時延春

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國公民的權(quán)利意識得到較大提高，現(xiàn)實(shí)中維權(quán)事例層出不窮，有的事件甚至對社會的和諧與穩(wěn)定造成了一定沖擊。究其原因，就是我國現(xiàn)行的國民教育體系中缺少公民意識教育，公民很少知道自己的權(quán)利界限以及如何正確合理地維權(quán)。中小學(xué)生是社會主義事業(yè)的接班人，是國家建設(shè)的后備軍，因此，加強(qiáng)中小學(xué)生的公民意識教育，培養(yǎng)合格的建設(shè)者和合格公民，就顯得尤為重要。

一、中小學(xué)公民意識教育存在的問題

目前，我國中小學(xué)的公民意識教育雖然收到了一些成效，但仍存在著不少盲點(diǎn)與問題。歸結(jié)起來，主要有以下幾點(diǎn)：

第一，缺乏全國統(tǒng)一的公民教育管理機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的公民教育體系

目前，我國尚未建立國家統(tǒng)一的公民教育主管機(jī)構(gòu)，中小學(xué)教育尚未形成獨(dú)立的公民教育體系和課程體系，公民意識培養(yǎng)的基本途徑滲透于學(xué)校的各科教學(xué)和各項(xiàng)活動之中，具體的培養(yǎng)任務(wù)則主要由德育工作者承擔(dān)。而學(xué)校德育與公民教育雖然在培養(yǎng)目標(biāo)上具有共性，但不能簡單地把學(xué)校德育等同于公民教育，前者更不能涵蓋公民教育的全部。

第二，缺乏全國統(tǒng)一教材

到目前為止，全國尚未有統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)和教材，即便有一些試點(diǎn)學(xué)校使用校本教材，也多有不足。首先，教材的教育目標(biāo)不清晰?，F(xiàn)代公民教育以培養(yǎng)合格公民及提高全體公民素質(zhì)為總體目標(biāo)。但綜觀現(xiàn)階段我國基礎(chǔ)教育的“思想品德” “思想政治” “社會道德” “法律常識”等課程，以及少先隊(duì)、共青團(tuán)的各項(xiàng)組織活動，均未將培養(yǎng)合格公民作為整體目標(biāo)加以明確闡述。其次，教材內(nèi)容有待完善。除在初中階段的“社會主義民主和遵紀(jì)守法教育”中有涉及“我國公民基本權(quán)利與義務(wù)”的教育內(nèi)容外，《中學(xué)德育大綱》基本上沒有專門的公民教育內(nèi)容。

第三，缺乏合格的教師

由于各級學(xué)校沒有開設(shè)公民教育課程，導(dǎo)致中小學(xué)階段缺少公民教育專職教師。即使是試點(diǎn)學(xué)校，目前也沒有專職的公民教育教師，《公民常識讀本》等校本課程大多由其他課程教師擔(dān)任。這些兼職教師沒有接受過系統(tǒng)的公民教育培訓(xùn)，不僅缺乏公民教育的理論知識，而且實(shí)施公民教育的方法、技能、經(jīng)驗(yàn)也相當(dāng)欠缺。

二、加強(qiáng)中小學(xué)公民意識教育的對策

公民教育的目的在于培養(yǎng)社會主義建設(shè)的合格公民，主陣地在中小學(xué)。社會主義合格公民的培育，要求學(xué)生先要學(xué)會做人，理解公民身份，能夠正確處理公民的權(quán)利與義務(wù)以及個人與國家的關(guān)系，從而在更高層次上發(fā)展自我，最終成為具有高尚道德情操的人。開展好中小學(xué)公民意識教育，要從如下幾個方面入手。

第一，制定課程標(biāo)準(zhǔn)，開設(shè)公民教育課程

加強(qiáng)中小學(xué)公民意識教育，首先，要解決好課程標(biāo)準(zhǔn)的制定問題。各級教育行政主管部門要切實(shí)重視學(xué)校公民意識教育工作，加強(qiáng)研究，借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國社會主義民主法治建設(shè)的實(shí)際，盡早確定中小學(xué)公民教育的目標(biāo)及相關(guān)要求，制定課程標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上解決合格公民的培育問題。其次，組織編寫教材。教育行政主管部門具體負(fù)責(zé)公民教育教材的編寫工作，可借鑒已有的公民教育校本課程教材，采用優(yōu)中選優(yōu)的方式，篩選出具有中國特色和符合培育社會主義合格公民要求的教材，推薦使用，在此基礎(chǔ)上再加以修訂完善。以上工作最后都要落實(shí)到開設(shè)公民教育課程上。通過課程的開設(shè)來保證學(xué)校公民教育的長期化和專業(yè)化，為我國公民素質(zhì)的提升奠定基礎(chǔ)。

第二，重視師資培訓(xùn)工作

配備高素質(zhì)的教師，是開展學(xué)生公民意識教育的重要保障。提升教師公民教育素質(zhì)的首要條件是進(jìn)行教師培訓(xùn)。教育行政主管部門要制定承擔(dān)公民課程教師的培訓(xùn)計(jì)劃。學(xué)校要確定教師培訓(xùn)的內(nèi)容及方式，組織任課教師通過脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、去高校進(jìn)修、在相關(guān)公民教育專業(yè)學(xué)習(xí)，或者請研究公民教育方面的專家學(xué)者到校做報(bào)告等多種途徑，使任課教師具備廣博的知識，明確中小學(xué)生公民意識教育的目的、任務(wù)、內(nèi)容，了解國外公民教育的開展情況及成功做法，提升教學(xué)能力。學(xué)校應(yīng)經(jīng)常組織任課教師到我國公民教育開展比較成功的地區(qū)，諸如廣州、深圳、北京等地考察、觀摩。如此，教師不僅能夠?qū)W習(xí)到成功的經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)方法，還能與當(dāng)?shù)氐墓裾n教師交流經(jīng)驗(yàn)，探討教學(xué)過程中遇到的問題，逐步形成真正的公民教育思想。各科任課教師也要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化公民意識，真正以平等的態(tài)度對待學(xué)生，充分尊重學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)利。

第三，開展實(shí)踐活動

中小學(xué)公民意識教育更多地體現(xiàn)在課外活動中。每周的升國旗活動，大多是以“國旗，我愛你”為主題的升旗儀式。從公民意識角度來看，就是要講清楚為什么要愛國旗，要告知學(xué)生國家的概念、國家與公民的關(guān)系、國家對公民權(quán)利的保證，從而使學(xué)生形成國家意識，自覺承擔(dān)公民應(yīng)盡的義務(wù)。班級學(xué)生干部選舉，以往大多是由教師指定，即使學(xué)生自己選定的學(xué)生干部，也須經(jīng)教師批準(zhǔn)，否則就會被否決掉，學(xué)生并沒有真正行使自己應(yīng)有的權(quán)利。為此，教師要讓學(xué)生明白，他們就是班級的主人，在班級里同樣有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，都可以通過選舉成為班級干部，并且能夠通過合理合法的選舉活動，選舉出自己認(rèn)為合適的人選。公民意識教育活動，不僅可以幫助學(xué)生成為學(xué)習(xí)自主、生活自理的人，而且還能幫助他們進(jìn)行社會角色學(xué)習(xí)，獲得認(rèn)識社會、適應(yīng)社會的能力，最終成為未來的合格公民，為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（責(zé) 編 子 君）