劉衛(wèi)中

西柏坡時(shí)期成立的華北人民政府被譽(yù)為新中國中央人民政府的雛形，它的成立為新中國中央人民政府的成立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。

華北臨時(shí)人民代表大會(huì)結(jié)束后，選舉的董必武等27位華北人民政府委員來到平山縣王子村。1948年9月20日，董必武以臨時(shí)召集人的名義召開會(huì)議，選舉主席和副主席。在這次會(huì)議上，選舉董必武為華北人民政府主席，薄一波、藍(lán)公武、楊秀峰為副主席，政府工作機(jī)構(gòu)主要包括秘書廳、民政部、教育部、財(cái)政部、工商部、農(nóng)業(yè)部、公營企業(yè)部、交通部、衛(wèi)生部、公安部、司法部、勞動(dòng)局、華北財(cái)經(jīng)委員會(huì)、華北水利委員會(huì)、華北人民法院、華北人民監(jiān)察院和華北銀行等。

華北人民政府成立后，中央交給的任務(wù)是：把華北解放區(qū)建設(shè)好，使之成為鞏固的根據(jù)地，從人力物力上大力支援全國解放戰(zhàn)爭；摸索、積累政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，為全國解放后人民共和國的建立做好準(zhǔn)備。

華北人民政府初成立時(shí)，管轄范圍基本上包括原晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)和晉冀魯豫邊區(qū)政府的全部轄地，人口4379萬人，耕地面積16336萬畝，能產(chǎn)棉30204萬斤，產(chǎn)麥57150萬斤。轄冀東、冀中、冀南、冀魯豫、太行、太岳、太原七個(gè)行政區(qū)。并且，華北地區(qū)東臨渤海，西接黃河，處于西北、東北、華東、中原等區(qū)的中心樞紐位置；既有太行、五臺(tái)、恒山等名山，又有永定、大清、滹沱等河流；平綏、津浦、正太、石德等鐵路干線縱橫交錯(cuò)，公路亦四通八達(dá)。華北地區(qū)物產(chǎn)豐富，工商業(yè)發(fā)達(dá)，又有政治、經(jīng)濟(jì)重地京津兩市，其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢無可比擬。

華北人民政府領(lǐng)導(dǎo)了華北解放區(qū)人民開展了轟轟烈烈的支前工作。華北人民政府領(lǐng)導(dǎo)華北解放區(qū)人民克服重重困難，支援了晉中戰(zhàn)役、淮海戰(zhàn)役、平津戰(zhàn)役、太原戰(zhàn)役、新鄉(xiāng)戰(zhàn)役、安陽戰(zhàn)役等。全區(qū)黨政軍民、男女老幼，不怕大雪封途、敵機(jī)轟炸、晝伏夜行、風(fēng)餐露宿，組成了東起冀東、冀中，西至太岳、晉中，南至冀魯豫，北至綏遠(yuǎn)、察哈爾長達(dá)兩千余里的供應(yīng)線。在幾個(gè)戰(zhàn)線上數(shù)百萬的民兵民工日日夜夜服務(wù)于各種戰(zhàn)爭勤務(wù)，他們不惜流血犧牲全力支援前線作戰(zhàn)。

據(jù)各個(gè)戰(zhàn)役不完全統(tǒng)計(jì)：支前轉(zhuǎn)運(yùn)物資8.1億斤，動(dòng)員人力4736萬個(gè)日工，畜力1681萬個(gè)日工，僅晉中、綏蒙、徐州及平津四個(gè)戰(zhàn)役，為了蓄積力量鞏固部隊(duì)，發(fā)動(dòng)部分地區(qū)擴(kuò)軍，即涌現(xiàn)出兩萬余翻身農(nóng)民和千余市民參加的后備兵團(tuán)。從事交通運(yùn)輸?shù)穆毠ぜ俺砂偃f的農(nóng)民搶修公路4090里，增修鐵道360里，及時(shí)修復(fù)鐵道路基1786里。可以說，華北人民政府領(lǐng)導(dǎo)華北人民為支援全國解放戰(zhàn)爭，爭取革命在全國勝利做出了巨大貢獻(xiàn)。

華北人民政府特別注重恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。華北人民政府首先根據(jù)各地的不同情況，采取了不同的措施。比如，在土地改革基本完成的地區(qū)，積極解決土改中的遺留問題，補(bǔ)發(fā)土地證，確定地權(quán)，以便在土地改革的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；在尚未完成土地改革的地區(qū)，適當(dāng)調(diào)劑土地余缺，使得所有農(nóng)民都可以獲得大體相當(dāng)?shù)耐恋?；在分門別類解決了各種問題之后，華北人民政府還發(fā)布了《關(guān)于冬季生產(chǎn)的指示》，要求繼續(xù)貫徹冬耕方針，做到“地不凍犁不停”。同時(shí)還發(fā)布了《關(guān)于冬季生產(chǎn)貸款的指示》，幫助廣大農(nóng)民解決發(fā)展生產(chǎn)中的困難，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。

華北人民政府全面發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，先后組建了華北鋼鐵公司、華北電業(yè)公司、華北機(jī)械制造公司、華北化學(xué)工業(yè)公司、華北窯業(yè)公司等大型國有企業(yè)。這些企業(yè)，每一家都下轄三四家分廠，在當(dāng)時(shí)是規(guī)模很大的。華北人民政府改善這些企業(yè)的管理方法，不斷提高它們的生產(chǎn)能力，使這些大型國有企業(yè)迅速成為國民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者，最大限度的滿足了人民解放戰(zhàn)爭和人民生活的需要。

華北人民政府探索建設(shè)了各級人民政權(quán)。華北人民政府成立后的第十天就召開了人民政權(quán)研究會(huì)。董必武號召與會(huì)人員研究“人民代表大會(huì)的代表怎樣產(chǎn)生”和“怎樣發(fā)揚(yáng)民主，開好人民代表大會(huì)”等現(xiàn)實(shí)問題。他不僅積極倡導(dǎo)人民代表大會(huì)制度的理念與目標(biāo)，而且主動(dòng)參與人民代表大會(huì)具體制度的設(shè)計(jì)與安排。1948年9月，董必武建議中共中央盡快完成縣、村、市人民代表大會(huì)條例草案，然后由政府通過施行。華北人民政府時(shí)期，先后出臺(tái)了《華北人民政府組織大綱》、《村、縣（市）人民政權(quán)組織條例》、《村、縣（市）人民政權(quán)選舉條例》，華北地區(qū)村、縣、市普遍召開了人民代表會(huì)議和同級政府的選舉工作。體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制與議行合一、民族平等與民族團(tuán)結(jié)等原則，豐富了人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵，是對人民代表大會(huì)制度的理論首次進(jìn)行的偉大嘗試，為后來成立的中央人民政府提供了行之有效的直接經(jīng)驗(yàn)。

華北人民政府還加強(qiáng)法制建設(shè)。華北人民政府在成立后一年的時(shí)間里，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、司法等方面制定了200余項(xiàng)相對完善的法令、條例、規(guī)章、通則、細(xì)則、辦法、訓(xùn)令等，平均每月出臺(tái)15項(xiàng)之多。正是這200多項(xiàng)規(guī)章制度，為中央人民政府的各項(xiàng)工作從一建立就有規(guī)可循有序運(yùn)作打下了非常良好的基礎(chǔ)。比如，華北人民政府頒布的《施政方針》對后來新中國初期起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》產(chǎn)生了積極影響。從內(nèi)容上看，《施政方針》具體規(guī)定了軍事、經(jīng)濟(jì)、文化教育以及保障人民權(quán)利和內(nèi)政外事等方面的方針政策，其中所確定的許多重要原則不僅為后來的《共同綱領(lǐng)》所沿用、繼承和發(fā)展，而且為《共同綱領(lǐng)》中所規(guī)定的新中國的人民代表大會(huì)制度，較早的勾勒了輪廓、厘清了思路提供了依據(jù)。

1948年12月，華北人民政府第四次政務(wù)會(huì)議上決定向北平遷移。2月11日開始往北平，13日遷抵北平。

1949年10月1日，新中國中央人民政府成立。10月25日政務(wù)院于舉行第二次政務(wù)會(huì)議，決定接管華北人民政府所轄的各省、市和所屬的各部、會(huì)、院、行。10月27日，中央人民政府主席毛澤東發(fā)布命令：中央人民政府業(yè)已成立，華北人民政府工作著即結(jié)束.原華北人民政府所轄5省2市改歸中央直屬。中央人民政府的許多機(jī)構(gòu)原華北人民政府所轄5省2市改歸中央直屬。中央人民政府的許多機(jī)構(gòu)，應(yīng)以華北人民政府所屬有關(guān)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)迅速建立起來。

10月31日，華北人民政府發(fā)布公告，電令“河北、山西、平原、察哈爾、綏遠(yuǎn)五省及京津兩市人民政府自十一月一日起遵照改歸中央人民政府直屬，并令本府所屬各單位于本月內(nèi)將交待手續(xù)分別辦理完畢。本府定于本月三十一日結(jié)束，停止辦公”。華北人民政府正式宣布完成了它的歷史使命。中央人民政府內(nèi)務(wù)部、財(cái)政部、交通部、農(nóng)業(yè)部等部門在華北人民政府各部的基礎(chǔ)上迅速建立起來。

華北人民政府從成立到撤銷僅僅一年零一個(gè)月的時(shí)間，在這短短的一年多時(shí)間里，華北人民政府在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，率領(lǐng)華北解放區(qū)的人民進(jìn)行革命和建設(shè)，為中國革命史寫下了光輝的一頁。