靳義翠

截止3月31日，提出申請(qǐng)以意向創(chuàng)始成員國(guó)身份加入亞投行的國(guó)家總數(shù)已達(dá)46個(gè)，其中31個(gè)國(guó)家已成為正式的意向創(chuàng)始成員國(guó)。截至4月1日24時(shí)，共計(jì)有52個(gè)國(guó)家和地區(qū)申請(qǐng)或者意向表態(tài)成為創(chuàng)始成員，遍布五大洲，亞投行籌建邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

作為中國(guó)倡議設(shè)立的亞洲區(qū)域新多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，亞投行的“朋友圈”中，既有新興市場(chǎng)國(guó)家，又有發(fā)達(dá)國(guó)家；既有區(qū)域內(nèi)國(guó)家，也有區(qū)域外的國(guó)家；既有世界主要經(jīng)濟(jì)體，也有中小經(jīng)濟(jì)體。世界各國(guó)密集申請(qǐng)搭乘這列“東方快車”，使得人們真切感覺到這個(gè)可能填補(bǔ)空白的新事物所蘊(yùn)含的巨大生機(jī)。為什么亞投行會(huì)有如此大的吸引力？

籌建亞投行穩(wěn)扎穩(wěn)打

2013年10月2日下午，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在雅加達(dá)同印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛舉行會(huì)談時(shí)表示，為促進(jìn)本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，中方倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank），愿向包括東盟國(guó)家在內(nèi)的本地區(qū)發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。

這是亞投行第一次出現(xiàn)在公開報(bào)道中。幾天后，亞投行便在國(guó)際多邊場(chǎng)合“首秀”。依然是在印尼，2013年10月7日，在巴厘島的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平在題為《深化改革開放 共創(chuàng)美好亞太》的演講中，再次提及籌建亞投行的倡議。緊接著，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)也在國(guó)際場(chǎng)合重申這一倡議。

亞投行籌建至今，謀勢(shì)布局穩(wěn)扎穩(wěn)打，越走越有進(jìn)益。

2014年1月至9月，共舉行多次籌建亞投行的多邊工作磋商會(huì)議及一次部級(jí)工作晚餐會(huì)。參與者從最初的10個(gè)增加到21個(gè)。各方就亞投行的宗旨、治理、總部選址、股權(quán)結(jié)構(gòu)等問題進(jìn)行了充分溝通。

2014年10月24日，包括中國(guó)、印度、新加坡等在內(nèi)21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國(guó)的財(cái)長(zhǎng)和授權(quán)代表在北京正式簽署《籌建亞投行備忘錄》，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），標(biāo)志著這一中國(guó)倡議設(shè)立的亞洲區(qū)域新多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的籌建工作將進(jìn)入新階段。

隨后，籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行首次談判代表會(huì)議于2014年11月28日在云南昆明舉行，22個(gè)亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)的首席談判代表出席會(huì)議。會(huì)議著重討論了亞投行首席談判代表會(huì)議的議事規(guī)則和工作計(jì)劃、亞投行籌建臨時(shí)多邊秘書處的組建方案、工作程序等事項(xiàng)，并為正式啟動(dòng)亞投行章程談判做準(zhǔn)備。22個(gè)亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)商定了接納新意向創(chuàng)始成員國(guó)的程序和規(guī)則。

2015年1月15日至16日，籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行第二次談判代表會(huì)議在印度孟買舉行。會(huì)議對(duì)臨時(shí)多邊秘書處首席律師起草的亞投行章程草案進(jìn)行了第一次審議。會(huì)議決定有意愿作為創(chuàng)始成員加入的國(guó)家需在2015年3月31日前正式提出申請(qǐng)，經(jīng)現(xiàn)有意向創(chuàng)始成員國(guó)同意，即可參與亞投行籌建進(jìn)程。各方計(jì)劃在數(shù)輪磋商后，于2015年年中商定亞投行章程終稿并簽署。在完成各國(guó)審批程序后，亞投行有望在2015年底之前正式成立并投入運(yùn)行。

2015年3月30日至31日，籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行第三次談判代表會(huì)議在哈薩克斯坦阿拉木圖舉行。會(huì)議就多邊臨時(shí)秘書處起草的《亞投行章程（草案）》修訂稿進(jìn)行了深入和富有成效的討論。會(huì)前，多邊臨時(shí)秘書處舉行了研討會(huì)，就治理結(jié)構(gòu)、環(huán)境和社會(huì)框架、采購(gòu)政策等問題向各方做了專題匯報(bào)。根據(jù)亞投行籌建工作計(jì)劃，各方計(jì)劃于2015年年中商定亞投行章程終稿并簽署，之后經(jīng)成員國(guó)批準(zhǔn)生效，年底前正式成立亞投行。2015年3月26至29日的博鰲亞洲論壇期間，又一波亞投行申請(qǐng)熱出現(xiàn)。土耳其、韓國(guó)、奧地利、俄羅斯等國(guó)相繼申請(qǐng)加入。

亞投行是一個(gè)什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，其治理結(jié)構(gòu)是如何設(shè)計(jì)的？關(guān)于亞投行的諸多問題引起了人們的興趣。

據(jù)了解，亞投行將是一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，按照多邊開發(fā)銀行的模式和原則運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)支持亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。亞投行將與世行、亞開行等其他多邊及雙邊開發(fā)機(jī)構(gòu)密切合作，促進(jìn)區(qū)域合作與伙伴關(guān)系，共同解決發(fā)展領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)。

亞投行的治理結(jié)構(gòu)包括三層：理事會(huì)、董事會(huì)和管理層。理事會(huì)為銀行的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，并可根據(jù)亞投行章程授權(quán)董事會(huì)和管理層一定的權(quán)力。在運(yùn)行初期，亞投行設(shè)非常駐董事會(huì)，每年定期召開會(huì)議就重大政策進(jìn)行決策。亞投行還將設(shè)立行之有效的監(jiān)督機(jī)制以落實(shí)管理層的責(zé)任，并根據(jù)公開、包容、透明和擇優(yōu)的程序選聘行長(zhǎng)和高層管理人員。

亞投行將充分尊重和借鑒現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行在治理結(jié)構(gòu)、環(huán)評(píng)政策、保障條款、采購(gòu)政策、借款國(guó)財(cái)政可持續(xù)性評(píng)價(jià)以及包括基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資在內(nèi)的項(xiàng)目管理等方面的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和好的做法，制訂嚴(yán)格并切實(shí)可行的高標(biāo)準(zhǔn)保障條款。當(dāng)然，現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行也在對(duì)其保障政策中過于繁瑣、不切實(shí)際及與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不高的一些做法進(jìn)行改進(jìn)，亞投行將避免重復(fù)這些問題，以降低成本和提高運(yùn)營(yíng)效率。

成立亞投行利人利己

根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的測(cè)算，從現(xiàn)在到2020年這段時(shí)期，亞洲地區(qū)每年基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將達(dá)到7300億美元，現(xiàn)有的世界銀行、亞開行等國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)都沒有辦法滿足這個(gè)資金的需求。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金需求量大、實(shí)施的周期很長(zhǎng)、收入流不確定等的因素，私人部門大量投資于基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目是有難度的。

亞洲地區(qū)其實(shí)并不缺乏資金，缺少的只是融資機(jī)制，需要搭建一個(gè)專門的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)，以充分利用本地區(qū)充裕的儲(chǔ)蓄。亞投行將和現(xiàn)有的多邊開發(fā)銀行合作，撬動(dòng)私營(yíng)部門的資金，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，利益共享，促進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

中國(guó)之所以發(fā)起組建亞投行這個(gè)專為亞洲量身打造的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)性機(jī)構(gòu)，目的主要是從亞洲國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的現(xiàn)狀考慮的。因?yàn)?，中?guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家，正是通過基礎(chǔ)設(shè)施的大力改善，才獲得了快速發(fā)展的機(jī)會(huì)。尤其是中國(guó)這樣的發(fā)展中人口大國(guó)，如果沒有基礎(chǔ)設(shè)施先行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可能出現(xiàn)這樣的巨大變化的。而從亞洲國(guó)家的現(xiàn)狀來看，印度、印尼等國(guó)家，都在基礎(chǔ)設(shè)施方面嚴(yán)重滯后，這已嚴(yán)重拖了這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高的后腿。如果亞投行能為這些國(guó)家提供比較充足的資金支持，那么，這些國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施條件就會(huì)很快得到改善。

首先，中國(guó)擁有巨額外匯儲(chǔ)備，根據(jù)外管局的數(shù)據(jù)，中國(guó)目前的外匯儲(chǔ)備金額為3.84萬億元。成立亞投行，通過投資亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既可以促進(jìn)亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能獲取巨大的投資收益，此外，還能提高中國(guó)在亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力。巨額外匯儲(chǔ)備和過剩資本是中國(guó)成立亞投行的底氣和條件。

目前，IMF、世界銀行以及亞開行等都由美日兩國(guó)主導(dǎo)，美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定中占據(jù)絕對(duì)霸權(quán)。而中國(guó)在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)卻沒有相應(yīng)提高。中國(guó)倡議成立亞投行是為了提高自身在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)，爭(zhēng)取參與制定世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則，為中國(guó)及世界各國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

中國(guó)在2013年提出了“一帶一路”戰(zhàn)略，以建立一個(gè)政、經(jīng)、文的共同體，推動(dòng)亞歐大陸在內(nèi)的世界各國(guó)發(fā)展。成立亞投行能為中國(guó)實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的資本支持。

綜合來說，成立亞投行是一項(xiàng)利己利人的舉措，對(duì)內(nèi)，能解決中國(guó)資本過剩的問題，讓中國(guó)巨額外匯儲(chǔ)備發(fā)揮投資效益，并提高中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)上的話語(yǔ)權(quán)；對(duì)外，能支持包括亞歐地區(qū)在內(nèi)的世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高中國(guó)在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)影響力。endprint