徐海波

【摘 要】峽山水庫是山東省最大的水庫，是濰坊重要的防洪工程，峽山水庫的安全穩(wěn)定運行，對于濰坊市國民經(jīng)濟和社會穩(wěn)定有十分重大的意義?，F(xiàn)在山東省的人均水資源占有量僅為全國人均占有量的六分之一，水資源的匱乏已制約著我省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。而濰坊市是全國嚴(yán)重缺水的42座城市之一，這對于正在發(fā)展中的濰坊經(jīng)濟是個嚴(yán)重的制約。如何利用汛期將洪水?dāng)r截用于城區(qū)工業(yè)和城市用水是我們當(dāng)前應(yīng)解決的突出問題。找到問題解決的關(guān)鍵在前，對于汛期洪水資源的認(rèn)識。

【關(guān)鍵詞】峽山水庫；洪水資源；問題解決方法

1概述

峽山水庫是山東省最大的水庫，位于濰河中游、濰坊市東南部，總庫容14.11億立方米，興利庫容4.86億立方米，是一座具有防洪、城市及工業(yè)供水、水力發(fā)電、灌溉等多種功能的水庫。峽山水庫流域地處半溫潤半干旱地區(qū)，多年平均降水量649毫米，多年蒸發(fā)量777毫米。降水年際變化大，且降水年內(nèi)分配極不平均，降水主要多集中在八九月份，蓄水時機也主要集中在八九月份，相應(yīng)棄水最有可能也發(fā)生在八九月份，但近幾年來十月份降水較往年多，棄水也多。

2正文

近十年來，峽山水庫所處的濰河流域，降水量較往年偏大，水庫進入豐水年。特別是2011、2012、2013連續(xù)三年來水量7.7億立方米，但是三年來的棄水量也達到5.2億立方米。而我們水庫的興利庫容是4.9億立方米，三年平均棄水量竟比水庫興利庫容還要大。作為地處北方的水庫，降水并不是十分豐沛，棄水量如此大，實在是令人痛心。為了更好解決興利和除害的矛盾，我們有必要對洪水重新認(rèn)識。首先我們應(yīng)看到其兩重性。我們修建水庫，一是防止洪水泛濫，對上下游造成災(zāi)害；二是盡可能攔蓄洪水，用于多年城市工業(yè)生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水等。遇到上游來水多的年份時，為減少上下游的損失，我們會恪守既定指標(biāo)進行調(diào)洪，不停地泄水，直到符合標(biāo)準(zhǔn)為止，而次年則突然來水較少，或者再次年來水更少，由此造成我們用水就會捉襟見肘；若遇上游來水少年份少時，我們?yōu)榱吮ＷC供水，一直蓄水，一旦遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，工程將面臨巨大風(fēng)險，勢必造成上下游損失，釀成重大水害。因此如何最大可能的協(xié)調(diào)蓄水和除害的矛盾是當(dāng)前探討的一個重要問題。這就牽扯到一個風(fēng)險調(diào)度問題，再進一步是對洪水資源化的認(rèn)識問題。洪水資源化是指綜合系統(tǒng)地運用工程的和政策、規(guī)范、經(jīng)濟、管理、技術(shù)、調(diào)度等非工程措施，將常規(guī)排泄入海或泛濫的洪水在安全、經(jīng)濟可靠和社會公平的前提下部分轉(zhuǎn)化為可利用的內(nèi)陸水。洪水資源化在防汛中起到了一定作用，但在洪水資源化過程中的一些問題是我們無法避免的，主要表現(xiàn)在：

（1）防洪風(fēng)險。把洪水當(dāng)作資源，就要盡可能把洪水轉(zhuǎn)化為可利用的內(nèi)陸水。對于我們地處北方的大型水庫來說，把洪水資源化的主要做法是提高風(fēng)險調(diào)度，但我們也必須清醒地認(rèn)識到洪水資源化由此帶來的機遇與風(fēng)險。有利的方面，我們在豐水年攔截大部分洪水后，可以緩解枯水年來水量水可供水量匱乏的尷尬；不利的方面，我們蓄水的同時也增加了工程潛在的危險，現(xiàn)狀工程到底能不能抵御，理論計算值與實際差距到底有多大，工程到底安不安全也是我們下步重點考察的問題。

（2）人水爭地問題，以犧牲局部利益換取整體利益。因為我們在修建水庫時，主要是利用原有的濰河河道筑壩，主要利用現(xiàn)有河道、湖泊攔蓄洪水，還是依靠人工設(shè)施渠道跨地區(qū)、跨流域調(diào)水，都會占用大量的土地。由于長期以來的人水爭地，水庫上游的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)是人口多，經(jīng)濟有一定基礎(chǔ)的了，這就需要協(xié)調(diào)好洪水管理與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系。峽山水庫上游有安丘市和諸城市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟比較發(fā)達，耕地比較肥沃，農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)展很快，特別是淡水養(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)達，一旦我們攔截較多洪水，就可能淹沒部分耕地、魚塘等，容易造成人水爭地問題。

（3）適度承擔(dān)風(fēng)險。根據(jù)現(xiàn)我們面臨的社會形勢，只能實行有風(fēng)險的洪水管理，這是由我們的特殊國情決定的。由于人口眾多，整體經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，所以既不可能讓大多數(shù)河流湖泊都恢復(fù)到天然狀態(tài)，也不可能投入巨資修建防御所有量級洪水的工程。國內(nèi)外的防洪實踐已經(jīng)證明，要完全消除洪澇災(zāi)害是不可能的。美國的防洪工程體系控制了江河年徑流量的60%，而中國才22%，但即便是美國也承受了許多防洪風(fēng)險。由此可見，我國實行洪水管理，適度承擔(dān)風(fēng)險是合理的，要靠標(biāo)準(zhǔn)適度的防洪工程和嚴(yán)格的管理，把洪水風(fēng)險減輕到經(jīng)濟社會發(fā)展可承受的程度。承擔(dān)適度的防洪風(fēng)險還要求全社會全面、公正、公平地分擔(dān)洪水風(fēng)險。過去修建蓄滯洪區(qū)來保護重點區(qū)域，實際轉(zhuǎn)移了這些區(qū)域的洪水風(fēng)險。國家對蓄滯洪區(qū)運用進行補償，這是一種進步。峽山水庫上游王家村莊鎮(zhèn)有一土壩，當(dāng)時目的圍庫造田，但那里水庫多年平均蓄水量一直不多，因此在一段時間內(nèi)土壩給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了一定收益。但近年來，峽山水庫上游來水量逐年增大，進入相對豐水期，峽山水庫一直按照國家防總、省防指批復(fù)的控制運用指標(biāo)進行調(diào)度洪水，但是有時當(dāng)時風(fēng)較大，造成土壩部分水毀。由此當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意見很大，經(jīng)過協(xié)調(diào)較好地解決了矛盾。今后，要進一步明確和合理分擔(dān)防洪保護區(qū)給非防洪保護區(qū)帶來的洪水風(fēng)險。對因建設(shè)堤防和水庫、裁彎取直等造成其他區(qū)域洪水位抬高、洪水加快下泄等轉(zhuǎn)移的風(fēng)險，也要按照公平、公正的原則落實風(fēng)險補償。峽山水庫作為濰坊重要防洪樞紐，重要的水源地保護區(qū)，一是我們要通過除險加固措施提高工程標(biāo)準(zhǔn)，二是要通過正確認(rèn)識洪水資源雙重概念，做好興利和除害相結(jié)合。

（4）政策問題。洪水資源化基本是一項全新的事業(yè)，針對洪水資源的政策、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)化等尚處于空白狀態(tài)，沒有水昨工程的洪水資源化調(diào)度規(guī)程規(guī)范，相應(yīng)的洪水資源化調(diào)度便無章可循，不可能順利開展；洪水資源化補償機制不建立，則難以實施，若強行實施則可能引發(fā)社會問題；若缺乏流域間和流域內(nèi)的洪水資源化規(guī)劃，則極有可能造成各行其是，以鄰為壑，造成嚴(yán)重后果。為了盡可能的降低洪水資源化帶來的風(fēng)險，我們可以采取以下主要措施：

（1）采取工程措施與非工程措施并舉的策略，因地制宜建設(shè)洪水儲存工程。洪水管理不排斥修建防洪工程，不但不排斥，而且洪水管理的前提和基礎(chǔ)就是要有適度標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程體系作為支撐?，F(xiàn)在還有相當(dāng)多的地區(qū)防洪工程體系還沒有達到洪水管理所需要的標(biāo)準(zhǔn)。今后一個時期內(nèi)還要繼續(xù)大力興建和完善防洪工程體系，只不過在興建的時候要更加注意標(biāo)準(zhǔn)要適度、功能要合理。

（2）歷史經(jīng)驗說明，行蓄洪區(qū)必須立足可持續(xù)發(fā)展，遵循自然規(guī)律，實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，給洪水以出路，努力建設(shè)人與自然和諧的綜合防洪減災(zāi)體系，實現(xiàn)行蓄洪區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（3）水庫承擔(dān)著防洪與興利的雙重任務(wù)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，水庫的防洪任務(wù)越來越重，興利要求也越來越高，不僅要滿足日益增長的水資源需求，還要在恢復(fù)與改善生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)定河勢和控導(dǎo)工程等方面發(fā)揮重要作用。因此我們要因地制宜的修建水庫，發(fā)揮水庫攔蓄作用。

（4）修改或制定若干的法律保證體系。在有防洪風(fēng)險的地區(qū)要通過制定法律法規(guī)、加強宣傳教育，來規(guī)范土地開發(fā)利用行為，規(guī)范人的生產(chǎn)和生活活動，主動防范和適應(yīng)洪水風(fēng)險。要逐步提高社會公眾的防洪參與意識，讓每個人都知道人類有著承擔(dān)洪水風(fēng)險的責(zé)任和義務(wù)。

（5）準(zhǔn)確洪水預(yù)報和調(diào)度。把洪水當(dāng)作資源，一個最為重要的環(huán)節(jié)是準(zhǔn)確合理的預(yù)報和調(diào)度。汛前，應(yīng)聯(lián)合氣象、水文等部門對當(dāng)年汛期降水趨勢做一個預(yù)報分析，使水庫管理單位對當(dāng)年汛期降水量大致了解，并提前做好一系列信息處理預(yù)報工作。

（6）水庫聯(lián)合調(diào)度問題。對洪水準(zhǔn)確合理預(yù)報后，就要談到全流域蓄水工程聯(lián)合調(diào)度問題。這就要求流域內(nèi)的蓄水工程管理機構(gòu)應(yīng)有大局觀，應(yīng)最大可能地進行對洪水進行調(diào)節(jié)，避免無目的泄水。應(yīng)根據(jù)各自實際情況，參考上下游來水情況，進行合理調(diào)度，避免以鄰為壑，不顧下游安全。應(yīng)做到全流域蓄水工程一盤棋，實行聯(lián)合調(diào)度，最大限度的調(diào)節(jié)洪水，在保證工程安全的前提下確保蓄水，提高供水保證率。

（7）利益補償問題。蓄水工程在攔蓄洪水的過程中，可能會造成上游一些土淹沒，這就要水管單位積極進行協(xié)調(diào)。在確保水量充足情況下對上游進行淹沒相應(yīng)補償。

3結(jié)語

把洪水當(dāng)成資源來對待，對我們來說是全新嘗試，是要承擔(dān)一定風(fēng)險的，洪水資源是把雙刃劍，我們一定要從實際出發(fā)，在實踐中摸索，探尋洪水資源規(guī)律，更好地服務(wù)于我們。