羅成友

2015年中央一號(hào)文件提出，要?jiǎng)?chuàng)新涉農(nóng)資金運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，有效整合財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。

每年，國(guó)家都有大量的資金投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，但由于其傳統(tǒng)的投入方式，使財(cái)政投入資金出現(xiàn)了撒“胡椒面”、甚至還有被一些農(nóng)業(yè)企業(yè)以種種名目套取的現(xiàn)象出現(xiàn)，沒(méi)有更有效的起到促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。

因而，在全面深化農(nóng)村改革中，需要對(duì)國(guó)家和地方財(cái)政的農(nóng)業(yè)投入方式進(jìn)行改革。

近兩年來(lái)，重慶市一些地區(qū)，在國(guó)家或地方財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)的資金投入方式上，進(jìn)行了一些大膽的改革探索，并取得了較好的成效。

（小標(biāo)）股份化——讓國(guó)家財(cái)政投入資金更惠農(nóng)

2014年，渝北區(qū)在財(cái)政投入農(nóng)業(yè)資金上，進(jìn)行了改革試點(diǎn)，就是將那種“財(cái)政補(bǔ)貼全額給業(yè)主”，改為“補(bǔ)助資金股份化、農(nóng)民與業(yè)主共同持股”。

去年，渝北區(qū)在試點(diǎn)中，首次將財(cái)政投入的200萬(wàn)元資金，在重慶南天門(mén)楊梅加工股份合作社和重慶博竣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，進(jìn)行股份化改革，并取得了成功。今年，又拿出3500萬(wàn)元財(cái)政投入資金，擴(kuò)大到22家農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。

國(guó)家財(cái)政投入農(nóng)業(yè)資金股份化的改革，在重慶市不少地方都已開(kāi)始進(jìn)行，有的已讓農(nóng)民獲得效益，并促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

前不久，永川區(qū)五間鎮(zhèn)新建村胡家嘴村民組村民蔡開(kāi)樹(shù)，首次領(lǐng)到了2014年度持股分紅款992元。讓他高興的是：從此，他每年都將領(lǐng)到至少992元的股份分紅款。

蔡開(kāi)樹(shù)家5.5畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給重慶潤(rùn)色生態(tài)農(nóng)業(yè)公司后，每年都獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的租金。可今年讓他感到意外的是，在獲得租金的基礎(chǔ)上，又當(dāng)上了股民，每年都能有一筆固定的股份分紅款。

而他所持的股份，不是自己的投資，也不是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股，而是得益于一項(xiàng)改革——國(guó)家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資的部分被作為股份，轉(zhuǎn)到他頭上來(lái)的。

與蔡開(kāi)樹(shù)一樣，靠這一改革獲得國(guó)家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資股份的，有景圣村的白倉(cāng)院子、綿羊坎村民小組和新建村胡家嘴村民組的村民。五間鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)葉昌紅說(shuō)，從今以后，這3個(gè)村民組把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出來(lái)的村民，每年都將獲得總共65520元的分紅款。同時(shí)，這3個(gè)村民組集體也將獲得總共43680元的分紅款，使集體經(jīng)濟(jì)也有了固定的收入。

2014年，永川區(qū)在五間鎮(zhèn)進(jìn)行將部分國(guó)家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中的財(cái)政投入資金轉(zhuǎn)為農(nóng)民持股的改革試點(diǎn)。這一改革是將國(guó)家投入到農(nóng)業(yè)企業(yè)中非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金中的30%，作為農(nóng)民和村民組集體的固定股權(quán)，在確定的股權(quán)中，農(nóng)民占60%，集體占40%。每年由農(nóng)業(yè)企業(yè)按固定股權(quán)資金的7%，對(duì)集體和農(nóng)民進(jìn)行分紅。

這一改革使在景圣村和新建村搞農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的重慶同申元農(nóng)業(yè)發(fā)展公司將所獲國(guó)家財(cái)政投入的310萬(wàn)元、重慶潤(rùn)色生態(tài)農(nóng)業(yè)公司所獲國(guó)家財(cái)政投入的210萬(wàn)投資中的30%，作為固定股份，確定到3個(gè)村民組和村民組中流轉(zhuǎn)給公司土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民頭上。

把國(guó)家財(cái)政投入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中的部分資金作為股權(quán)，確定給村集體和流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，不僅符合中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的精神，還能讓農(nóng)民來(lái)監(jiān)督國(guó)家投資農(nóng)業(yè)資金的使用，讓國(guó)家投入資金在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮更好的作用。永川區(qū)農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年，永川已在全區(qū)范圍內(nèi)擴(kuò)大了這一改革試點(diǎn)。

（小標(biāo)）打捆整合——集中資金做大項(xiàng)目

每年，國(guó)家及各級(jí)財(cái)政都有不少的農(nóng)業(yè)投入，但這些分散在農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土等部門(mén)的投入資金，因各自為陣，所投下去后，就像撒“胡椒面”一樣，難以形成投入的規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮出其應(yīng)有的最大效益。

近幾年來(lái)，長(zhǎng)壽區(qū)對(duì)各類涉農(nóng)投入的項(xiàng)目資金進(jìn)行整合的改革?，打捆使用，起到了極好的作用。

長(zhǎng)壽區(qū)的這項(xiàng)改革是以農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，整合國(guó)家各類涉農(nóng)項(xiàng)目，集中成片地投入到園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)。

2010年，長(zhǎng)壽區(qū)按照區(qū)域化現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式，首批規(guī)劃、并啟動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植園區(qū)、沙田柚種植園區(qū)、現(xiàn)代畜牧園區(qū)三大農(nóng)業(yè)園區(qū)，面積涉及到雙龍、龍河、鄰封、長(zhǎng)壽湖等7個(gè)鎮(zhèn)，共150平方公里。2014年，又規(guī)劃啟動(dòng)了現(xiàn)代糧食生產(chǎn)園區(qū)、三峽移民生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、果蔬生態(tài)種植園區(qū)、東山生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)和西山生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)等五個(gè)園區(qū)。

這8個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使長(zhǎng)壽的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以園區(qū)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

然而，以園區(qū)為平臺(tái)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要從產(chǎn)業(yè)道路、以水利和農(nóng)田整治為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、適度規(guī)模的產(chǎn)業(yè)上來(lái)發(fā)展。而這些發(fā)展，都離不開(kāi)投資。

如何解決園區(qū)的投入問(wèn)題？

出路就在改革上。這一改革就是以園區(qū)為投入平臺(tái)，把涉農(nóng)的交通、水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等投入項(xiàng)目，按照規(guī)劃，集中整合到園區(qū)內(nèi)來(lái)，科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目投入。

這一項(xiàng)目整合投入的改革，使園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，形成了科學(xué)的配套投入，讓投入資金和項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了效益的最大化。

長(zhǎng)壽區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入所進(jìn)行的整合改革，使國(guó)家和各級(jí)財(cái)政及政府通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的投入資金，實(shí)現(xiàn)了集群化的投入，改變了過(guò)去那種撒“胡椒面”式的投入方式。

為保證園區(qū)的投入，區(qū)里專門(mén)成立了農(nóng)業(yè)投資有限公司，對(duì)項(xiàng)目投入進(jìn)行協(xié)調(diào)，從市場(chǎng)上籌集資金加以補(bǔ)充。

在具體的投入方式上，園區(qū)通過(guò)對(duì)路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃后，然后由區(qū)政府出面，把相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目，整合進(jìn)園區(qū)來(lái)，集群式地進(jìn)行投入。

以先期啟動(dòng)建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、沙田柚種植和現(xiàn)代畜牧三個(gè)園區(qū)為例，近5年來(lái)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，就整合了交通、水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類投入項(xiàng)目，加上農(nóng)投公司籌集的資金，投入的資金總額已近4億元。

這種集群化的項(xiàng)目投入，迅速改善了園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，提升了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模化發(fā)展。目前為止，在這3個(gè)園區(qū)內(nèi)，已發(fā)展起柑橘、沙田柚、設(shè)施蔬菜、苗木、生豬、奶牛、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和休閑旅游8大產(chǎn)業(yè)。其中晚熟柑橘就有5.85萬(wàn)畝，沙田柚4.5萬(wàn)畝，苗木5000畝，蔬菜3000畝，年產(chǎn)雞蛋1萬(wàn)噸，出欄肥豬12萬(wàn)頭，產(chǎn)鮮奶3000噸，飼料15萬(wàn)噸，有機(jī)肥2.8萬(wàn)噸。年產(chǎn)值達(dá)15.1億元，年利稅3.66億元。

農(nóng)業(yè)投入方式的改革，帶來(lái)了投入效益的最大化，園區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了倍增。

除國(guó)家和各級(jí)財(cái)政投入項(xiàng)目本身投入的效益實(shí)現(xiàn)了效益最大化外，通過(guò)這些項(xiàng)目的投入，還吸引來(lái)數(shù)十億元的社會(huì)投入。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，長(zhǎng)壽區(qū)已基本完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、沙田柚種植和現(xiàn)代畜牧三個(gè)園區(qū)，已吸引來(lái)廣東溫氏、澳門(mén)恒和、北京冬潤(rùn)、香港南華、重慶天友等64家農(nóng)業(yè)企業(yè)，合同投入資金達(dá)61.87億元。

這些農(nóng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)入園區(qū)后，所規(guī)?；l(fā)展的現(xiàn)代種植和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，全部建成后，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值90億元以上，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位5萬(wàn)個(gè)左右。

農(nóng)業(yè)投入項(xiàng)目及投入資金的改革，還有效地增加了園區(qū)內(nèi)農(nóng)民的收入，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境。

目前，在已基本完善的3個(gè)園區(qū)內(nèi)，已規(guī)劃啟動(dòng)了10個(gè)農(nóng)民新村的建設(shè)，已建好的龍河鎮(zhèn)左家灣農(nóng)民新村，216戶農(nóng)民已入駐，新村里的街道、自來(lái)水、電、天然氣、有線電視、通訊等配套完善，可與城市里的居住小區(qū)相比美。