沒(méi)有毛澤東就沒(méi)有政治局

1956年，毛澤東在考慮中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，提出增設(shè)中央政治局常委會(huì)，以便“個(gè)別人提前見(jiàn)馬克思，還有人頂著”。這一年的中共“八大”上，毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、朱德、陳云、鄧小平被選舉為中央政治局常委，構(gòu)成第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心。

然而，一手打造這一體制的毛澤東，卻在晚年不由自主地陷入“接班人陷阱”：他需要接班人，進(jìn)而擴(kuò)大接班人的權(quán)力，但當(dāng)后者權(quán)力越來(lái)越大，出現(xiàn)和他“平起平坐”的情況時(shí)，危機(jī)就會(huì)突然爆發(fā)，接班人就會(huì)突然變成政治對(duì)手。

正是吸取毛澤東的教訓(xùn)，鄧小平才在1981年11月提出建立中央集體領(lǐng)導(dǎo)制和集體決策機(jī)制。此時(shí)距離他恢復(fù)工作已經(jīng)過(guò)去4年時(shí)間，但還需要再過(guò)9年，他才會(huì)辭去中央軍委主席的職務(wù)。

1986年11月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)意大利總理克拉克西時(shí)講道：“我們實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)，有事情大家一塊商量，我自己只起一份作用?！?/p>

按鄧小平本人的說(shuō)法，他“前后花了十年時(shí)間，才逐步完成中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的集體交接班。這其中不是一帆風(fēng)順，先后有兩個(gè)總書(shū)記沒(méi)有站住。”

在領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題上，鄧小平同樣“摸著石頭過(guò)河”，終于重建中央政治局常委會(huì)制度，即中國(guó)特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”。

時(shí)至1993年，七位政治局常委分別代表五大機(jī)構(gòu)：黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、中央軍委。其中，江澤民作為黨中央總書(shū)記，同時(shí)兼任國(guó)家主席和中央軍委主席。集體領(lǐng)導(dǎo)制也由此逐漸形成以中央政治局常委會(huì)為核心，相對(duì)分工、內(nèi)部協(xié)調(diào)，共同治黨、治軍、治國(guó)的政治格局。

而按照學(xué)者朱光磊的描述，當(dāng)前中國(guó)的國(guó)家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)是一個(gè)“6+1+2”的體系：“6”是指通常所說(shuō)的六大領(lǐng)導(dǎo)班子，即中共中央委員會(huì)、中紀(jì)委、全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委和全國(guó)政協(xié)；“l(fā)”是指國(guó)家主席；“2”是指最高人民法院和最高人民檢察院。他們共同構(gòu)成了中國(guó)政治中樞“黨”、“政”、“軍”、“法”四大方面。

想入常委需要兩步走

1990年12月，鄧小平在和江澤民、李鵬談話時(shí)指出：“中國(guó)問(wèn)題的關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨要有一個(gè)好的政治局，特別是好的政治局常委會(huì)。只要這個(gè)環(huán)節(jié)不發(fā)生問(wèn)題，中國(guó)就穩(wěn)如泰山。”

時(shí)至今日，泰山依然安穩(wěn)。但對(duì)中國(guó)特有的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”，許多國(guó)家的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生“山河巨變”。對(duì)于這一由中國(guó)創(chuàng)造的政治體制，他們已經(jīng)諳熟于心。他們通常十分重視中共中央政治局常委對(duì)該國(guó)的訪問(wèn)，并給予足夠的政治待遇和禮節(jié)。除國(guó)家主席和國(guó)務(wù)院總理外，不少國(guó)家的總統(tǒng)或政府首腦亦經(jīng)常接見(jiàn)其他中共中央政治局常委。

考慮到雙方進(jìn)入政界高層的途徑差異，這種會(huì)面在世界范圍內(nèi)亦稱得上獨(dú)一無(wú)二。

中共中央集體接班人的產(chǎn)生，既不是西方國(guó)家選舉國(guó)家元首時(shí)“空降兵”一樣一舉上臺(tái)，也不像“文化大革命”中的王洪文那樣“火箭式”上臺(tái)，而是典型的“臺(tái)階式”，至少要跨越兩個(gè)重要的政治臺(tái)階，才能成為中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員。

第一個(gè)臺(tái)階是擔(dān)任黨的省級(jí)書(shū)記。想要治國(guó)，先要治省，因?yàn)槭∈侵腥A人民共和國(guó)的一級(jí)行政區(qū)。除軍事和外交外，治理一個(gè)省就如同治理一個(gè)大國(guó)。擔(dān)任省級(jí)黨委書(shū)記是他們成為中央領(lǐng)導(dǎo)所需知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力的“加速積累期”。

第二個(gè)臺(tái)階是擔(dān)任黨的領(lǐng)導(dǎo)集體成員的主要助手，也是“集體交接班”的過(guò)渡期。在這個(gè)臺(tái)階上，他們主要作為政治局常委的助手，擔(dān)任政治局委員和候補(bǔ)委員、中央書(shū)記處書(shū)記和候補(bǔ)書(shū)記。

與此同時(shí)，政治局常委對(duì)他們也起到“傳幫帶”的指導(dǎo)作用，使他們盡快完成從地方負(fù)責(zé)人到中央領(lǐng)導(dǎo)人角色的轉(zhuǎn)變。另外，這一階段還起著集體考察的作用，特別是政治考察，“包括政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性”。

通常情況下，只有走完之前兩個(gè)政治臺(tái)階之后，才能正式進(jìn)入中央政治局常委會(huì)，成為領(lǐng)導(dǎo)集體核心成員之一。

“集中調(diào)查、整體研究”

從政治發(fā)展的特點(diǎn)和條件看，分別代表黨、國(guó)家和軍隊(duì)等八大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的政治局成員組成的領(lǐng)導(dǎo)集體，是中國(guó)決策與建設(shè)的最關(guān)鍵政治條件。

在這種被胡鞍鋼稱為“集體總統(tǒng)”的中國(guó)特色體制下，政治局成員在決策之前，通常會(huì)采取“集中調(diào)查、整體研究”的集體學(xué)習(xí)、調(diào)研的機(jī)制，對(duì)所有涉及國(guó)計(jì)民生和國(guó)家前途的問(wèn)題，進(jìn)行廣泛的信息采集和集體討論。

這一傳統(tǒng)，根源自然是毛澤東“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。1992年，鄧小平以88歲高齡視察南方、促進(jìn)改革開(kāi)放的故事，亦是中共高層調(diào)研史上的經(jīng)典畫(huà)面。

“對(duì)外的言論只能有一個(gè)聲音”

調(diào)研的目的，自然是為形成最后的決策。從現(xiàn)實(shí)情況看，中共高層在跨出這一步前，往往還有數(shù)個(gè)步驟需要完成。

其一是聽(tīng)取“外腦”的意見(jiàn)。所謂“外腦”，指的是國(guó)家決策體系中的“人民群眾、國(guó)內(nèi)外智庫(kù)和地方四套班子”的組成部分。

其二則是聽(tīng)取“內(nèi)腦”意見(jiàn)。所謂“內(nèi)腦”，指的是國(guó)家決策體系中以中央政治局常委會(huì)為核心，包括國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)三大班子的組成部分。2005年中共中央頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，更是以白紙黑字的方式，將這一途徑列為政治協(xié)商的重要原則。

最終的決策，則是由政治局常委會(huì)的內(nèi)部協(xié)作收尾。這種協(xié)作，通常由常委間的交流協(xié)商來(lái)完成。在政治局常委會(huì)議上，每個(gè)常委不僅代表個(gè)人發(fā)表看法，還需要代表各自機(jī)構(gòu)發(fā)表意見(jiàn)。這一方面，中共有過(guò)太多的教訓(xùn)。1973年，毛澤東就曾經(jīng)批評(píng)當(dāng)時(shí)的中央政治局“大事不議論，小事天天送”。2000年，江澤民也曾明確提出：常委是管全局的，要多思考、多研究關(guān)系黨和國(guó)家大局的事情。

2003年，曾慶紅在全國(guó)組織工作會(huì)議上稱：“在黨委內(nèi)部，書(shū)記是‘班長(zhǎng)，重大問(wèn)題由黨委集體作出決定。集體決策就是在決策過(guò)程中堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，而不是個(gè)人決定重大問(wèn)題”。

由于每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員的不同經(jīng)歷和信息途徑，在這類大事上有不同看法亦很正常。通過(guò)常委會(huì)內(nèi)部交流，可以降低信息的不對(duì)稱性。

不過(guò)，一旦中央政治局常委會(huì)集體決定，各方機(jī)構(gòu)就必須嚴(yán)格照辦，各位常委直接向所在機(jī)構(gòu)（黨組）傳達(dá)這一決定，根據(jù)分工各自采取行動(dòng)，不允許有例外。對(duì)素有“統(tǒng)一思想”傳統(tǒng)的中共而言，“團(tuán)結(jié)”是常委們最需要堅(jiān)持的原則。

按《中國(guó)集體領(lǐng)導(dǎo)體制》一書(shū)的說(shuō)法，“中央政治局常委會(huì)對(duì)外只能是一個(gè)集體，不得突出強(qiáng)調(diào)個(gè)人；對(duì)外的言論只能有一個(gè)聲音，而不能有第二種聲音?！?/p>

（摘自《黨政論壇》2013年第10期，念青/文）