摘要：建立遏制工程施工管理人員權(quán)錢交易的監(jiān)督機制并對工程施工人員實行有效的監(jiān)督，是我們當前迫切需要探索和解決的一個重要課題。對存在的問題進行了分析，并結(jié)合建安企業(yè)的實際提出了完善企業(yè)權(quán)錢交易的監(jiān)督機制的措施和工作建議。

關鍵詞：權(quán)錢交易；監(jiān)督機制；解決措施

中圖分類號：D922.29 D630.9文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2015）05-0138-02

作者簡介：李勝（1971-），男，漢族，廣東廣州人，大學本科，政工師，研究方向：黨風廉政建設和監(jiān)督機制。

隨著我國經(jīng)濟建設不斷加大投資的力度，廣州地區(qū)建筑企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模得到了迅猛的發(fā)展。2013年5月，廣州市政府常務會議報告指出2013年全市政府投資城建項目共有2772個，計劃投資約759.2億元，其中新開工建設項目185個，計劃投資184.9億元。作為年總包產(chǎn)值近20個億、廣州建筑安裝市場龍頭企業(yè)的機電安裝公司的經(jīng)營地位也更加突出。但與此同時，公司內(nèi)部個別施工管理人員無視黨紀國法，濫用職權(quán)進行權(quán)錢交易的違紀行為悄然發(fā)生，給企業(yè)的良性發(fā)展蒙上陰影。因此，建立遏制工程施工管理人員權(quán)錢交易的監(jiān)督機制，并對工程施工人員實行有效的監(jiān)督，是我們當前迫切需要探索和解決的一個重要課題。

一、建安企業(yè)產(chǎn)生權(quán)錢交易的產(chǎn)生原因和危害性

從總體上說，國有建筑施工企業(yè)員工隊伍的建設是積極向上，健康發(fā)展的。但是，隨著改革開放的深入發(fā)展，在市場經(jīng)濟建設過程中，我們的隊伍也出現(xiàn)一些不容忽視的問題，特別是一些工程施工人員在經(jīng)營生產(chǎn)中出現(xiàn)的權(quán)錢交易行為。如：公司原負責安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理，涉嫌利用職務便利，收受賄賂。2014年初被越秀區(qū)檢察院將其逮捕并立案偵查；某分公司經(jīng)理為了幫助其它企業(yè)及個人在承接工程項目的過程中謀取利益，先后收受4人的賄賂共計41.7萬元。筆者認為，造成種種權(quán)錢交易的原因歸納起來主要有以下幾個方面：

一是思想素質(zhì)上的原因。個別施工管理人員思想素質(zhì)退化，逐漸淡化和喪失了共產(chǎn)主義理想和信念，產(chǎn)生了“理想、理想，有利就想”，“前途、前途，有錢就圖”的錯誤傾向，加上拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想的膨脹，導致了在施工生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)權(quán)錢交易這種腐敗現(xiàn)象。

二是體制上的原因。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷轉(zhuǎn)變，由于經(jīng)營體制、法制建設和監(jiān)督機制的不完善，在建筑市場普遍出現(xiàn)了惡性競爭如圍標、串標、轉(zhuǎn)包和非法分包，導致工程投標和工程承建都要靠“內(nèi)部”關系，并要以服務費或勞務費為名義行賄、受賄。加上施工企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制還很不健全、完善，客觀上給那些進行權(quán)錢交易的工程施工人員有機可乘。

三是經(jīng)濟上的原因。隨著市場經(jīng)濟體制逐步確立以后，個人利益已得到社會的肯定，國家、集體和個人三位一體的利益格局已初步形成。但利益的多元化導致了一些工程技術人員開始考慮個人利益的實現(xiàn)方式，尤其是等價交換原則對社會管理的逐漸滲透，使一些施工技術人員掌握的權(quán)力逐步進入為個人謀利益的偏軌運行狀態(tài)，把權(quán)力當作一種商品來進行權(quán)錢“等價交換”。

近幾年來，中央對反腐敗的決心很大，對懲治腐敗的力度也很大，取得了有目共睹的成績。但是，貪污受賄、權(quán)錢交易等腐敗案件仍然屢禁不止和更加隱秘，這說明了光靠加大打擊力度是治標不治本。如果企業(yè)施工從業(yè)人員做不到廉潔自律，進而向他人和單位索要賄賂，就會因“吃人家的嘴軟”和“拿人家的手軟”而喪失責任意識，對“偷工減料”、“拖延工期”、“劣質(zhì)施工”，甚至嚴重違反施工合同的作法，不聞不問、放任自流。這種腐敗現(xiàn)象若得不到及時、有效的制止和糾正，任其發(fā)展下去，最終會導致國有資產(chǎn)的流失，并在一定范圍內(nèi)影響社會的穩(wěn)定，大大地損害建筑安裝國企在人民群眾心目中的形象。

二、建立遏止權(quán)錢交易監(jiān)督機制的切入點

針對建安企業(yè)的施工經(jīng)營特點和人員架構(gòu)，建立完善的權(quán)錢交易監(jiān)督機制應著重采取如下措施：

（一）抓好學習教育，強化廉潔理念

認真開展增強廉潔從業(yè)意識的學習教育活動，建立健全黨風廉潔、黨紀法規(guī)等學習教育制度。通過認真組織企業(yè)全體施工、經(jīng)營和財務人員學習領會廉潔規(guī)定、廉潔行為規(guī)范等，強化廉潔理念，筑牢拒腐防變的思想道德基礎，規(guī)范廉潔從業(yè)行為，增強員工在本職崗位中踐行廉潔理念、廉潔行為規(guī)范的自覺性，建設一支品德優(yōu)、作風好、能力強的員工隊伍。

（二）完善責任人制度，構(gòu)建工程風險防范體系

從嚴落實質(zhì)量責任制、安全責任制，強化廉潔、安全、質(zhì)量承諾和誠信管理與考核，加強對工程項目建設全過程的監(jiān)管。做好工程管理部門與項目部、項目部與分包聯(lián)營合作單位簽訂廉潔建設協(xié)議，以及與業(yè)主、監(jiān)理等單位開展共建廉潔項目等工作。結(jié)合項目管理實際開展廉潔風險點排查，建立和完善項目廉潔風險防范的管理機制。特別是要進一步建立工程分包、勞務分包、材料設備采購、成本控制等管理制度，并實施嚴格、規(guī)范管理，在保障工程的建設質(zhì)量及安全的同時，做到有效預防工程項目的腐敗問題發(fā)生。

（三）規(guī)范廉政標識建設，營造廉潔文化氛圍

規(guī)范廉潔辦公室、工地標準化建設宣傳標識，營造具有企業(yè)特色的廉潔文化氛圍。辦公室、施工工地在工地圍墻內(nèi)側(cè)和現(xiàn)場辦公、生活區(qū)域，張掛反映廉潔理念、廉潔警句、廉潔漫畫等內(nèi)容廉潔文化宣傳標識牌，會議室要張掛企業(yè)廉潔文化核心理念、廉潔公約等宣傳標識牌、項目經(jīng)理辦公室張掛工程項目部廉潔制度規(guī)定標識牌；工地設置的宣傳欄或黑板報要有廉潔文化宣傳內(nèi)容；在工地醒目地方要設立廉潔公示牌，公布項目廉潔責任人、上級監(jiān)督部門和舉報電話，主動接受公眾監(jiān)督。

（四）堅持建立和推行企業(yè)的司務公開制度

司務公開是加強企業(yè)民主政治建設的重要形式；是維護職工權(quán)益的重要載體；也是落實黨的“依靠”方針，堅持和完善職代會為基本形式的企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督制度的重要途徑。公開辦事內(nèi)容、程序、有關政策和辦事結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，這本身對權(quán)力運行就是一種有利的約束。監(jiān)督者要對監(jiān)督對象實行全面的了解，如果這也保密，那也保密，群眾和監(jiān)督部門不知道你在干什么，干了些什么，監(jiān)督就無從談起，就只能在問題暴露后進行消極被動的監(jiān)督，而不可能進行堵源截流式的積極主動監(jiān)督。所以，凡是可以公開的，都應該公開，以便于社會監(jiān)督。近幾年來，我們企業(yè)收到許多表揚信，有拒收紅包的、有拒絕參加請吃請喝的，受到了業(yè)主和上級的好評，樹立了良好的形象。實踐證明，建立權(quán)錢交易的監(jiān)督機制，一定要把公務活動的公開作為突破口，狠抓落實。這樣，不僅有利于監(jiān)督，而且其本身就是一種監(jiān)督制約，可以使那些濫用權(quán)力、權(quán)錢交易的腐敗行為迫于公開的強大壓力而收斂。

（五）落實企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)廉潔風險防控工作

做好企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)廉潔風險防控工作，是對企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要保障。因此公司管理層應該對企業(yè)現(xiàn)時的經(jīng)營和施工生產(chǎn)及內(nèi)部管理進行全面整治與排查，加強企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)廉潔風險防控管理，強化內(nèi)部管理制度，建立廉潔風險預警機制，使預防工作更加規(guī)范化、常態(tài)化。

1.建議成立負責工程合約和法律事務的管理部門。其主要職能是對工程投標工作、工程履約工作、工程合同簽訂工作等進行風險評審，減少因社會招投標市場漏洞導致企業(yè)遭受不必要的經(jīng)濟損失。

2.建議不斷完善企業(yè)內(nèi)部資金管理辦法。針對基層分公司或項目部資金管理的漏洞，制定“加強內(nèi)部資金管理的監(jiān)督”的選題立項工作。利用“用友”等先進、科學的財務管理軟件著重對企業(yè)資金流動的每個環(huán)節(jié)進行嚴格的審查和加強監(jiān)控力度，從加強內(nèi)部規(guī)范管理入手，不斷完善審批手續(xù)，規(guī)范資金運作，提高企業(yè)資金使用效率和風險防控能力。

3.建議制定企業(yè)外地分公司管理辦法。進一步加強和改進外地分公司的管理，嚴格按照國家法律、法規(guī)及公司的各項管理制度開展工作。從經(jīng)營管理、財務管理、資金管理、施工管理、資質(zhì)使用管理等，進一步得到完善和規(guī)范。

總之，建立防止施工技術人員權(quán)錢交易的監(jiān)督機制，是防止施工技術人員進行權(quán)錢交易重要的制約體系，也是一項有效的制約權(quán)力的系統(tǒng)工程，其目標是宏大的，任務是艱巨的，但只要企業(yè)上下同心同德，共同努力，目標就一定會實現(xiàn)。

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