彭岳湘

(湖南師范大學(xué) 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081)

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開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展階段識(shí)別及差異化調(diào)控對(duì)策研究
——以湖南省為例

彭岳湘

(湖南師范大學(xué) 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081)

在文獻(xiàn)回顧及相關(guān)專(zhuān)家訪談基礎(chǔ)上，提出開(kāi)發(fā)區(qū)成長(zhǎng)指數(shù)、成長(zhǎng)速度、成長(zhǎng)累積的概念，并設(shè)計(jì)出計(jì)算方法，以此對(duì)湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展階段及調(diào)控對(duì)策進(jìn)行實(shí)證研究。首先劃定幾個(gè)臨界值識(shí)別開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展階段；然后說(shuō)明湖南開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)的明顯的不均勻性；最后基于不同發(fā)展階段特征提出相關(guān)差異化調(diào)控對(duì)策。

開(kāi)發(fā)區(qū)；生命周期；階段識(shí)別；差異化調(diào)控;湖南省

1547年，意大利熱那亞灣雷格亨港設(shè)立，標(biāo)志著近代意義上的開(kāi)發(fā)區(qū)誕生。國(guó)外對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的研究主要分為三個(gè)階段：工業(yè)化前、中期，受經(jīng)濟(jì)古典學(xué)派和新古典學(xué)派的“自由放任”的思想影響，開(kāi)發(fā)區(qū)主要以自由港、自由貿(mào)易區(qū)形式出現(xiàn)；工業(yè)革命到“二戰(zhàn)”結(jié)束，研究集中在開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)位選擇、產(chǎn)業(yè)主體的空間組織及其與區(qū)域之間的關(guān)系等方面；工業(yè)化后期和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主要是關(guān)于高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)以及開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)律的探究。其中，馬森·海爾瑞(1959)首次運(yùn)用生命周期觀點(diǎn)來(lái)研究開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展過(guò)程，蒂奇(1965)等認(rèn)為集群發(fā)展應(yīng)放在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的發(fā)展周期中來(lái)考察，湯普森(1966)提出“區(qū)域生命周期理論”，認(rèn)為工業(yè)區(qū)像生命有機(jī)體一樣次序發(fā)展[1，2]。國(guó)外關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展階段的定量識(shí)別研究較少。國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)則發(fā)源于20世紀(jì)80年代。研究集中在開(kāi)發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)、發(fā)展規(guī)劃、生命周期、整合互動(dòng)等方面。梁育填、樊杰等以主成份分析法、聚類(lèi)分析法、層次分析法等為基礎(chǔ)，優(yōu)化指標(biāo)體系建立開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)模型[3]；朱立龍、夏文元、鄭國(guó)、顧朝林等人就開(kāi)發(fā)區(qū)與城市及區(qū)域發(fā)展互動(dòng)、開(kāi)發(fā)區(qū)空間規(guī)劃與土地利用、開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新等方面展開(kāi)研究，探究開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)控對(duì)策[4-6]; 鄭靜、薛德升、楊永平等認(rèn)為城市開(kāi)發(fā)區(qū)一般經(jīng)歷起步、發(fā)展、成熟和分異等4個(gè)發(fā)展階段，符合產(chǎn)品生命周期規(guī)律[7,15]；王興平、朱凱、唐承麗、周?chē)?guó)華等以開(kāi)發(fā)區(qū)群為研究對(duì)象進(jìn)行理論研究和實(shí)證研究，提出開(kāi)發(fā)區(qū)群整合策略[9,10,18]，理論性和系統(tǒng)性較強(qiáng)。

本文基于上述研究成果，嘗試提出新的識(shí)別指數(shù)、識(shí)別方法，更為科學(xué)、系統(tǒng)地識(shí)別開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展階段，并以湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)為研究對(duì)象進(jìn)行實(shí)證分析，將綜合評(píng)價(jià)、發(fā)展階段識(shí)別、探究調(diào)控對(duì)策相結(jié)合，探究開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策。

一 開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展階段識(shí)別

(一) 相關(guān)概念及計(jì)算方法

設(shè)計(jì)成長(zhǎng)指數(shù)(Growth index)、成長(zhǎng)速度(Growth Velocity)和成長(zhǎng)累積(Accumulation of Growth)，用以描述開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展特征，定量判斷開(kāi)發(fā)區(qū)所處階段。

1. 成長(zhǎng)指數(shù)(G)。指用來(lái)衡量開(kāi)發(fā)區(qū)在某一階段基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、區(qū)域因素等綜合情況，與以城市化水平衡量城市化發(fā)展程度類(lèi)似，對(duì)應(yīng)于生命周期曲線縱坐標(biāo)。一般而言，開(kāi)發(fā)區(qū)都將經(jīng)歷從產(chǎn)生到消亡的歷程(在消亡前成功培育第二曲線[7]除外)，在不同發(fā)展階段，成長(zhǎng)指數(shù)相應(yīng)不同，一般來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平越高，其基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等越合理，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力等越強(qiáng)，成長(zhǎng)指數(shù)越大。

可選取開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、企業(yè)貢獻(xiàn)程度、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域因素等指標(biāo)，建立識(shí)別體系評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平，計(jì)算成長(zhǎng)指數(shù)值。

首先對(duì)某開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)間序列上的成長(zhǎng)指數(shù)值進(jìn)行定量計(jì)算，再對(duì)所得若干個(gè)成長(zhǎng)指數(shù)值進(jìn)行曲線化擬合，最后根據(jù)擬合曲線某一時(shí)間段斜率值判斷開(kāi)發(fā)區(qū)成長(zhǎng)速度。

在對(duì)成長(zhǎng)指數(shù)進(jìn)行曲線擬合后，根據(jù)公式計(jì)算某一時(shí)間段曲線與時(shí)間軸面積即為成長(zhǎng)累積值。

(二)識(shí)別指標(biāo)體系及識(shí)別模型

生命周期理論認(rèn)為，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的變化、區(qū)域綜合實(shí)力的消長(zhǎng)等因素都可能使得產(chǎn)業(yè)群體由某一階段跨越至另一階段[8]。在不同發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)群體呈現(xiàn)出不同特征。本文以生命周期理論為基礎(chǔ)，結(jié)合影響開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的因素，按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性、可操作性和可比性的原則，并參考已有研究成果[11,12,13]，建立識(shí)別指標(biāo)體系(見(jiàn)表1)。

(三)開(kāi)發(fā)區(qū)生命周期特征分析

1.早期階段。開(kāi)發(fā)區(qū)主要任務(wù)是完成要素聚集，在此基礎(chǔ)上形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集中，成長(zhǎng)指數(shù)、成長(zhǎng)累積值較小，成長(zhǎng)速度較慢。開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展動(dòng)力來(lái)自政策驅(qū)動(dòng)，政策導(dǎo)向主要體現(xiàn)在對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、硬件環(huán)境建設(shè)、政策優(yōu)惠方面。

2.成長(zhǎng)階段。開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固，環(huán)境配套基本完成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)，成長(zhǎng)指數(shù)、成長(zhǎng)累積值驟升，成長(zhǎng)速度加快。政策導(dǎo)向主要是產(chǎn)業(yè)集群、科技支持以及投資環(huán)境優(yōu)化等方面。

表1 開(kāi)發(fā)區(qū)識(shí)別指標(biāo)體系

注：區(qū)位優(yōu)勢(shì)度以所依托城市全面建設(shè)小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度表示。

圖1 湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)生命周期模型

注：(1)L1為開(kāi)發(fā)區(qū)通常的生命周期曲線，L2為開(kāi)發(fā)區(qū)生命周期第二曲線；(2)A、B、C點(diǎn)分別為開(kāi)發(fā)區(qū)由早期階段進(jìn)入成長(zhǎng)階段、由成長(zhǎng)階段進(jìn)入成熟階段、由成熟階段進(jìn)入分異階段的三個(gè)臨界點(diǎn)，G1、G2、G3為相應(yīng)時(shí)刻成長(zhǎng)指數(shù)，GV(1)、GV(2)、GV(3)為相應(yīng)時(shí)刻的曲線斜率，即成長(zhǎng)速度。

3.成熟階段。開(kāi)發(fā)區(qū)原有特殊政策優(yōu)勢(shì)不斷減弱，入駐企業(yè)數(shù)量開(kāi)始達(dá)到平衡，成長(zhǎng)指數(shù)值較大，成長(zhǎng)速度減慢，成長(zhǎng)累積變化緩慢達(dá)到高峰。政策導(dǎo)向主要在創(chuàng)新體制機(jī)制、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)、發(fā)展開(kāi)放外向型經(jīng)濟(jì)等方面。

4.分異階段。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)土地價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成長(zhǎng)提高、土地資源稀缺、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，可能出現(xiàn)3種情況：其一，遵循S型曲線末端發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型失敗，成長(zhǎng)速度變?yōu)樨?fù)數(shù)，成長(zhǎng)指數(shù)、成長(zhǎng)累積都急劇減少漸趨為0，最終走向衰亡；其二，成長(zhǎng)指數(shù)突然降低，但成長(zhǎng)速度還保持緩慢增長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)區(qū)功能向城市功能完善，進(jìn)入城市生命周期的早期階段；其三，在剛進(jìn)入衰退階段時(shí)及時(shí)轉(zhuǎn)型，雖然成長(zhǎng)累積有一定降低，但很快又獲得新的發(fā)展，成長(zhǎng)指數(shù)、速度、累積都進(jìn)入另一個(gè)發(fā)展高峰，即圖1中生命周期第二曲線L2。要通過(guò)重新建立開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，建立開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)退出機(jī)制；與周邊開(kāi)發(fā)區(qū)合并、進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整、尋求與其他區(qū)縣合作設(shè)立“區(qū)外區(qū)”等方式解決土地約束問(wèn)題，主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)才能使開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展進(jìn)入另一高峰[14，15,17]。

二 湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展階段識(shí)別

(一) 湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展概況

1988年10月，長(zhǎng)沙科技開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)(長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的前身)成立，標(biāo)志著湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的開(kāi)始。截至 2013年底，湖南省共有開(kāi)發(fā)區(qū)123家，其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)13家、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)66家、省級(jí)工業(yè)集中區(qū)44家。從開(kāi)發(fā)區(qū)的性質(zhì)來(lái)看，有高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅物流區(qū)、工業(yè)園區(qū)及生物醫(yī)藥園區(qū)等類(lèi)型[16]。經(jīng)過(guò) 20 多年發(fā)展，湖南開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎, 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮重要作用。目前，全省開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)已開(kāi)發(fā)面積882.6平方公里，入園企業(yè)26 140個(gè)，從業(yè)人員243.9萬(wàn)人。2013年，湖南開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入24 453.9億元人民幣，上交稅金744.2億元人民幣；完成固定資產(chǎn)投資4 804.4億元人民幣，占全省比重26.1%；實(shí)際使用外資43.6億美元，占全省比重的50.1%；實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10 717.2億元人民幣，占全省83.2%。尤其是79家省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，以約占全省0.3%的國(guó)土面積，創(chuàng)造了占全省16.8%的地區(qū)生產(chǎn)總值、42.7%的工業(yè)增加值和45.5%的規(guī)模工業(yè)增加值，發(fā)揮了重要的示范、輻射和帶動(dòng)作用。同時(shí)，湖南開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展兩極分化嚴(yán)重，也存在發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)，園區(qū)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、低碳化、高新化亟待提升等問(wèn)題。由于省級(jí)工業(yè)集中區(qū)大多設(shè)立不久，缺乏公開(kāi)、可靠、可比的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，故本文研究對(duì)象限于79家省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)。

(二)測(cè)度結(jié)果與統(tǒng)計(jì)分析

各開(kāi)發(fā)區(qū)G、GV得分如表2。(GC暫未進(jìn)行討論；通過(guò)計(jì)算若干年成長(zhǎng)指數(shù)值，再根據(jù)擬合曲線斜率判斷成長(zhǎng)速度是計(jì)算成長(zhǎng)速度值的理想方法。但是，79家省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)中，部分開(kāi)發(fā)區(qū)是“十二五”初期才得以創(chuàng)建，因此本文采取計(jì)算2012、2013年各開(kāi)發(fā)區(qū)成長(zhǎng)指數(shù)的變化率來(lái)代替曲線在2013年末這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)的斜率，即成長(zhǎng)速度值)。

表2 湖南開(kāi)發(fā)區(qū)成長(zhǎng)指數(shù)、成長(zhǎng)速度評(píng)價(jià)得分情況表

79家開(kāi)發(fā)區(qū)G、GV值呈現(xiàn)出明顯的統(tǒng)計(jì)分布規(guī)律，可劃分為幾個(gè)不同發(fā)展層次。

0.6

0.25

00.15，僅占19.4%。

(三)湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展階段性劃分

根據(jù)79家省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)成長(zhǎng)指數(shù)、成長(zhǎng)速度得分統(tǒng)計(jì)，本文嘗試提出發(fā)展階段劃分標(biāo)準(zhǔn)(表3)，并對(duì)79家開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了初步劃分(見(jiàn)表4)。第一層次的長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、株洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)均為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，是我省建立最早、發(fā)展水平最高的開(kāi)發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、社會(huì)貢獻(xiàn)能力已成為全省核心，并都位列中國(guó)大陸開(kāi)發(fā)區(qū)百?gòu)?qiáng)榜，成長(zhǎng)指數(shù)得分明顯高于其他開(kāi)發(fā)區(qū)，已步入生命周期的成熟期；第二層次的開(kāi)發(fā)區(qū)主要成長(zhǎng)指數(shù)得分較高，成長(zhǎng)速度非?？欤l(fā)展條件較好，處于生命周期的成長(zhǎng)階段；第三層次包括其余36個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，園區(qū)綜合實(shí)力最弱，尚處于生命周期的早期階段。如湖南省永順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、石門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力等都處于較低水平，全年技工貿(mào)總收入僅1億元人民幣左右，規(guī)劃面積僅幾平方公里，而實(shí)際利用外資、高新技術(shù)產(chǎn)值、出口額等指標(biāo)幾乎為0，同時(shí)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位條件等多方面的劣勢(shì)，發(fā)展速度非常緩慢。此外，根據(jù)生命周期理論，如果某開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力等都走向衰退，則說(shuō)明其正處于衰亡階段，可以根據(jù)GV<0判斷，湖南省尚不存在該層次的開(kāi)發(fā)區(qū)。

表3 湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展階段劃分標(biāo)準(zhǔn)

表4 湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展階段劃分

三 湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)差異化調(diào)控對(duì)策

影響開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平的因素在不同發(fā)展階段具有差異性效用，需要在識(shí)別開(kāi)發(fā)區(qū)所處階段的基礎(chǔ)上，采取差異化調(diào)控對(duì)策，合理引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)生命周期，才能促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

(一)早期階段開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)控對(duì)策

湖南省早期階段開(kāi)發(fā)區(qū)，所依賴(lài)的區(qū)域主要為偏遠(yuǎn)地區(qū)，投資環(huán)境有待改善，產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，但有較好的資源優(yōu)勢(shì)以及國(guó)家的扶貧攻堅(jiān)政策優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施的集中投資、地方政府政策的扶持作用明顯。

1.充分發(fā)揮本地資源造血功能。合理分析區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，找出本區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依靠特色經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，在某一產(chǎn)業(yè)上形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。有選擇性地壯大發(fā)展礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工、旅游商品產(chǎn)業(yè)；利用勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，加快承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)就服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、商貿(mào)會(huì)展等領(lǐng)域開(kāi)展項(xiàng)目對(duì)接。

2.加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。重點(diǎn)完善路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，積極吸納企業(yè)入駐，壯大開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模。

3.加大政策支持。尤其要全面落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠和稅費(fèi)減免政策，在科技項(xiàng)目申報(bào)、院企對(duì)接、科技創(chuàng)新、貸款貼息、出口擔(dān)保等方面加大幫扶。

(二)成長(zhǎng)階段開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)控對(duì)策

成長(zhǎng)階段開(kāi)發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施配套初步完成，企業(yè)不斷集聚，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模還較小，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，重大產(chǎn)業(yè)集群的培育、創(chuàng)新能力的提高非常重要。

1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免產(chǎn)業(yè)雷同，引導(dǎo)和支持開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)多樣化和差異化發(fā)展；提高產(chǎn)業(yè)集聚率，扶持差異化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)特色；注重開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套的發(fā)展，發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同關(guān)聯(lián)作用。

2.不斷優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)軟硬環(huán)境。繼續(xù)完善水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及生活型服務(wù)業(yè)等配套建設(shè)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境，提高開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)水平。

3.深化行政審批制度改革，加大力度清理、減少和規(guī)范關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的行政審批事項(xiàng)，對(duì)涉及企業(yè)注冊(cè)、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的事項(xiàng)，試行容缺辦理、同步辦理等辦法，切實(shí)解決好審批多、環(huán)節(jié)多、效率不高、管理不規(guī)范等問(wèn)題，全過(guò)程優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。

(三)成熟階段開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)控對(duì)策

成熟階段在開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，市場(chǎng)需求旺盛，此時(shí)要著重加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高對(duì)外開(kāi)放程度，提高城市包容水平。目前，湖南省僅長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、株洲高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)位于成熟階段。該階段開(kāi)發(fā)區(qū)已解決基本硬件供給問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因素的影響日漸減弱，此時(shí)要在聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展創(chuàng)新型外向經(jīng)濟(jì)等方面加強(qiáng)。

1.壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要全力發(fā)展工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)汽車(chē)、電子信息、臨空產(chǎn)業(yè)等三大戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，積極培育中央商務(wù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為新興增長(zhǎng)點(diǎn)；長(zhǎng)沙高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端制造、新材料產(chǎn)業(yè)、軟件與電子信息、新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；株洲高新區(qū)要圍繞打造中國(guó)動(dòng)力谷核心目標(biāo)，著重發(fā)展軌道交通、航空航天、新能源汽車(chē)3大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。

2.打造技術(shù)創(chuàng)新集聚區(qū)。聚焦長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新功能和“孵化”功能。

3.積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放空間。堅(jiān)持更高水平地“引進(jìn)來(lái)”，通過(guò)進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量，優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)能級(jí)，全力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。

(四) 構(gòu)筑不同發(fā)展階段協(xié)同發(fā)展框架

長(zhǎng)株潭地區(qū)位于成熟階段、成長(zhǎng)階段、早期階段的分別為3、10、6個(gè)，分別占全省各階段開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量的100%、25%、17%，而對(duì)于湘西、懷化、邵陽(yáng)、永州等地開(kāi)發(fā)區(qū)，大多位于早期階段，這與不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技創(chuàng)新能力、資源稟賦等條件有關(guān)，需構(gòu)筑協(xié)同發(fā)展格局。

處于成熟階段的開(kāi)發(fā)區(qū)，將會(huì)對(duì)周?chē)貐^(qū)的勞動(dòng)力、原材料、資金及技術(shù)產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，使得這些要素不斷沿著長(zhǎng)株潭主要交通干線的點(diǎn)軸系統(tǒng)向增長(zhǎng)極集中，進(jìn)一步促進(jìn)自身發(fā)展。同時(shí)，長(zhǎng)株潭地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)技術(shù)、資金、產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)要素由一級(jí)中心向二級(jí)中心益陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、常德等地區(qū)梯度擴(kuò)散，并帶動(dòng)二級(jí)中心向張家界、懷化、永州、邵陽(yáng)、郴州等地處于早期和成長(zhǎng)階段的開(kāi)發(fā)區(qū)梯度擴(kuò)散。欠發(fā)達(dá)開(kāi)發(fā)區(qū)可以立足于各自的資源特色，利用好前向、后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，以及旁側(cè)聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上互相補(bǔ)充，在創(chuàng)新機(jī)制上形成合力，由點(diǎn)發(fā)展構(gòu)筑關(guān)系密切、內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的開(kāi)放型協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，最終帶動(dòng)湖南省整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)體系的發(fā)展。此外，對(duì)于分異階段開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)及時(shí)采取調(diào)控措施，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四 結(jié)語(yǔ)

初步構(gòu)建開(kāi)發(fā)區(qū)成長(zhǎng)指數(shù)、成長(zhǎng)速度、成長(zhǎng)累積的概念，定量計(jì)算了成長(zhǎng)指數(shù)、成長(zhǎng)速度值，對(duì)成長(zhǎng)累積進(jìn)行了初步分析，可基本判斷開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展階段。不同發(fā)展階段開(kāi)發(fā)區(qū)主要特征、面臨問(wèn)題和政策導(dǎo)向不同，需采取差異化調(diào)控對(duì)策。湖南開(kāi)發(fā)區(qū)整體處于較低層次發(fā)展階段，應(yīng)實(shí)行差異化調(diào)控對(duì)策，促進(jìn)湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

本文旨在為開(kāi)發(fā)區(qū)階段劃分提供方法參考，所以并未對(duì)成長(zhǎng)累積進(jìn)行嚴(yán)格數(shù)學(xué)意義上的積分計(jì)算，成長(zhǎng)累積的概念和計(jì)算主要用于筆者關(guān)于“四維結(jié)構(gòu)模擬開(kāi)發(fā)區(qū)成長(zhǎng)路徑”項(xiàng)目研究之中。所選擇的識(shí)別指標(biāo)主要基于湖南省特定區(qū)域，所劃定的4個(gè)臨界值(G為0.25、0.6、0.8；GV為0.15)適用范圍尚有一定局限性。如何優(yōu)選識(shí)別指標(biāo)，擴(kuò)大識(shí)別模型所劃定臨界值的適用范圍，科學(xué)設(shè)計(jì)數(shù)學(xué)方法定量分析成長(zhǎng)累積，以及更為形象地模擬成長(zhǎng)軌跡，將是今后研究的重點(diǎn)。

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責(zé)任編輯：徐 蓓

Identification for development phase of development areas and corresponding countermeasures ——A Case Study of Development Zone in Hunan Province

PENG Yuexiang

(School of Resources and Environmental Sciences，Hunan Normal University，Changsha 410081，China)

Based on literature review and expert interviews, the conceptions of growth index, growth velocity, accumulation of growth of development areas are put forwards, had demonstrated their respective perform ways preliminarily and a case study of development zone in Hunan Province was conducted.first, a few critical values related to the development phase of different development areas could be defined；then,spatial-temporal varied greatly during the development processes of development areas in Hunan;finally, different regulation policies need to be carried out to promote the transformation and upgrading of the development areas in Hunan.

development zones; life cycle; phase identification; different adjustment measures;Hunan province

10.3969/j.issn.1674-117X.2015.03.006

2015-03-22

國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目(編號(hào)：41371144)

彭岳湘(1989-)，男，湖南邵陽(yáng)人，湖南師范大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展。

F124

A

1674-117X(2015)03-0022-07