孫士強

【摘 要】在建設(shè)工程施工過程中，施工項目的招投標(biāo)是不可忽視的重要方面，本文主要就建設(shè)施工項目招投標(biāo)的現(xiàn)狀以及加強招投標(biāo)的措施進行了分析研究。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)施工項目；招投標(biāo)；現(xiàn)狀；措施

一、建設(shè)施工項目招投標(biāo)的現(xiàn)狀分析

1、工程招投標(biāo)組織工作不規(guī)范

在近年來的招投標(biāo)管理實踐中，建設(shè)工程招標(biāo)過程中出現(xiàn)各種違法亂紀(jì)、弄虛作假的不良現(xiàn)象，沒有做到真正的“公開”招標(biāo)，形成了邀請招標(biāo)的局面，其中一個很關(guān)鍵的原因就是建設(shè)項目招標(biāo)人對招標(biāo)組織工作不健全，導(dǎo)致了招投標(biāo)的質(zhì)量不高，招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范程度有待加強。現(xiàn)代招投標(biāo)制度下，招投標(biāo)組織工作主要是由各個招標(biāo)代理單位承擔(dān)，招標(biāo)代理是按照相關(guān)法律規(guī)定，受招標(biāo)人的委托或者是授權(quán)辦理招標(biāo)事宜行為的具有相關(guān)資質(zhì)的代理機構(gòu)。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步較晚，招標(biāo)代理市場尚未規(guī)范，相關(guān)的配套制度也不夠健全，招標(biāo)代理從業(yè)人員缺乏相關(guān)的工程技術(shù)、管理知識和法律知識。此外，代理機構(gòu)的不良行為也缺乏行之有效的監(jiān)管措施，對于代理機構(gòu)的工作成果，尚未建立明確的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，也是造成招標(biāo)組織行為存在不規(guī)范的主要原因之一。

2、投標(biāo)方報價缺乏規(guī)范性

很多施工單位通常為了自身的利益，不擇手段的去搶施工項目，以最低的價格獲得施工項目之后，再進行嚴(yán)重的偷工減料，這種行為嚴(yán)格來說很不規(guī)范，甚至是一種違法的行為。而且還有的施工單位也會使用其他人的名義來進行投標(biāo)，這實際上是一種騙取中標(biāo)的行為，性質(zhì)及其惡劣。還有有的施工單位在獲取項目合同的同時，直接就開始倒賣合同，通過這種手段來獲取中間利益，也有中標(biāo)之后不肯簽合同，簽了合同之后又不肯切實履行合同等這類嚴(yán)重違法的行為。另外，在邀請招標(biāo)時，有的施工單位也會進行串標(biāo)行為，兩者達成共同的協(xié)議，直接出現(xiàn)陪標(biāo)以及輪流中標(biāo)的情況，這都會直接損害投資人的切實利益，從而有害國家方面的利益，導(dǎo)致招投標(biāo)制度成為一種形式上的假象。

3、招標(biāo)工程量清單編制不合理

工程量清單的編制工作對于建設(shè)工程招投標(biāo)來說是一項非常重要的基礎(chǔ)性工作，對建設(shè)工程的投資額、投標(biāo)單位的投標(biāo)價、項目建設(shè)過程中的資金管理撥付以及竣工結(jié)算都將產(chǎn)生巨大影響，較易造成清單分項單價計算不合理，最終導(dǎo)致項目建設(shè)投資方的經(jīng)濟損失?，F(xiàn)階段招標(biāo)工程量清單編制工作主要存在下列問題：

（1）清單內(nèi)項目有遺漏、清單數(shù)量有出入、清單描述的內(nèi)容與實際有出入。如廈門某市政道路工程中雨水管道工程清單按照滿包混凝土進行編制，但內(nèi)容實際為砂石基礎(chǔ)，僅此一項多計工程造價15余萬元。

（2）工程量清單的計算方法不符合有關(guān)規(guī)定。由于部分編制人員混淆了工程量清單與傳統(tǒng)定額之間的計算規(guī)則，如土石方工程量計算時誤將放坡產(chǎn)生的土石方量計入了清單內(nèi)等，為投標(biāo)單位多計取工程量從而獲取不正當(dāng)利益造成了隱患。

（3）相近清單項目單價差別大。在招投標(biāo)監(jiān)管過程中，時常發(fā)現(xiàn)一些相似時間、相似工程現(xiàn)場實際的不同工程招標(biāo)清單中相同或相近清單項目的價格存在較大差別，如某招標(biāo)代理機構(gòu)編制的兩份清單中挖溝槽土方分項單價分別為4.56元/m?和14.62元/m?，兩者之間的價格差別近3倍，當(dāng)工程量較大時，相似工程中形成的價格差距十分巨大。

4、相關(guān)部門的執(zhí)法不夠嚴(yán)謹(jǐn)

在我國的招投標(biāo)法當(dāng)中，明確指出法律責(zé)任的問題以及相關(guān)違法行為的處罰等，國家計生委更是在2000年頒布國家重大項目稽查法，然而盡管如此，其中的作弊和違法現(xiàn)象仍然存在。因此我國的招投標(biāo)監(jiān)管方面依然存在較多的問題，仍然處于研究和解決的狀態(tài)當(dāng)中。

5、假公開招標(biāo)行為?，F(xiàn)

有些施工建設(shè)單位在進行招標(biāo)以前和施工單位相互勾結(jié)，在真正進行投標(biāo)時，卻隨意的指派一些施工隊伍來進行，從而出現(xiàn)這種假公開的招標(biāo)行為，多數(shù)施工單位就是沖著能夠獲得利益分成以及分包轉(zhuǎn)包工程等此類好處才參與其中的。不但如此，還有一些施工單位會對其他的施工隊伍進行拉攏，從而實現(xiàn)掩護的目的，最終保證自身能夠中標(biāo)。

二、加強建設(shè)工程招投標(biāo)的具體措施

1、規(guī)范招標(biāo)代理，加強招投標(biāo)組織水平

因為招標(biāo)代理單位的行為代表了招標(biāo)方的行為，所以招標(biāo)代理機構(gòu)必須進行規(guī)范。

（1）招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)應(yīng)嚴(yán)格確認(rèn)。招標(biāo)代理機構(gòu)成立必須嚴(yán)格遵守《行政許可法》中相關(guān)法律條文規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入制度關(guān)。對違反規(guī)定不認(rèn)真履行職責(zé)或造成損失的，招投標(biāo)監(jiān)管單位應(yīng)依法追究招標(biāo)代理機構(gòu)相關(guān)人員責(zé)任。

（2）應(yīng)定期對招標(biāo)代理機構(gòu)進行資格審査，尤其要規(guī)范代理機構(gòu)行為。對于出現(xiàn)過串投、以假亂真、提供虛假標(biāo)書，以及資質(zhì)不達標(biāo)的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時給予清除。同時需要創(chuàng)建招標(biāo)代理機構(gòu)誠信管理體制，用來約束他們的行為，為招投標(biāo)市場規(guī)范、公平、公正運行提供條件。

（3）組織招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員進行業(yè)務(wù)、職業(yè)道德等方面的專業(yè)培訓(xùn)，增強招標(biāo)代理人員的整體素質(zhì)，提升招標(biāo)代理機構(gòu)專業(yè)能力。還可通過行業(yè)自律或者建立行業(yè)準(zhǔn)則，確保招投標(biāo)市場規(guī)范運行。

2、使用科學(xué)合理的低價評標(biāo)方式

針對不同特點的工程建設(shè)項目，需要制定獨具特色的評價標(biāo)準(zhǔn)，使用科學(xué)合理的低價中標(biāo)方式，這種類型的中標(biāo)方式能夠有效的滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)要求，以此來減少不良問題的出現(xiàn)，因此就需要根據(jù)工程項目的特點以最低價的評標(biāo)方式來進行優(yōu)先的評審，同時結(jié)合資格后預(yù)審或者資格預(yù)審來的具體情況來選擇符合招標(biāo)文件要求的具體中標(biāo)人，從而實現(xiàn)工程招投標(biāo)的管理優(yōu)化。

3、實施電子招標(biāo)和異地評標(biāo)

加強評標(biāo)專家的培訓(xùn)考核工作，加強對專家評標(biāo)過程的監(jiān)督，同時擴大評標(biāo)專家規(guī)模，吸收更多專業(yè)的專家進入專家?guī)臁Ｍ瑫r，通過運用現(xiàn)代化電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推行招標(biāo)文件的全面電子化，協(xié)助專家在大量清單項目中找出報價差異較大的項目進行合理性分析，提高了評審效率。集美某廣場景觀工程施工招標(biāo)項目在廈門市建設(shè)工程電子招投標(biāo)交易管理平臺采用電子招投標(biāo)，順利在一天內(nèi)完成了對104家投標(biāo)單位的評審，幫助招投標(biāo)參與各方節(jié)約了大量的時間和經(jīng)濟成本，加快了招投標(biāo)活動的整體進程，實現(xiàn)高效、專業(yè)、規(guī)范、安全、低成本的招投標(biāo)管理。通過在一定范圍內(nèi)實施遠(yuǎn)程評標(biāo)，有利于解決當(dāng)前評標(biāo)定標(biāo)問題，有利于提高評標(biāo)效率，降低評標(biāo)成本，保證評標(biāo)公平、公正。

4、科學(xué)進行招投標(biāo)文件的簽署

建設(shè)單位在進行招標(biāo)文件的簽署時，就必須明確要求投標(biāo)單位所要簽署的投標(biāo)文件，必須由法定的代表人來進行簽署，同時還應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)的授權(quán)書附在其中。而對于那些不能含有對該單位進行技術(shù)識的記號或者字樣則無需進行簽署。在進行開標(biāo)時，那些先開技術(shù)標(biāo)的單位，最后才開商務(wù)標(biāo)，并且不得將所開標(biāo)外泄[4]。投標(biāo)單位方面的法定代表人應(yīng)當(dāng)進行及時的簽署和認(rèn)證，對技術(shù)標(biāo)的開標(biāo)進行評分，以此來針對那些胡亂評分的評委，這樣就無法真正的辨別出技術(shù)標(biāo)的所屬單位，因而只能根據(jù)標(biāo)書上面的實際內(nèi)容來進行，這樣就能看出施工組織設(shè)計的合理性，同時也能對其質(zhì)量體系以及安全體系是否完善的情況進行評分。

5、強化投標(biāo)的真實性，遏制招投標(biāo)串通現(xiàn)象

（1）合理運用經(jīng)濟手段是遏制工程建設(shè)項目招投標(biāo)串通問題的最為直接的方法，通過提升串通招投標(biāo)的成本，當(dāng)同樣串標(biāo)所得利益小于串通招投標(biāo)成本，讓串標(biāo)者無法取得既得利益。

（2）加強投標(biāo)資格的預(yù)審管理，采用統(tǒng)一的資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)，或者采用隨機抽取劃分標(biāo)段的形式，以此打斷串通投標(biāo)單位的圍標(biāo)計劃，達到阻斷串標(biāo)的目的。

（3）加強對招投標(biāo)全過程的監(jiān)管力度，切實維護《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)權(quán)威性，減少招標(biāo)過程中的各種不規(guī)范行為。

6、嚴(yán)厲遏制不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?/p>

這就要求有關(guān)部門必須提高相應(yīng)的門檻，提高對企業(yè)業(yè)績以及合同履約所需支付的保證金額的額度，這樣就能防止那些沒有實力的企業(yè)中標(biāo)；改善投資管理體制，需要避免同體投資、監(jiān)督、建設(shè)以及管理現(xiàn)象的出現(xiàn)；完善招投標(biāo)方法的運行方式，取消投標(biāo)報名的方式，有效的限制招投標(biāo)的數(shù)量和人數(shù)；改善相關(guān)的法律法規(guī)體系，嚴(yán)厲處罰那些具有明顯腐敗行為的個人或者單位，杜絕不正當(dāng)行為的產(chǎn)生。

結(jié)束語

總而言之，建設(shè)工程招投標(biāo)工作是一個工程的基礎(chǔ)性工作，只有招投標(biāo)工作具備合理性和科學(xué)性，后期工程施工才能正常順利的展開，因此，加強建設(shè)工程招投標(biāo)是必須重視的重要問題。

參考文獻：

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[3]周燕. 淺談建設(shè)工程項目招投標(biāo)存在的問題及預(yù)防措施[J]. 科技風(fēng)，2009，13：124.