵行業(yè)和發(fā)電行業(yè)一直是高能耗行業(yè)，而這些行業(yè)所需的能源大部分都要從國外進(jìn)口，原煤、原油等一次能源的對外依存度很高。

(二)能源消費結(jié)構(gòu)的國際比較

由于資料數(shù)據(jù)取得的限制，我們僅以2011年美國、日本的資料和我國進(jìn)行比較。

據(jù)美國能源部數(shù)據(jù)，2011年美國的能源消費總量達(dá)35.1億噸標(biāo)煤，為世界第一大消費國，能源消費構(gòu)成為：民用、商業(yè)、農(nóng)業(yè)占40.41%，工業(yè)占31.64%，交通占27.95%。

據(jù)日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省數(shù)據(jù)，2011年日本的能源消費構(gòu)成為：民用、商業(yè)、農(nóng)業(yè)占33.98%，工業(yè)占42.76%，交通占23.26%。

2011年我國能源消費總量達(dá)34.8億噸標(biāo)煤，能源消費構(gòu)成為：第一產(chǎn)業(yè)、居民及非交通第三產(chǎn)業(yè)占21.0%，工業(yè)占70.8%，交通占8.2%。

比較可見，美國的能源消耗是以第三產(chǎn)業(yè)和居民生活(即民用、商業(yè)、交通三個部分)為主，比重高達(dá)68.36%，而工業(yè)的比重只有31.64%。日本的能源消耗也是以第三產(chǎn)業(yè)和居民生活(即民用、商業(yè)、交通三個部分)為主，比重為57.24%，工業(yè)的比重只有42.76%。我國的能源消耗結(jié)構(gòu)則與之相反，工業(yè)占了70.8%，第三產(chǎn)業(yè)及居民僅占29.2%。雖然近幾年隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和居民生活水平的提高，能源消費結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但總體格局尚未改變。能源消費結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家的明顯差距，說明我國工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)偏重于高投入、高消耗的重化工業(yè)，還處于工業(yè)化的中期階段；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有極大的發(fā)展空間。

(三)能源利用效率的國際比較

2012年，我國萬元GDP綜合能耗為0.7606噸標(biāo)煤，比2008年下降了12.9%，平均每年下降3.4%。雖呈下降態(tài)勢，但與發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家相比，差距依然明顯。我們?nèi)砸?011年世界主要國家數(shù)據(jù)進(jìn)行比較(見表1)。

表1 我國與世界主要國家能源利用效率

一是我國的能源利用效率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。除美國每1000美元綜合能源消費量略高以外，其余發(fā)達(dá)國家每1000美元的能源消費量基本只有中國的一半左右。而且這些發(fā)達(dá)國家基本都有完整的工業(yè)體系，在此背景下能源利用效率仍遠(yuǎn)高于我國，可見其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能水平遙遙領(lǐng)先。二是即使與發(fā)展中國家相比，我國在能源利用效率上也不占優(yōu)勢。除俄羅斯為傳統(tǒng)的重工業(yè)為主的國家外，印度與巴西的能源利用效率均已接近發(fā)達(dá)國家的水平。這些國家在高速發(fā)展的過程中保持較高的能源利用效率的經(jīng)驗是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。

(四)我國能源利用的突出問題

從國際比較來看，我國在能源利用方面還存在諸多突出問題，集中體現(xiàn)在如下幾個方面：

1.優(yōu)質(zhì)能源短缺。我國能源結(jié)構(gòu)中低效、高污染能源(煤炭、焦炭、秸稈)占有相當(dāng)大的比重，電能、石油、天然氣等高效清潔能源所占比重較小。我國煤炭的平均利用效率很低，由終端用戶直接燃燒的比重大，只有約55%用于發(fā)電，而美國至少95%以上的煤炭用于發(fā)電。這樣不僅造成大量的能源浪費，而且對環(huán)境造成極大的污染。

2.能源利用效率相對低?！禕P世界能源統(tǒng)計2013》的數(shù)據(jù)顯示，中國能源消費目前已占世界總量的21.9%?！?006中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》對世界59個主要國家的資源績效水平的調(diào)查排序結(jié)果顯示，中國資源績效居倒數(shù)第6位。④由于粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式一直沒有得到徹底有效轉(zhuǎn)變，我國萬元GDP能耗仍然偏高。2012年，我國萬元GDP能耗是世界平均水平的1.8倍、美國的2.2倍、歐盟的3.1倍、日本的3.8倍。

3.能源消費結(jié)構(gòu)不合理。能源消費部門結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)為工業(yè)、交通運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活、農(nóng)業(yè)能源消費比例嚴(yán)重失調(diào)，2011年我國工業(yè)能源消費所占比重約為71%，交通運輸業(yè)約占8%，服務(wù)業(yè)、居民生活、農(nóng)業(yè)約占21%。而在發(fā)達(dá)國家三者基本各占1/3左右，工業(yè)能源消費可能略高一些，達(dá)40%左右，交通運輸業(yè)略低于1/3，占30%左右。

能源消費品種的結(jié)構(gòu)也不合理。據(jù)2012年資料，優(yōu)質(zhì)能源在一次能源消費構(gòu)成中所占份額過低，電力在14%左右，石油不足20%，天然氣低于5%。電力的比例明顯偏低，表明中國電氣化程度還不高。在中國的能源消費總量中，煤炭所占比例近70%，而其中一半的煤炭資源并沒有用于發(fā)電。如不盡快調(diào)整現(xiàn)行能源消費品種的結(jié)構(gòu)，我國的能源系統(tǒng)將長期處于低效、高污染和經(jīng)濟效益差的階段。

新常態(tài)下中國能源利用的戰(zhàn)略取向

受國際經(jīng)濟增長乏力和我國經(jīng)濟發(fā)展周期性等綜合因素影響，我國經(jīng)濟進(jìn)入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加的調(diào)整狀態(tài)，潛在增長率下降，資源環(huán)境壓力加大，勞動力等要素成本上升，儲蓄率和投資率雙降，倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、發(fā)展動力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)成以增速變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為主要特征的經(jīng)濟新常態(tài)。新常態(tài)要求經(jīng)濟增長由粗放型、高速度轉(zhuǎn)向集約型、中高速可持續(xù)發(fā)展，為解決我國長期以來能源利用效率低、能源消費結(jié)構(gòu)不合理、能源管理和節(jié)約水平落后的傳統(tǒng)問題，降低能源進(jìn)口和國際合作程度提高帶來的新的風(fēng)險提供了良好契機，為化解歷史和現(xiàn)實的新舊矛盾問題、進(jìn)行能源革命提供了新機遇。同時，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，由于我國目前還處于工業(yè)化的中后期發(fā)展階段，雖然增長速度有所放緩，但仍保持較快的水平，從世界范圍看仍處于較高增長期，特別是我國的高能耗的石化、鋼鐵、發(fā)電和建材行業(yè)依然保持慣性發(fā)展勢頭，能源的需求與戰(zhàn)略地位十分突出，提升能源利用效率的難度也很大，在蓄勢待發(fā)的能源革命中機遇與挑戰(zhàn)并存。要利用好難得的機遇實現(xiàn)我國基本現(xiàn)代化進(jìn)程中的能源利用和節(jié)約目標(biāo)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須探索科學(xué)的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

(一)實施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，走降低煤炭、優(yōu)化電力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快發(fā)展清潔能源之路

由于我國的油氣資源相對短缺，每年大約58%的原油需要從國外進(jìn)口，煤炭在能源消費中占比過大，并且我國幾大高耗能行業(yè)的發(fā)展短期內(nèi)不可能大幅減少煤炭消耗，所以我國的能源結(jié)構(gòu)在未來一段時期內(nèi)仍將以煤炭資源為主，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。能源消費要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，順應(yīng)世界能源發(fā)展趨勢，逐步降低煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例，實現(xiàn)以油代煤、以氣代煤、以電代煤，提高天然氣、太陽能等清潔、高效的優(yōu)質(zhì)能源的比重，提高實用潔凈煤制品的使用比率。

在戰(zhàn)略實踐中，要充分利用國際油氣市場價格走低的難得機遇，利用好西氣東輸?shù)挠欣麠l件，提高石油、天然氣在生產(chǎn)、生活中的使用比例；要大力發(fā)展和推廣應(yīng)用旨在減少污染排放和提高煤炭利用效率的煤炭加工、燃燒、轉(zhuǎn)化及污染控制等潔凈煤技術(shù)，將其作為我國能源發(fā)展與安全及生態(tài)文明建設(shè)的一項長期任務(wù)。

電能是一種優(yōu)質(zhì)能源，具有高效、清潔的特點，對于能源結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境的改變都具有重要影響，在世界能源消費結(jié)構(gòu)中占有優(yōu)勢。國際比較可見，美國95%的煤炭用于發(fā)電，我國為55%，有40個百分點的差距。大幅減少煤炭在終端用戶的直接消費，實現(xiàn)“以電代煤”，大力發(fā)展天然氣、太陽能等多種熱源發(fā)電和綠色發(fā)電，逐步形成以電能為主的能源消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)我國經(jīng)濟和居民生活電氣化，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、提高能源利用效率的基本戰(zhàn)略取向。近年來，我國電力在全社會能源消費中的比重不斷提高，2013年電力消費增長7.5%，明顯高于3.7%的總體能源消費增長水平，是上述戰(zhàn)略取向在能源消費現(xiàn)實中的初步體現(xiàn)。

2011年，美國第二產(chǎn)業(yè)以31.6%的能耗創(chuàng)造20.2%的GDP，服務(wù)業(yè)以68.4%的能耗創(chuàng)造78.6%的GDP；日本第二產(chǎn)業(yè)以42.8%的能耗創(chuàng)造26.2%的GDP，服務(wù)業(yè)以57.2%的能耗創(chuàng)造72.6%的GDP；我國第二產(chǎn)業(yè)則以72.5%的能耗創(chuàng)造46.1%的GDP，服務(wù)業(yè)以25.6%的能耗創(chuàng)造44.3%的GDP?？梢?，由于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重于第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)單位能源的產(chǎn)出效益明顯低于第三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致我國單位能源的產(chǎn)出效益明顯低于發(fā)達(dá)國家。因此，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是軟件及服務(wù)外包、金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、會展、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)、商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來促進(jìn)能源消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是從宏觀層面調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略取向。

(二)實施能源利用效率提升戰(zhàn)略，走調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、利用高新技術(shù)和成熟技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、降低單位產(chǎn)品能耗之路

提高能源利用效率、降低單位產(chǎn)品能源消耗是世界各國能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本出發(fā)點。由于我國工業(yè)能耗占全部能源消費70%左右，要短期內(nèi)從能源消費結(jié)構(gòu)來迅速改變能源利用效率低下的狀況是不可能的。我國傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)設(shè)備自動化水平不高，能源利用效率與先進(jìn)水平仍有差距，特別是高能耗的重化工業(yè)比重較大，因此，調(diào)整高能耗產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例，關(guān)閉“五小企業(yè)”，促進(jìn)低能耗產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)的發(fā)展，是降低單位產(chǎn)品能耗、提高能源利用效率的重要舉措。

同時，面對龐大的工業(yè)經(jīng)濟體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只是一個方面，而利用高新技術(shù)和成熟技術(shù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高其能源利用效率，更是我國工業(yè)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

一是要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)設(shè)備。主要有兩種模式：一種是功能替代，另一種是在原有的設(shè)備上增加自動控制系統(tǒng)。例如，數(shù)控機床代替人工機床，變頻調(diào)速電機代替普通交直流電機，不僅提高了產(chǎn)品的加工精度，而且降低了物耗、能耗，大大提高了勞動生產(chǎn)率。再如，水泥生產(chǎn)實現(xiàn)自動控制，可使立窯運轉(zhuǎn)率從70%提高到90%，熟料質(zhì)量提高30～50個標(biāo)號，產(chǎn)量提高5%～8%；鐵路系統(tǒng)采用計算機控制，可提高運力20%以上；化學(xué)工業(yè)采用自動控制，可使合成氨的生產(chǎn)每噸降低能耗50%左右。

二是利用電子信息技術(shù)管理和改造能源設(shè)施。從全球范圍來看，利用信息化手段改造企業(yè)的工藝設(shè)備，對能源實行科學(xué)的信息化管理已經(jīng)成為各國的共識。2003年，美國能源部提出了構(gòu)建安全可靠電網(wǎng)的“Grid2030計劃”，該計劃旨在采用先進(jìn)的材料技術(shù)、超導(dǎo)技術(shù)、電力電子技術(shù)和控制技術(shù)、廣域測量技術(shù)、實時仿真技術(shù)、儲能技術(shù)、可再生能源發(fā)電技術(shù)、微型燃?xì)廨啓C發(fā)電技術(shù)等，構(gòu)建全美骨干電網(wǎng)、區(qū)域性電網(wǎng)、地方電網(wǎng)和微型電網(wǎng)(分布式電力系統(tǒng))等多層次的電力網(wǎng)絡(luò)，以保障大電網(wǎng)的安全性、穩(wěn)定性以及供電的可靠性和電能質(zhì)量。

(三)實行新能源開發(fā)戰(zhàn)略和節(jié)約能源戰(zhàn)略并舉，走能源可持續(xù)發(fā)展之路

開源與節(jié)流是能源可持續(xù)發(fā)展的兩大組成部分。實施新能源開發(fā)戰(zhàn)略，是保障未來能源供應(yīng)的前提。由于我國能源資源特別是油氣資源短缺，原油嚴(yán)重依賴進(jìn)口，原油對外依存度2012年升至58%，煤炭資源的儲采比也已經(jīng)低于50年，能源危機隨時有可能出現(xiàn)。因此，尋找新能源，發(fā)展石油替代產(chǎn)業(yè)，擴大國際合作和能源領(lǐng)域的對外投資，是我國能源領(lǐng)域亟需解決的戰(zhàn)略問題。特別是要大力發(fā)展核能，科學(xué)利用水能、風(fēng)能等一切可用能源和可再生能源，提高非化石能源在能源生產(chǎn)消費中的比重，扶持石油替代產(chǎn)業(yè)，使新能源開發(fā)能夠始終走在能源消費需求的前面。

節(jié)約能源是一個永恒的話題。日本早在1978年就制定了發(fā)展節(jié)能技術(shù)的“月光計劃”；1998年，在制定的能源長期發(fā)展戰(zhàn)略中又提出，要通過建立循環(huán)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)能源的節(jié)約和循環(huán)再利用。我國實施能源節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展節(jié)能型、循環(huán)型經(jīng)濟，一是要建立循環(huán)經(jīng)濟的綜合評價指標(biāo)體系，完善產(chǎn)業(yè)空間布局。用GDP衡量經(jīng)濟發(fā)展和考察政府政績有很大的片面性，應(yīng)結(jié)合全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立一套包含經(jīng)濟增長、資源消耗、環(huán)境質(zhì)量和人民福利的綜合評價指標(biāo)體系，以反映全面小康社會的建設(shè)進(jìn)程。當(dāng)務(wù)之急是建立符合循環(huán)經(jīng)濟原理和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的綜合評價指標(biāo)體系，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計收集系統(tǒng)，建立科學(xué)的能源統(tǒng)計核算體系。

二是建立碳排放權(quán)交易機制，用市場機制制約能源的過度消費，促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展。要在國家試點基礎(chǔ)上完成制度設(shè)計、數(shù)據(jù)核查、配額分配等一系列體制機制建設(shè)，形成科學(xué)的節(jié)約能源、減少排放、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的大氣排放應(yīng)對體系。

三是建設(shè)生態(tài)型工業(yè)園區(qū)和生態(tài)型企業(yè)，實現(xiàn)能源的循環(huán)再利用。我國擁有眾多的國家級高新園區(qū)，這些園區(qū)大多以工業(yè)企業(yè)為主，能源的需求量、消費量大，同時相對集中的空間布局也為能源的循環(huán)再利用提供了良好條件。但由于各園區(qū)發(fā)展不平衡，對能源的循環(huán)再利用重視程度不同，園區(qū)在能源循環(huán)利用方面的優(yōu)勢和引領(lǐng)作用沒有得到充分發(fā)揮。因此，倡導(dǎo)建設(shè)生態(tài)園區(qū)，對于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有重要的現(xiàn)實意義。

(四)完善管控能源風(fēng)險的能源安全儲備和能源進(jìn)口合作戰(zhàn)略

從自然稟賦和人均占有水平看，我國能源資源短缺是長期客觀存在的，特別是隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，石油的需求急劇膨脹，對外依存度高達(dá)58%以上。同時，我國的石油儲備天數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國的200天左右，約為美國的四分之一。石油儲備的狀態(tài)與中國作為世界第二大經(jīng)濟體、握有3.7萬億美元的外匯儲備的地位和實力不相適應(yīng)，應(yīng)付風(fēng)險的能力較弱。在世界經(jīng)濟不景氣、原油價格下跌的情況下，更要居安思危，積極作為：一是強化以石油為主的能源安全戰(zhàn)略意識，在對外依存度偏高的現(xiàn)實下，從國家安全的高度來考量能源安全。二是完善能源戰(zhàn)略儲備體系。要充分利用國際石油市場價格偏低和我國外匯儲備較高的機遇，提高石油戰(zhàn)略儲備天數(shù)，縮小與美國等發(fā)達(dá)國家的差距，提高管控和防范風(fēng)險的能力。三是科學(xué)預(yù)測世界石油市場價格變動，制定科學(xué)的能源進(jìn)口戰(zhàn)略，滿足國內(nèi)經(jīng)濟增長的需要。四是建立安全高效的國際石油合作機制，擴大能源領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y，形成綜合防范國際石油風(fēng)險的有效機制。

①胡珺：《今年能源消費結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化》，《中國能源報》2014年1月27日。

②黃曉勇：《新常態(tài)下能源革命蓄勢待發(fā)》，《人民日報》2015年5月6日。

③參見崔民選《2006年中國能源發(fā)展報告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版。

④中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組：《2006中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》，科學(xué)出版社2006年版，第45頁。

〔責(zé)任編輯：戰(zhàn)炤磊〕

祖麗莉，1980年生，南京航空航天大學(xué)人事處副研究員；張啟錢，1979年生，南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院副研究員；張詒強，1960年生，南京市統(tǒng)計局高級統(tǒng)計師。