劉麗

摘 要：以創(chuàng)新和發(fā)展的思維來(lái)看，目前我國(guó)的道路運(yùn)輸管理體制，已經(jīng)很難和當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。本文分析了現(xiàn)行道路運(yùn)輸管理體制中存在的問(wèn)題，以創(chuàng)新思維探討了道路運(yùn)輸管理體制的改革與創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；國(guó)民經(jīng)濟(jì)；管理體制；創(chuàng)新發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)道路運(yùn)輸管理部門(mén)的職能進(jìn)一步增強(qiáng)，道路運(yùn)輸管理的體制改革也在不斷深化和發(fā)展。但是，作為執(zhí)法主體的縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，卻依然存在這多種問(wèn)題。以創(chuàng)新和發(fā)展的思維來(lái)看，目前我國(guó)的道路運(yùn)輸管理體制，已經(jīng)很難和當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，創(chuàng)新道路運(yùn)輸管理機(jī)制是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的唯一出路。

1 現(xiàn)行道路運(yùn)輸管理體制存在的問(wèn)題

1.1 部門(mén)上下之間“頭輕腳重”造成政令不暢

現(xiàn)行道路運(yùn)輸管理體制從行業(yè)行政管理體系來(lái)看，部門(mén)上下之間顯得“頭輕腳重”，一副“小牛拉大車(chē)”之勢(shì)。目前，中華人民共和國(guó)交通部公路司三個(gè)內(nèi)設(shè)處是我國(guó)最高道路運(yùn)輸管理決策機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。這三個(gè)處室擔(dān)負(fù)起了全國(guó)的道路運(yùn)輸宏觀管理和政策指導(dǎo)、管理指導(dǎo)等職能，同時(shí)，要對(duì)全國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展變化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并通過(guò)數(shù)據(jù)等分析、預(yù)測(cè)，進(jìn)而根據(jù)相關(guān)資料、數(shù)據(jù)編制我國(guó)交通運(yùn)輸管理的近中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。省級(jí)以下運(yùn)輸管理部門(mén)中，很多地方卻又機(jī)構(gòu)臃腫，人員冗雜，多人浮于事。尤其嚴(yán)重的是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)管站，不僅運(yùn)輸車(chē)輛等裝備嚴(yán)重落后于時(shí)代發(fā)展，而且道路狀況落后，交通不暢、信息閉塞。大多數(shù)地區(qū)的處、所、站之間，各自的行政管理權(quán)分別由其本級(jí)政府交通主管部門(mén)行使，處、所、站之間只存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，不存在行政關(guān)系，這種特殊的體制，導(dǎo)致了政令不暢、人員冗雜的現(xiàn)象。

1.2 運(yùn)管隊(duì)伍冗員過(guò)多，以罰代管的現(xiàn)象普遍存在

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的幫扶及優(yōu)惠政策，卻往往多是側(cè)重于減少或免除運(yùn)管費(fèi)，這些政策給經(jīng)費(fèi)來(lái)源本來(lái)就緊張的運(yùn)管部門(mén)增加了壓力，而隨著退休人員的增多及新近員工的增多等，運(yùn)管部門(mén)在經(jīng)濟(jì)上背負(fù)著沉重的包袱。目前，我國(guó)很多代發(fā)的運(yùn)輸官路部門(mén)，特別是一些基層的運(yùn)輸管理部門(mén)，由于進(jìn)人門(mén)檻低、進(jìn)人渠道廣等原有，造成了管理人員低學(xué)歷、低能力、低素質(zhì)的“三低”現(xiàn)象。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，很多地區(qū)的運(yùn)輸管理部門(mén)管理歸化為當(dāng)?shù)卣块T(mén)，這些事業(yè)單位也往成為了一些政府或交通主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)安排人員的好去處，這些“關(guān)系戶(hù)”無(wú)論在學(xué)歷還是在能力上都有運(yùn)輸管理工作的要求有著較大差距，以至于很多基層運(yùn)輸管理部門(mén)人滿(mǎn)為患，真正能干事、會(huì)干事的人才卻嚴(yán)重匱乏，由于人員不斷增加，而整個(gè)運(yùn)輸費(fèi)源卻很難增加，為了保證單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就催生了“以罰代管”、“重費(fèi)輕管”等現(xiàn)象，導(dǎo)致社會(huì)怨言，影響了運(yùn)輸管理部門(mén)的社會(huì)形象。

1.3 運(yùn)輸管理全國(guó)統(tǒng)一管理的大格局

目前，我國(guó)的運(yùn)輸管理往往各地各自為政，缺乏全國(guó)統(tǒng)一管理的大格局，道路運(yùn)輸管理主要依靠地方性法律法規(guī)和地方部門(mén)自定的規(guī)章制度。在這種情況下，如果出現(xiàn)跨地區(qū)的道路運(yùn)輸違法事故，往往因?yàn)椴煌貐^(qū)的法規(guī)政策不統(tǒng)一而出現(xiàn)處罰“打架”現(xiàn)象。另外，即便是同一行政區(qū)域內(nèi)的道路客、貨運(yùn)輸，也同樣不同程度的存在著不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的情況。這些不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的情況主要表現(xiàn)為：在處罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一，會(huì)出現(xiàn)同一費(fèi)種有不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同一違法行為有不同的處罰額度；在營(yíng)運(yùn)證年審時(shí)間上的不統(tǒng)一，會(huì)出現(xiàn)該地區(qū)還未進(jìn)行營(yíng)運(yùn)證年審而另一些地區(qū)已在查驗(yàn)營(yíng)運(yùn)證是否年審。這不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的情況會(huì)對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)極大不便，引起他們的怨言和誤解。另外，不同地區(qū)的運(yùn)輸管理工作人員工作著裝沒(méi)有統(tǒng)一，會(huì)讓運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生誤解和誤會(huì)，既缺乏嚴(yán)肅性，又在不同程度上破壞了運(yùn)輸管理部門(mén)的形象。

2 道路運(yùn)輸管理體制的創(chuàng)新與發(fā)展

基于以上問(wèn)題和產(chǎn)生問(wèn)題的原因，道路運(yùn)輸行業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，酒要牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合實(shí)際、狠抓落實(shí)，以創(chuàng)新思維來(lái)科學(xué)謀劃。加快體制創(chuàng)新，推進(jìn)身份置換運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)該以權(quán)責(zé)一致為基本原則，積極調(diào)整運(yùn)輸管理的職責(zé)權(quán)限，同時(shí)要加強(qiáng)交通行政管理體系的法制建設(shè)，完善交通行政管理運(yùn)行機(jī)制。要積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀運(yùn)用到道路運(yùn)輸管理工作中去，強(qiáng)化運(yùn)輸管理部門(mén)的管理職能，突出管理，淡化罰款行為。要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，并根據(jù)實(shí)際制定合理的運(yùn)輸行業(yè)管理發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)部省之間的互動(dòng)和合作。

3 加強(qiáng)公路交通運(yùn)輸管理工作的對(duì)策

首先，嚴(yán)格把好車(chē)輛以及駕駛員兩關(guān)：車(chē)輛，必須要符合相關(guān)的技術(shù)條件，對(duì)于經(jīng)常要跑長(zhǎng)途的車(chē)輛應(yīng)該更加注意多檢查運(yùn)輸車(chē)輛的安全技術(shù)情況；駕駛員也要嚴(yán)格考核，強(qiáng)化其責(zé)任感和危機(jī)感。同時(shí)，應(yīng)該不斷地加強(qiáng)宣傳和教育，強(qiáng)化其自覺(jué)以及自律性。還有，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。

其次，改善公路交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和管理，提高其服務(wù)質(zhì)量。交通部門(mén)之運(yùn)輸企業(yè)，始終是我國(guó)的公路運(yùn)輸當(dāng)中之骨干力量，應(yīng)該大力的扶持并保證重點(diǎn)發(fā)展。對(duì)于公路運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)該有計(jì)劃地科學(xué)地更新車(chē)輛，適當(dāng)?shù)卦黾酉鄬?duì)大噸位的柴油車(chē)和小型的載貨汽車(chē)以及專(zhuān)用的車(chē)輛，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)各種物資以及人員運(yùn)輸?shù)膹?qiáng)烈需要。

另外，要完善公路交通運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案。積極組織全體人員學(xué)習(xí)關(guān)于危險(xiǎn)品等運(yùn)輸管理之法律法規(guī)，令其熟悉并能夠掌握運(yùn)輸有關(guān)危險(xiǎn)品等車(chē)輛管理之法律依據(jù)。與此同時(shí)，組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置和醫(yī)療救護(hù)以及現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)等，都需要完善應(yīng)急的處置預(yù)案，提高處置事故的對(duì)應(yīng)能力，從而保障公路的暢通以及人民群眾之生命和財(cái)產(chǎn)的安全。

最后，應(yīng)該實(shí)行有計(jì)劃的運(yùn)輸，要嚴(yán)格地控制車(chē)輛出現(xiàn)空駛的現(xiàn)象，采取科學(xué)有效的形式，進(jìn)行合理運(yùn)輸。另外，要加強(qiáng)公路交通運(yùn)輸?shù)膩y收費(fèi)和亂設(shè)卡以及亂罰款的現(xiàn)象管理，各級(jí)的交通主管部門(mén)必須切實(shí)地加強(qiáng)對(duì)公路運(yùn)輸全方位的管理。任何單位以及個(gè)人都必須遵守我國(guó)國(guó)家的政策和法令法規(guī)以及交通管理方面的相關(guān)規(guī)定，在具體的工作過(guò)程中，接受有關(guān)交通主管部門(mén)的管理以及監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分履行反貪污賄賂及反瀆職侵權(quán)職能，進(jìn)一步加大辦案工作力度，嚴(yán)肅查辦國(guó)家工作人員利用交通、公路及車(chē)輛管理職權(quán)，與社會(huì)閑散人員內(nèi)外勾結(jié)，以權(quán)謀私，貪污、受賄、索賄行為；嚴(yán)肅查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用交通、公路及車(chē)輛管理職權(quán)，不正確行使職權(quán)，或超越職務(wù)范圍、限度行使職權(quán)，不恪盡職守，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，拒絕或放棄履行職責(zé)的濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪行為，切實(shí)保障國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員職務(wù)行為的廉潔性。

總而言之，隨著我國(guó)公路交通運(yùn)輸市場(chǎng)的積極發(fā)展，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到公路運(yùn)輸業(yè)在整個(gè)綜合的運(yùn)輸體系當(dāng)中的重要地位，科學(xué)地分析公路交通運(yùn)輸管理的發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真對(duì)待存在的問(wèn)題，利用有效的管理方法和措施，促進(jìn)我國(guó)公路交通運(yùn)輸業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展。

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