鄺麗敏+盤賢

摘要：十八大以來，我們黨勇于探索，敏于創(chuàng)新，將法治建設(shè)提升到新高度，推向了新境界，展示了新前景。法治體系是國家治理體系的新內(nèi)容;法治道路是國家治理現(xiàn)代化的新路徑，法治中國是國家治理的新抓手。法治是底線之治、規(guī)則之治、公正之治、制度之治、引領(lǐng)之治。

關(guān)鍵詞：高度;境界;法治創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D9 ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1001-0475（2015）05-0013-03

黨的十八屆四中全會(huì)在我們黨和國家的歷史上第一次作出了全面推進(jìn)依法治國的重要決定，這與黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的全面建成小康社會(huì)、全面深化改革具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，是中國法治建設(shè)史上具有里程碑意義的重要會(huì)議。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體心系民族、心系國家，敢于擔(dān)當(dāng)、殫精竭慮，在前幾代中國共產(chǎn)黨人打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，勇于探索、敏于創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)包括法治建設(shè)、國家治理現(xiàn)代化建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)，贏得了全黨全國人民的衷心信賴。

一、十八大以來我們黨將法治建設(shè)提升到新高度

（一）法治重器——黨和國家工作全局的新地位

法治，是國家治理的主要方式，是國家治理現(xiàn)代化的必由之路。十八大以來，習(xí)近平等新一代中國共產(chǎn)黨人接過了歷史接力棒。面對國際空前復(fù)雜多變的形勢和國內(nèi)空前繁重艱巨的各項(xiàng)重任，新一代共產(chǎn)黨人敏銳地認(rèn)識(shí)到，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期時(shí)，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出，作用更加重大，要從黨和國家工作的全局、從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局來看待法治建設(shè)，“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！绷?xí)近平同志在黨的十八屆四中全會(huì)上著重強(qiáng)調(diào)，法律是治國之重器，全面推進(jìn)依法治國是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，確保黨和國家長治久安的根本要求。[1] （P.1）十八大以來，我們黨開啟了全面推進(jìn)依法治國的法治新政。新一代共產(chǎn)黨人在建設(shè)“法治中國”，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化的新實(shí)踐中有諸多新建樹。

（二）法治體系——國家治理體系的新內(nèi)容

多年來，特別是黨的十五大以來，我們黨和國家高度重視法治建設(shè)，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，把社會(huì)主義同法治、治國理政很好地結(jié)合在一起，形成了中國特色社會(huì)主義法律體系，不斷穩(wěn)步推進(jìn)法治政府和法治社會(huì)建設(shè)，明顯增強(qiáng)了全社會(huì)的法治觀念。但同國家治理現(xiàn)代化和人民群眾的要求相比，仍有不少問題，如立法工作中部門利益法定化的現(xiàn)象比較突出，憲法和法律權(quán)威不足，法治意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象較嚴(yán)重，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，以權(quán)代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

我們黨直面問題，著眼于解決問題。十八屆四中全會(huì)首次提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，即建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！胺ㄖ误w系”較之“法律體系”，兩者有一定的聯(lián)系和相通之處，但前者是后者的深化和發(fā)展?！胺审w系”主要是強(qiáng)調(diào)立法，重在法律規(guī)范層面，強(qiáng)調(diào)的是法律制定的完備?！胺ㄖ误w系”的內(nèi)涵和外延更多、更廣，內(nèi)容更完整全面，除了強(qiáng)調(diào)法律的完備外，還強(qiáng)調(diào)法律的實(shí)施、執(zhí)行、遵守和監(jiān)督，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。中國特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè)將有力促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，滿足國家治理和人民群眾的需求。法治體系是最重要的國家治理體系，法治方式是最重要的國家治理方式。

（三）法治道路——國家治理現(xiàn)代化的新路徑

道路關(guān)乎命運(yùn)，目標(biāo)決定路徑。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[2] （P.1）十八屆四中全會(huì)鮮明提出：“堅(jiān)持走

中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。”[3] （P.1）中國特色社會(huì)主義法治道路，是中國特色社會(huì)主義道路這條總道路的重要組成部分，是中國實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的新路徑。中國特色社會(huì)主義法治道路有三個(gè)核心要義：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。二是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，中國特色社會(huì)主義制度是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障。三是貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，中國特色社會(huì)主義法治理論是全面推進(jìn)依法治國的行動(dòng)指南。堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，要做到“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。俞正聲同志要求在工作中樹立法治理念，堅(jiān)持法治思維，營造法治環(huán)境。

二、十八大以來我們黨將法治建設(shè)推向新境界

（一）在國家治理理念上有新變革

當(dāng)代中國已身處全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨的歷史進(jìn)程中，我們黨以深刻的歷史自覺和巨大的歷史擔(dān)當(dāng)，審時(shí)度勢，因勢利導(dǎo)，作出了一系列重要謀劃和科學(xué)論斷。黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。這是我們黨在國家治理理念上的一個(gè)新變革。我們要更加自覺地堅(jiān)持依法治國，更加扎實(shí)地全面推進(jìn)依法治國，努力完成這場革命。要努力完成這場革命，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起。2015年2月，習(xí)近平同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上著重強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范。落實(shí)中央要求，一些領(lǐng)導(dǎo)干部必須改變權(quán)大于法、以權(quán)壓法、以權(quán)代法、法不責(zé)權(quán)、吾即法律的做派;一些領(lǐng)導(dǎo)干部必須改變對法治“說起來重要，做起來次要，膽大妄為時(shí)不要”的行事方式。據(jù)新華社記者報(bào)道，某市委書記談法治時(shí)滔滔不絕，做決策時(shí)權(quán)力滔滔。法治的訪談剛落音，立馬亂指揮拆遷。

（二）在黨和國家的制度建設(shè)上有新突破

1.加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。全黨必須一體嚴(yán)格遵行黨章這個(gè)最根本的黨內(nèi)法規(guī)，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。各級黨組織和黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。中央要求依紀(jì)依法堅(jiān)決懲處任何腐敗行為和腐敗分子，對腐敗“零容忍”。王岐山同志強(qiáng)調(diào)，要依紀(jì)依法處理“病樹”和“爛樹”

2.推行政府權(quán)力清單制度。2014年9月，李克強(qiáng)同志在第八屆夏季達(dá)沃斯論壇中明確提出了“三張清單”，即“權(quán)力清單”、“負(fù)面清單”和“責(zé)任清單”：政府要拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”;給出“負(fù)面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”;理出“責(zé)任清單”，明確政府該怎么管市場，做到“法定責(zé)任必須為”。這“三張清單”以法律授權(quán)限定政府權(quán)力，以法治理念拓寬企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以法治方式處理政府和市場的關(guān)系，是提升國家治理體系和治理能力的重要?jiǎng)?chuàng)舉。

3.健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。2004年胡錦濤同志在紀(jì)念全國人大成立50周年講話中首次提出“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”。黨的十八屆三中全會(huì)指出，憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本法，具有最高權(quán)威。要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。完善全國人大常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。建立憲法宣誓制度，設(shè)立國家憲法日。

（三）在解決法治難題上有新對策

1.破解法治不彰難題，建立對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的約束制度。依法治國，重在治權(quán)、約束公權(quán)力，難在治官。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，80%的錯(cuò)案是由一些領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)造成的。十八屆四中全會(huì)首次提出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做有礙司法公正的事情。

2.破解司法不公難題，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。公正是法治的生命線，公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，也是人民群眾多年的期盼。習(xí)近平同志要求努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。十八屆三中全會(huì)提出，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。十八屆四中全會(huì)提出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。改革法院案件受理制度為立案登記制，完善審級制度，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，探索試行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。

3.破解司法監(jiān)督不力難題，加強(qiáng)司法監(jiān)督。十八屆三中全會(huì)提出，加強(qiáng)和規(guī)范對司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范上下級法院審判監(jiān)督關(guān)系，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開。十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人和相關(guān)人員的接觸，嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師，做到五個(gè)堅(jiān)決：堅(jiān)決懲治司法掮客行為;堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩;堅(jiān)決反對和克服特權(quán)思想、衙門作風(fēng)、霸道作風(fēng);堅(jiān)決反對和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為;堅(jiān)決清除司法領(lǐng)域的腐敗和害群之馬。

（四）在法治中國建設(shè)上有新部署

十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視法治建設(shè)，提出了許多新思路，作出了許多新部署。

1.首次提出“法治中國”的命題。2013年初，習(xí)近平同志首次明確提出建設(shè)法治中國。同年11月，中央作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，又專篇闡述、部署了推進(jìn)法治中國建設(shè)。在十八屆四中全會(huì)上，中央又首次作出了《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。法治中國建設(shè)正成為廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的實(shí)際行動(dòng)。落實(shí)中央要求，最高法院在防范冤假錯(cuò)案、推進(jìn)審判流程公開三大平臺(tái)建設(shè)等方面出臺(tái)了許多新規(guī)定。湖南省委、省政府在繼續(xù)推進(jìn)“法治湖南”建設(shè)方面又有不少新行動(dòng)。

2.首次提出全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)。十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，即建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義理論，形成“五大體系”，其中法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系是根本，法治實(shí)施體系是重點(diǎn)，法治監(jiān)督體系是保證，法治保障體系是關(guān)鍵。

3.確定了法治中國建設(shè)的重要方式。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè);是十八屆三中全會(huì)確立，十八屆四中全會(huì)堅(jiān)持的法治中國建設(shè)的重要方式。法治國家是全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)，法治政府是全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)，法治社會(huì)是全面推進(jìn)依法治國的基石，三者相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，一體建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、弘揚(yáng)法治精神 展示法治中國建設(shè)新前景

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。古往今來，立一些法律都不是難事，而是法律的執(zhí)行。要全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治中國，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。多年前，時(shí)任總書記胡錦濤同志，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志非常強(qiáng)調(diào)法治精神，李克強(qiáng)同志在任總理后的首次中外記者招待會(huì)上也著重強(qiáng)調(diào)，用法治精神建設(shè)現(xiàn)代政府。黨的十八屆四中全會(huì)再次要求我們弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)歷行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。貫徹中央要求，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，當(dāng)下需要做到：

（一）講規(guī)則——法治是規(guī)則之治

“無規(guī)矩難以成方圓”，凡事都要依規(guī)而行，國家法律，就是人們的行為規(guī)范，是每一個(gè)公民必須遵守的規(guī)則，是社會(huì)運(yùn)行、國家治理最重要的規(guī)則。講規(guī)則，行法治，就是無論人的職務(wù)大小、地位高低都要按統(tǒng)一、明示的規(guī)則行事，誰都沒有無視法律、凌駕法律的特權(quán)。如果說奴隸社會(huì)是天子至上，封建社會(huì)是君主至上，那么法治國家和法治社會(huì)就是憲法法律至上。法治中國，就是中國國家治理將憲法法律尊崇為最高權(quán)威，就是憲法法律至上。

（二）守底線——法治是底線之治

底線，常指最低的限度、要求和最基本的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等。底線的突破往往是最致命的突破。因此，做人要有底線，為官要有底線，治國同樣要有底線。法治是底線之治，法律就是現(xiàn)代國家治理的底線，法治的標(biāo)準(zhǔn)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)。全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要守住法律底線，要有敬畏之心，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，敬畏憲法法律，奉法而行。全社會(huì)要形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的行為方式，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)。

（三）重公正——法治是公正之治

公平正義是社會(huì)制度的首要美德，是衡量一個(gè)國家或社會(huì)文明發(fā)展程度的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是社會(huì)主義的核心價(jià)值。十八屆三中全會(huì)將公平正義、人民福祉作為全面改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！罢x只有通過良好的法律才能實(shí)現(xiàn)”，“法是善和正義的藝術(shù)”，“人民的福祉是最高的法律?！闭苋说倪@些格言告訴我們，法是實(shí)現(xiàn)公平正義、人民福祉的重要手段。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，全面依法治國必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行。他還要求，重大改革要于法有據(jù)。張德江同志強(qiáng)調(diào)，把改革和立法決策結(jié)合起來，及時(shí)把改革開放的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律。十八屆三中、四中全會(huì)圍繞司法公正、反腐倡廉、教育公平、社會(huì)分配、社會(huì)保障等方面提出了許多改革舉措。十八屆四中全會(huì)要求，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度。近來，國家出臺(tái)了關(guān)于限制一些企業(yè)高管過高薪酬的規(guī)定，朝著分配公平邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。2013年，李克強(qiáng)同志主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求以法治方式推進(jìn)社會(huì)救助制度建設(shè)。2014年，張高麗同志要求，推進(jìn)依法治稅，努力建設(shè)法治財(cái)政、民生財(cái)政、陽光財(cái)政，效率財(cái)政。

（四）建制度——法治是制度之治

法行天下，“法者，天下之準(zhǔn)繩也。”法治作為人類現(xiàn)代文明的成果和標(biāo)志，是國家治理體系和治理現(xiàn)代化的制度安排，是人類迄今為止治國理政的最可靠方式。法治能夠克服人治的隨意性、易變性和不可預(yù)期性，從制度上保證和體現(xiàn)國家治理的合理性、合法性、正當(dāng)性、全局性、可預(yù)期性和程序正義性。

十八大以來中央關(guān)于制度建設(shè)的創(chuàng)新舉措連連出臺(tái)，延續(xù)半個(gè)世紀(jì)的勞教制度被正式廢止，黨內(nèi)法規(guī)制度被首次集中清理，1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件、近四成被廢止或宣布失效，政府審批權(quán)大幅度削減，涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度建立，減刑、假釋、保外就醫(yī)程序開始得到嚴(yán)格規(guī)范，上海自貿(mào)區(qū)成為制度創(chuàng)新高地和試驗(yàn)田，創(chuàng)設(shè)了30多項(xiàng)可復(fù)制推廣的制度成果經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算制度改革，戶籍制度改革……。

（五）做表率——法治是引領(lǐng)之治

法通過對人們法律權(quán)利義務(wù)和違法責(zé)任的規(guī)定，引導(dǎo)人們作出正確的行為選擇。法的引領(lǐng)作用是規(guī)則引領(lǐng)、規(guī)范指引。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，黨政主要負(fù)責(zé)人要履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。劉云山同志指出，領(lǐng)導(dǎo)干部能否在法治建設(shè)上作表率，直接關(guān)系法治權(quán)威的樹立、法治秩序的形成、法治實(shí)踐的成效。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在法治建設(shè)和國家治理等多方面做了大量卓有成效的工作，為我們展示了法治中國、平安中國的新前景，為中華民族作出了新貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯：胡 悅]