張叢林,王 毅,喬海娟,孫凌凱,董磊華

(1.中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所,北京 100190; 2.水利部農(nóng)村電氣化研究所,浙江 杭州 310012;3.長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,湖北 武漢 430010; 4.國(guó)家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心,北京 100038)

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酒類企業(yè)對(duì)赤水河流域水環(huán)境的影響

張叢林1,王 毅1,喬海娟2,孫凌凱3,董磊華4

(1.中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所,北京 100190; 2.水利部農(nóng)村電氣化研究所,浙江 杭州 310012;3.長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,湖北 武漢 430010; 4.國(guó)家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心,北京 100038)

針對(duì)赤水河流域的水環(huán)境現(xiàn)狀和流域內(nèi)酒類企業(yè)的發(fā)展概況,分析酒類企業(yè)在赤水河流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占的地位和酒類企業(yè)對(duì)水質(zhì)的依賴與影響,認(rèn)為酒類企業(yè)對(duì)赤水河流域水環(huán)境具有極其重要的影響。從流域綜合保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃的缺失、酒類企業(yè)環(huán)保工作相對(duì)不足,以及流域保護(hù)與治理的投融資模式相對(duì)滯后等維度,分析赤水河流域水環(huán)境保護(hù)工作中酒類企業(yè)存在的問(wèn)題,并提出政策建議:盡快開(kāi)展流域綜合性保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃的編制工作,規(guī)范流域內(nèi)酒類企業(yè)發(fā)展,探索建立排污權(quán)交易市場(chǎng)并提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),建立穩(wěn)定可靠的流域水環(huán)境保護(hù)與治理投融資機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。

赤水河流域;水環(huán)境;酒類企業(yè);政策建議

赤水河是長(zhǎng)江上游南岸較大的一級(jí)支流,發(fā)源于云南省鎮(zhèn)雄縣,沿川黔邊界流至貴州茅臺(tái)鎮(zhèn)后,納桐梓河、古藺河至赤水市,至四川省合江縣與習(xí)水河匯合后注入長(zhǎng)江。流域范圍包括云南省鎮(zhèn)雄、威信,貴州省畢節(jié)、大方、金沙、遵義、仁懷、赤水、習(xí)水、桐梓及四川省古藺、合江、敘永,共13個(gè)市、縣(圖1)。赤水河流域總面積2 440 m2,干流全長(zhǎng)466 m,河口多年平均流量309m3/s,多年平均水資源總量97.4億m3[1-2]。河源至茅臺(tái)為上游,茅臺(tái)至赤水市為中游,赤水市至河口為下游。到目前為止,赤水河仍保持著天然河流的特征,它被譽(yù)為“生態(tài)河”、“美酒河”、“美景河”、“英雄河”。

圖1 赤水河流域

目前,圍繞赤水河流域水環(huán)境保護(hù)的相關(guān)問(wèn)題,已經(jīng)產(chǎn)生了若干研究成果。在水環(huán)境方面,陳蕾等[2]分析了赤水河流域水資源保護(hù)存在的問(wèn)題,明確了水資源保護(hù)的原則、目標(biāo)和措施;王海鶴等[3-4]確定了不同河段的污染源,進(jìn)行了水質(zhì)評(píng)價(jià);季益虎等[5]針對(duì)重點(diǎn)斷面的水質(zhì)進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)。在水生態(tài)與水環(huán)境相關(guān)性方面,吳湘香等[6]分析了赤水河的浮游植物群落結(jié)構(gòu)特征及其與環(huán)境因子的關(guān)系。在流域發(fā)展與保護(hù)關(guān)系方面,黃真理[1]分析了流域開(kāi)發(fā)與保護(hù)的主要矛盾,闡述了建立綜合性自然保護(hù)區(qū)的作用、意義及主要內(nèi)容;馬建華[7]提出了赤水河流域治理、開(kāi)發(fā)與保護(hù)的總體思想、原則、布局以及相應(yīng)措施?？傮w來(lái)看,上述研究還存在一些不足,主要體現(xiàn)在:①?zèng)]有充分關(guān)注流域內(nèi)酒類企業(yè)對(duì)水環(huán)境保護(hù)的影響;②在分析水環(huán)境保護(hù)面臨的問(wèn)題時(shí),系統(tǒng)性有待加強(qiáng);③在提出政策建議時(shí),層次性和可操作性有待強(qiáng)化。

在前人研究成果的基礎(chǔ)上,筆者試圖以酒類企業(yè)對(duì)赤水河流域水環(huán)境的影響為突破口,分析酒類企業(yè)參與流域水環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,并提出針對(duì)性的政策建議。

1 赤水河流域水環(huán)境基本情況

根據(jù)《貴州省水功能區(qū)劃》,赤水河茅臺(tái)以上河段分屬兩個(gè)功能區(qū):赤水河滇黔川緩沖區(qū)及赤水河仁懷保留區(qū)。赤水河滇黔川緩沖區(qū)的范圍從雞鳴三省革命紀(jì)念地到仁懷市小河口,河段長(zhǎng)133 km,為滇、黔、川3省界河,水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ類。進(jìn)入赤水河流域下游的鰱魚(yú)溪斷面,水質(zhì)目標(biāo)為Ⅲ類。

2009—2012年的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,上游畢節(jié)境內(nèi)長(zhǎng)期保持為Ⅱ類水體,偶爾為Ⅰ類;但鰱魚(yú)溪斷面下降為Ⅲ類水體,主要污染物質(zhì)量濃度接近Ⅲ類高值。2012年,小河口斷面NH3-N質(zhì)量濃度從2009年的0.17 mg/L上升到0.46 mg/L,年均升高57%,石河壩、鹽津河等部分支流污染嚴(yán)重[8]。赤水河5個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面(清水浦、清池、小河口、黃歧坳和鰱魚(yú)溪)的最新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,2013年赤水河流域水體水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)為優(yōu)[9-11],這表明流域水環(huán)境治理取得顯著成效。但是,隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道,一系列不利因素逐漸凸顯,赤水河流域水環(huán)境保護(hù)面臨的壓力日益加重。

2 酒類企業(yè)參與赤水河流域水環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 流域內(nèi)酒類企業(yè)基本情況

2.1.1 酒類企業(yè)在流域第二產(chǎn)業(yè)中的地位

總體而言,赤水河流域上、中、下游具有顯著的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn):①上游主要以煤電行業(yè)為主、污染大,過(guò)度墾殖導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重。自2011年7月《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》出臺(tái)以來(lái),赤水河流域上游貴州省境內(nèi)的煤電、煤炭企業(yè)已經(jīng)相繼關(guān)停,規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)已禁止建設(shè)。②中游以優(yōu)質(zhì)白酒生產(chǎn)為主導(dǎo)的輕工業(yè)為主,且發(fā)展勢(shì)頭迅猛。③下游地區(qū)發(fā)展了初具規(guī)模的生態(tài)旅游、物流運(yùn)輸業(yè)及輕化工業(yè)等。可見(jiàn),目前赤水河流域的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以第二產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展為主導(dǎo),尤其體現(xiàn)在中游地區(qū)以優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)為主的輕工業(yè)發(fā)展。

赤水河流域中下游數(shù)十公里的河段內(nèi),分布著數(shù)百家釀酒企業(yè),主要集中在貴州省仁懷市、習(xí)水縣以及四川省古藺縣境內(nèi)(表1),其中仁懷市分布著流域內(nèi)超過(guò)90%的釀酒企業(yè)。2013年,仁懷市完成規(guī)模以上白酒工業(yè)總產(chǎn)值350億元,同比增長(zhǎng)28%,占全市GDP的90.9%[12],酒類及其配套產(chǎn)業(yè)已成為仁懷市支柱產(chǎn)業(yè)。

表1 2013年赤水河流域酒類生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)概況

2.1.2 酒類企業(yè)對(duì)水質(zhì)的依賴及影響

酒類企業(yè)對(duì)赤水河的依賴直接體現(xiàn)于取水。在流域內(nèi),為保證國(guó)酒茅臺(tái)的水質(zhì),取水口上游一般杜絕任何工業(yè)污染,其余酒廠的取水口均位于茅臺(tái)酒廠取水口和排水口之間的河段。根據(jù)醬香型白酒的釀造特點(diǎn),每年的“下沙”(指投放制酒的主料高粱)時(shí)間是集中取水的時(shí)間。在下沙期,企業(yè)停止或是很少排水,為取水創(chuàng)造條件。

根據(jù)醬香型白酒的主要生產(chǎn)工藝流程:下沙—發(fā)酵—蒸餾—出酒,蒸餾中產(chǎn)生的鍋底水是有機(jī)高濃度廢水,主要污染物為NH3-N、SS及COD等。目前對(duì)有機(jī)高濃度廢水的處理技術(shù)已比較成熟,主要有厭氧發(fā)酵、曝氣及生物曝氣等。廢水由收集系統(tǒng)進(jìn)入環(huán)保設(shè)施進(jìn)行處理,水質(zhì)經(jīng)過(guò)檢測(cè)達(dá)到相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)方可排入河道,否則將對(duì)流域水環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生極為重要的影響

2.2 存在的問(wèn)題

2.2.1 流域綜合保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃缺失

由于缺少?gòu)娜饔虻慕嵌冉y(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,導(dǎo)致赤水河流域上中下游及左右岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。為保證中游地區(qū)的水質(zhì),上游地區(qū)擔(dān)負(fù)了較重的環(huán)境保護(hù)任務(wù),而中下游地區(qū)則采取了相對(duì)寬松的環(huán)境政策。

貴州省根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》中“利用赤水河流域資源及技術(shù)優(yōu)勢(shì),適度發(fā)展名優(yōu)白酒……推動(dòng)建設(shè)全國(guó)重要的白酒生產(chǎn)基地”的精神,規(guī)劃了一批白酒工業(yè)園區(qū),僅仁懷市境內(nèi)就有近2 000家釀酒企業(yè),且數(shù)量仍在不斷增加。根據(jù)貴州省相關(guān)規(guī)劃,至2015年底,白酒產(chǎn)量要達(dá)到8億L,屆時(shí)年取水量和生產(chǎn)廢水將在目前基礎(chǔ)上分別新增1 500萬(wàn)t和1 200萬(wàn)t;到2020年,白酒產(chǎn)量要達(dá)到13.5億L,年取水量和生產(chǎn)廢水將在2015年基礎(chǔ)上分別新增3 000萬(wàn)t和2 400萬(wàn)t。即使全部做到達(dá)標(biāo)排放,也將使赤水河水體中COD和NH3-N質(zhì)量濃度在現(xiàn)有基礎(chǔ)上分別提高72%和79%[8]。與茅臺(tái)鎮(zhèn)一河之隔的四川省古藺縣水口鎮(zhèn),雖然未共享這一政策,但民間資本發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)的積極性仍很高,即使政府關(guān)閉了50余家白酒作坊,目前已建和在建的釀酒企業(yè)仍達(dá)160余家。

2.2.2 酒類企業(yè)環(huán)保工作相對(duì)不足

a.管理缺失。對(duì)于多數(shù)白酒企業(yè)而言,環(huán)保工作主要是為了應(yīng)付環(huán)保部門(mén)的要求和執(zhí)法檢查,如,已建成投入運(yùn)行的治污設(shè)施,存在停止運(yùn)行偷排漏排的現(xiàn)象,且污水處理設(shè)施建成后的正常運(yùn)行與維護(hù)仍是一大難題。企業(yè)環(huán)保管理往往陷入“說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)次要,決策時(shí)未必要”的尷尬境地。

b.環(huán)保技術(shù)與環(huán)保人才匱乏。許多企業(yè)面臨著對(duì)污水處理基本技術(shù)缺乏了解和環(huán)保專業(yè)人才匱乏的雙重困境,因此,企業(yè)一般交由第三方建設(shè)與運(yùn)營(yíng)環(huán)保設(shè)施。企業(yè)在與專業(yè)環(huán)保公司進(jìn)行商業(yè)合作時(shí),面臨多種風(fēng)險(xiǎn),如對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行成本、實(shí)際污水處理能力及企業(yè)發(fā)展規(guī)模等估計(jì)不足。

c.環(huán)保成本偏高。環(huán)保設(shè)施的投入中,除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本外,還包括運(yùn)行成本,主要指人工費(fèi)用、設(shè)備運(yùn)行和維護(hù)成本等,這對(duì)一些中小型企業(yè)是較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。目前,少數(shù)企業(yè)采取了收集廢水交由有設(shè)備的大型企業(yè)處理的方式,而無(wú)自建環(huán)保設(shè)施的小微型企業(yè)污水直排現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重。

d.部分企業(yè)的環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)。主要體現(xiàn)在,部分企業(yè)的污水收集管網(wǎng)布局不合理,對(duì)生活污水、冷卻水沒(méi)有進(jìn)行收集;某些企業(yè)治污設(shè)施工藝設(shè)計(jì)不合理,污水處理能力偏低。

2.2.3 流域保護(hù)與治理的投融資模式相對(duì)滯后

目前,赤水河流域水環(huán)境保護(hù)的投融資模式還停留在“政府出資”或“政府出資+私人捐贈(zèng)”的模式上,資金量較少、不易長(zhǎng)期持續(xù),效果有限。如,2014年4月,《貴州省赤水河流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》暫定各級(jí)財(cái)政每年共繳納赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償資金5 000萬(wàn)元,茅臺(tái)酒公司每年捐資5 000萬(wàn)元作為生態(tài)補(bǔ)償資金,連續(xù)捐資10年。但茅臺(tái)酒公司已經(jīng)明確表示希望將其捐款首先用于廠區(qū)周邊區(qū)域的水污染治理,而不是用于對(duì)上游地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。由此可見(jiàn),該項(xiàng)資金對(duì)于整個(gè)流域的生態(tài)補(bǔ)償效果極其有限,傳統(tǒng)融資模式的缺點(diǎn)暴露無(wú)遺。

3 促進(jìn)酒類企業(yè)參與赤水河流域水環(huán)境保護(hù)的政策建議

3.1 盡快開(kāi)展《赤水河流域綜合性保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》的編制工作

根據(jù)2007年6月《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)于開(kāi)展流域綜合規(guī)劃修編工作意見(jiàn)的通知》的要求,在已有工作(即2005年長(zhǎng)江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)牽頭完成的《赤水河流域綜合規(guī)劃修編前期專題研究》、貴州省環(huán)保廳牽頭完成的《赤水河上游生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃(貴州部分)》)的基礎(chǔ)上,應(yīng)通過(guò)流域內(nèi)3省合作,盡快開(kāi)展國(guó)家層面的《赤水河流域綜合性保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。規(guī)劃編制方案[13]應(yīng)包括:①水資源政策法規(guī)與綜合管理策略;②水環(huán)境監(jiān)督管理體制;③生態(tài)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系策略;④產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及空間布局優(yōu)化策略;⑤開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)生態(tài)與環(huán)境監(jiān)督策略。

酒類行業(yè)作為流域內(nèi)主要工業(yè)產(chǎn)業(yè),對(duì)流域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響,尤其茅臺(tái)等大型國(guó)有企業(yè)具有特殊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政治地位,因此,他們可以通過(guò)不同的形式參與流域相關(guān)規(guī)劃的制定:①?gòu)木祁惼髽I(yè)的角度,提出赤水河生態(tài)保護(hù)的建議;②基于企業(yè)與區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,參與流域保護(hù)與發(fā)展;③參與流域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定;④參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保目標(biāo)規(guī)劃等的制定。

3.2 規(guī)范流域內(nèi)酒類行業(yè)發(fā)展

可從以下6個(gè)方面進(jìn)行:①結(jié)合流域內(nèi)酒類企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,統(tǒng)籌考慮流域各方實(shí)際情況,對(duì)赤水河流域白酒行業(yè)無(wú)序、過(guò)度發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范,對(duì)白酒產(chǎn)能進(jìn)行總量控制,防止白酒行業(yè)密集發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境污染;②加強(qiáng)酒類企業(yè)自身環(huán)保能力建設(shè),加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,加強(qiáng)對(duì)環(huán)保設(shè)施的管理能力,包括提高環(huán)保意識(shí)、培養(yǎng)環(huán)保專業(yè)人才等;③鼓勵(lì)酒類企業(yè)使用綠色、有機(jī)原料,申請(qǐng)綠色品牌和有機(jī)認(rèn)證;④通過(guò)多種形式的培訓(xùn),幫助酒類企業(yè)制定環(huán)境規(guī)劃,完善酒類企業(yè)污染治理規(guī)程,消除“污染治理是無(wú)底洞”的誤解,使酒類企業(yè)的治污走上良性循環(huán)的道路;⑤政府相關(guān)部門(mén)為酒類企業(yè)提供咨詢服務(wù),包括環(huán)保政策法規(guī)信息、環(huán)保公司信息、污水處理技術(shù)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、環(huán)保投資機(jī)會(huì)等;⑥開(kāi)展環(huán)境友好型示范酒類企業(yè)建設(shè)。

3.3 建立穩(wěn)定可靠的赤水河流域水環(huán)境保護(hù)與治理投融資機(jī)制

在未來(lái)赤水河流域水環(huán)境保護(hù)的工作中,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的理念,嘗試將酒類企業(yè)資本引入水環(huán)境保護(hù)中,形成公共和社會(huì)共同融資的模式,促進(jìn)赤水河流域的保護(hù)與發(fā)展,并實(shí)現(xiàn)資金自身的滾動(dòng)發(fā)展,形成收益。具體建議包括:①制定投融資相關(guān)法律、法規(guī)和政策,引導(dǎo)流域水環(huán)境保護(hù)資本市場(chǎng)的形成;②建立流域治理資金監(jiān)管機(jī)制,維護(hù)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)公正性和透明性,確保流域治理投融資體系的良性運(yùn)行;③運(yùn)用政策性資金調(diào)節(jié)流域污染治理市場(chǎng),吸引酒類企業(yè)資本的進(jìn)入;④根據(jù)赤水河流域特點(diǎn),識(shí)別出酒類衍生品、環(huán)境類、節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)、退耕還林(草)、生態(tài)旅游等項(xiàng)目,將高營(yíng)利性、中營(yíng)利性和非營(yíng)利性項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水環(huán)境保護(hù)的雙贏[14];⑤建立長(zhǎng)期合理有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)構(gòu),減少各方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn);⑥建立面向社會(huì)有限合伙人的自愿退出機(jī)制。

3.4 探索建立排污權(quán)交易市場(chǎng),并提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

水資源作為一種公共資源,是一種典型的公共財(cái)產(chǎn),應(yīng)積極運(yùn)用產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)手段,有效保護(hù)赤水河流域水資源,防止“公地悲劇”的發(fā)生。①在水環(huán)境容量一定的情況下,可以探索建立赤水河流域排污權(quán)交易市場(chǎng),設(shè)置流域內(nèi)酒類產(chǎn)業(yè)排污限額,實(shí)行排污權(quán)交易,明確排污權(quán)交易的原則、初始分配方式及交易程序等,既可以保護(hù)流域水質(zhì),又能降低污染治理成本,減輕污水排放壓力。②應(yīng)制定環(huán)境無(wú)退化的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),并基于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到節(jié)約水資源、治理水環(huán)境的政策目標(biāo)。此外,應(yīng)修改關(guān)于廢水超標(biāo)排放和偷排處罰上限的規(guī)定,增大處罰力度,使違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法收益。

3.5 探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

將酒類企業(yè)對(duì)赤水河水質(zhì)的依賴轉(zhuǎn)化為對(duì)上游地區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)膭?dòng)力,建議在赤水河流域開(kāi)展流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作,通過(guò)調(diào)整相關(guān)方利益分配關(guān)系,補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境保護(hù)者的經(jīng)濟(jì)損失,加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度,充分調(diào)動(dòng)赤水河流域各級(jí)政府、企業(yè)和居民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性,在改善全流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí),逐步解決赤水河沿岸群眾的貧困問(wèn)題,促進(jìn)赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。除直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外,可考慮:①鼓勵(lì)企業(yè)在用工方面對(duì)上游地區(qū)開(kāi)放和傾斜;②以原材料供需為紐帶,建立企業(yè)與上游原料產(chǎn)地的聯(lián)系,促進(jìn)上游種植業(yè)的發(fā)展;③組織專項(xiàng)活動(dòng)促進(jìn)對(duì)上游地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行支持等。

[1] 黃真理.論赤水河流域資源環(huán)境的開(kāi)發(fā)與保護(hù)[J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境,2003,12(4):332-339.(HUANG Zhenli.On the development and conservation for the resources and ecology of Chishui River Basin[J].Resources and Environment in the Yangtze Basin,2003,12(4):332-339.(in Chinese))

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[13] WANG Yi,LI Lifeng,WANG Xuejun.Taking stock of integrated river basin management in China[M].Bei Jing:Science Press,2010.

[14] WWF China.PRC PDA:public-private-partnership:development of a PWS pilot mechanism in Chishui Watershed[R].Beijing:Asian Development Bank,2013.

The impacts of liquor enterprises on water environment of Chishui River Basin

ZHANG Conglin1, WANG Yi1, QIAO Haijuan2, SUN Lingkai3, DONG Leihua4

(1.InstituteofPolicyandManagementChineseAcademyofSciences,Beijing100190,China;2.NationalResearchInstituteforRuralElectrification,Hangzhou310012,China;3.ChangjiangInstituteofSurvey,Planning,DesignandResearch,Wuhan430010,China;4.NationalResearchCenterforSustainableHydropowerDevelopment,Beijing100038,China)

According to the situations of water environment and liquor enterprises in Chishui River Basin, the authors of this paper analyzed the importance of the liquor enterprises in local economic structure and the dependence & influence of the liquor enterprises on water quality, and drew a conclusion that the liquor enterprises had great influence on water environment protection.On these bases, some problems were pointed out from the perspectives of the lack of comprehensive protection & development planning, the relative short of environmental protection work of liquor enterprises, and the relative backward of investment & financing mode of protection & treatment.Some policy suggestions including making comprehensive protection & development planning, standardizing the development of liquor enterprises, establishing the emissions-trading market and raising the standard of charges for disposing pollutants, establishing stable & reliable investment & financing mode and the ecological compensation mechanism were put forward.

Chishui River Basin; water environment; liquor enterprise; policy suggestion

10.3880/j.issn.1004-6933.2015.04.011

中國(guó)博士后基金(2014M550769);國(guó)家“十二五”科技支撐項(xiàng)目(2012BAC06B01)

張叢林(1985—),男,助理研究員,博士,主要從事水資源綜合管理方面的研究。E-mail:zhangconglin@casipm.ac.cn

X322

A

1004-6933(2015)04-0062-05

2014-09-05 編輯：彭桃英)