侯帆

（長安大學政治與行政學院 陜西·西安 710000）

摘 要 教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，教育公平的缺失是不利于教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展的。我國當前教育公平的缺失主要是由教育體制的不健全、政府投入不足并且資源分配不合理、教師隊伍的素質(zhì)問題等導致的。針對這些問題，我們應(yīng)當及時修復，其措施主要有完善已有的教育制度、加快教育的體制創(chuàng)新、加大政府教育經(jīng)費的支出、實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置等等。

關(guān)鍵詞 教育公平 政府責任

中圖分類號：G521 文獻標識碼：A

教育公平的觀念源遠流長，古希臘的柏拉圖最早提出教育公平的思想，我國古代的大教育家孔子也提出“有教無類”的公平思想。18世紀末，教育公平已在一些西方國家上升到立法層次，他們從法律上確定了人人都有受教育的平等權(quán)利的原則，而我國自隋朝建立起的科舉考試制度同樣也體現(xiàn)了一種教育公平的理念。

1公平與教育公平的內(nèi)涵

1.1公平的內(nèi)涵

公平是一個難以解釋的概念，不同的人會給出不同的公平定義。但是幾乎所有的論者都承認“公平”是屬于規(guī)范范疇的，也就是說它不是一個描述性的概念而是一個評價性的概念，即“公平是作為主體的人對于客體屬性的一種價值判斷，而不是客體本身的某種屬性”。簡單理解，公平就是公正、不偏不倚，即對一切有關(guān)的人平等的對待。在歷史上中，羅爾斯對公平所做出的解釋是迄今為止最讓人滿意的。羅爾斯把他的公平觀概括為兩個原則：“第一個原則：每個人對與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二個原則：社會和經(jīng)濟的不平等應(yīng)這樣安排，使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益;并且依系于在機會公平平等的條件下，職務(wù)和地位向所有人開放?！?/p>

1.2教育公平的內(nèi)涵

教育公平是一個歷史范疇，在不同的國家和不同的歷史時期有著不同的含義。通過歷史分析，我們認為，教育公平是指國家對教育資源進行配置時所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。我們在這里所說的“合理”包含兩方面，一是指要符合社會整體的發(fā)展和穩(wěn)定;二是指要符合社會成員的個體發(fā)展和需要，并且從這兩者的辨證關(guān)系出發(fā)來統(tǒng)一配置教育資源。

2教育公平缺失的表現(xiàn)

2.1性別中教育公平的缺失

教育公平在性別中的缺失，集中表現(xiàn)為女性受到歧視。在農(nóng)村邊遠地區(qū)，女童失學的現(xiàn)象非常普遍。一些落后貧困地區(qū)，在接受完九年義務(wù)教育之后一部分學生輟學，在輟學人群當中，女性的比例遠遠高于男性。理工科的女研究生也普遍反映，由于體力等方面的差異，導師更樂于招收男性研究生。而在找工作方面，一些企業(yè)單位甚至明確提出女性免進等類似不合理的要求。

2.2城鄉(xiāng)間教育公平的缺失

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%以上。長期以來，我國逐漸形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這種二元結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)之間教育不公平的重要原因之一。在城市，學生接受教育的環(huán)境越來越優(yōu)化，并且擁有一流的教師隊伍進行授課。而在一些偏遠鄉(xiāng)村則是另一幅景象，不僅學校的硬件設(shè)施很差，而且也沒有一支正規(guī)化的教師隊伍來為其授課。在農(nóng)村，學生輟學狀況非常普遍，農(nóng)村的學生輟學率和流失率遠遠高于城市。

2.3區(qū)域間教育公平的缺失

當前，由于我國區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，這也造成了區(qū)域之間教育公平的缺失。沿海發(fā)達地區(qū)與內(nèi)陸西部地區(qū)相比，在辦學條件、教師實力、高考錄取等方面均存在明顯優(yōu)勢。尤其在高考錄取方面表現(xiàn)的尤為明顯。同一次高考，同一張考卷，不同省市的錄取分數(shù)線差距很大。在北京能上北大的分數(shù)，在甘肅連重點大學都上不了;在一線城市能上二本的分數(shù)，在西部地區(qū)只能上高職類學校。在沿海的一些重點學校，他們在高考錄取比例的安排上也存在很大懸殊，這些學校更樂于招收本地和一些一線城市的生源。這種區(qū)域之間教育的差異，對于內(nèi)陸西部地區(qū)的學生來說是不公平的。

3教育公平缺失的原因探析

3.1教育體制的不健全

一是政府設(shè)置的重點學校制度出現(xiàn)弊端。國家設(shè)置重點學校的初衷是為了促進教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，優(yōu)化教育事業(yè)。但是，在其實施過程中，由于監(jiān)督力度不夠，出現(xiàn)了很多弊端。如國家對重點學校的財政支出遠遠高于一般的普通學校，這使得重點學校有足夠的資金不斷去改善教學環(huán)境，修建寬敞的教學樓，配備高端的現(xiàn)代教學工具，邀請一流的教學名師授課。而那些普通的學校只能利用那些有限的資金來投入到教學過程中，根本沒有額外的資金去改善其它各方面的條件。由于國家投入經(jīng)費的不足，一些學校出現(xiàn)了負債的現(xiàn)象，因此，他們只能自己想辦法，不少學校出現(xiàn)了亂收費的問題。而教育主管部門對于教育亂收費不斷妥協(xié)，因此，現(xiàn)實的狀況是從幼兒園開始一直到高中，收取擇校費的現(xiàn)象非常普遍。

二是高考制度的實施出現(xiàn)弊病。我們不可否認，自鄧小平恢復高考制度以來，高考制度在不斷完善，它對于緩解社會矛盾、促進各個階層之間的流動起到了非常重要的作用。但是，高考制度在其實施過程中也存在很大缺陷。我國現(xiàn)行的高考制度規(guī)定，分數(shù)面前人人平等，但是目前我國各省市之間高考錄取分數(shù)線高低不一，存在很大差距，這使得受教育者進入高校的機會也不同。

3.2政府投入不足，并且分配不合理

政府在促進教育公平的過程中起著至關(guān)重要的作用，政府不僅要制定相關(guān)政策，同時還要監(jiān)督政策的實施。教育經(jīng)費投入不足一直是制約我國教育公平的重要因素。早在1993年，中共中央發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》就已經(jīng)明確提出，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例要達到4%。但是直到2013年，“國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例只達到3.59%”，由于諸多原因，1993確立的4%的目標至今還未實現(xiàn)。雖然國家十分注重教育問題，但是國家對于教育事業(yè)所投入的經(jīng)費，相對于我國人口的增長和教育的需求來說是遠遠不夠的。國家對于教育的投入不足，致使學校只能自己想辦法，這就促使了“亂收費”現(xiàn)象的出現(xiàn)。從小學到高中，“亂收費”的現(xiàn)象比比皆是。

國家的教育支出不僅影響著教育公平的實現(xiàn)，同樣，國家對于教育資源如何分配這一問題也深刻的影響著教育公平。就目前我國教育事業(yè)的發(fā)展來看，政府不僅對于教育事業(yè)的投入不足，而且在資源分配的過程中也是不合理的。國家將其重心轉(zhuǎn)向一些重點學校，相對而言，重點學校更多的得到了政府的支持，政府對重點學校的財政支出遠遠高于對普通學校所投入的。在教育資源分配方面，國家除了將其重心投入到重點學校之外，在義務(wù)教育和高等教育的資源分配中也同樣出現(xiàn)了失衡。

4解決教育公平缺失的對策探析

4.1加強對教育體制的完善和創(chuàng)新

在教育公平的實現(xiàn)過程中，體制起著至關(guān)重要的作用，一個合理的制度能夠有效地促進我國教育公平的實現(xiàn)。對于當前現(xiàn)有的一些體制，如重點學校制度、高考制度、自主招生制度等等，在實施的過程中，他們的一些弊端也已經(jīng)顯露出來，這應(yīng)當引起我們的高度重視。我們在看到其合理性的同時，更應(yīng)該看到其存在的缺陷，不斷完善這些制度，使其更好地為我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展而服務(wù)。

在完善這些已有的制度的同時，我們也應(yīng)該注重體制的創(chuàng)新。在體制創(chuàng)新的過程中，我們應(yīng)該本著公平這一首要原則。

4.2加大政府的教育支出

教育投入不足是制約我國教育公平發(fā)展的“軟肋”，在應(yīng)對教育公平缺失這一問題時，政府應(yīng)該擔當起其應(yīng)有的責任，首先需要做的就是擴大教育經(jīng)費的投入。教育投入是實現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)，沒有較大的教育投入，教育的改革和發(fā)展就很難順利進行下去，這樣教育公平也就很難實現(xiàn)。政府不僅要加大對教育的投入力度，同時，在加大教育支出的過程中，絕對不能盲目投入，一定要有計劃、分階段的逐年擴大教育投入。

4.3合理配置教育資源

在資源配置過程中，政府同樣應(yīng)該擔當起責任進行資源的合理配置。在分配教育經(jīng)費時，應(yīng)該考察各個學校的實際情況，從它們的實際情況出發(fā)，協(xié)調(diào)不同學校的利益。對于農(nóng)村偏遠地區(qū)的學校，政府應(yīng)該每年有計劃地撥專款來改善他們的硬件設(shè)施，而不能一味的只注重重點學校的發(fā)展，忽視偏遠地區(qū)普通學校的發(fā)展。政府應(yīng)該意識到所有的學校對教育事業(yè)的發(fā)展是同等重要的。

總之，教育公平問題是所有國家都普遍關(guān)注的重要問題之一。因為教育公平是社會公平的基石，只有實現(xiàn)了教育公平，社會才會安定，各種矛盾才不易激化，因此，恢復教育公已經(jīng)成為一項刻不容緩的重大任務(wù)，這就需要在政府起主導作用的基礎(chǔ)上，各社會群體積極配合政府、共同努力。

參考文獻

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[2] 翁文艷.教育公平的多元分析[J].教育發(fā)展研究，2001，（03）

隨著企業(yè)改革的不斷深入，職工的價值觀念日趨多樣化，企業(yè)思想政治工作面臨新的挑戰(zhàn)。做好企業(yè)中思想政治工作有利于促進企業(yè)團結(jié)和諧，增進企業(yè)職工之間的相互理解，達到調(diào)動企業(yè)職工工作的積極性，啟發(fā)企業(yè)職工維護企業(yè)利益的自覺性，實現(xiàn)企業(yè)和職工個人全面協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的根本目的。

1開展企業(yè)文化活動，加強對社區(qū)職工思想教育培訓

加強職工的思想教育培訓，是不斷提高職工的思想道德素質(zhì)、開展思想政治教育工作的重要環(huán)節(jié)。為此企業(yè)要推選思想政治教育工作管理者，全面了解思想政治管理內(nèi)容，合理做好企業(yè)不同職工工作空余時間的教育工作計劃，針對不同員工開展有針對性的教育活動，引導職工樹立誠實守信、廉潔自律、愛崗敬業(yè)、實事求是的崇高思想道德觀念，幫助員工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，豐富員工的精神世界，增強員工的精神力量，促進員工的全面發(fā)展，培養(yǎng)員工艱苦奮斗、自強不息的工作精神和堅持愛國守法、明禮誠信的思想行為準則，此外，還要在員工的心理素質(zhì)方面加強培訓，開展心理健康教育工作，提高員工社交能力，幫助員工塑造良好的心理品格，保障職工以飽滿的熱情面對工作和生活，增強員工歸屬感，為企業(yè)創(chuàng)設(shè)溫馨和諧的工作氛圍，從而從整體上提高企業(yè)的文化競爭力和綜合實力。

2企業(yè)管理中要引導員工積極參與管理

必須改進工作方式，引導員工積極參與管理，提高整體管理能力。要確立員工的主人翁地位，真正實現(xiàn)民主管理，建設(shè)積極向上的企業(yè)文化。一是必須改進工作方式，企業(yè)黨政領(lǐng)導應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，淡化官本位意識，放下架子，密切聯(lián)系群眾，提高工作的透明度，要通過各種宣傳途徑，一方面及時定期地向全體員工報告企業(yè)管理動態(tài)及服務(wù)經(jīng)營情況，讓職工了解領(lǐng)導的工作內(nèi)容與成效、企業(yè)的發(fā)展形勢和工作任務(wù)及目標，也讓員工知道企業(yè)所面臨的困難和問題。另一方面還要努力宣傳企業(yè)的文化精神及近期思想政治工作內(nèi)容，真正做到自覺地把自己的工作方法和手段置于廣大員工監(jiān)督之下，接受員工群眾考核評價，以達到彼此互相理解、互相監(jiān)督的目的。二是引導員工積極參與企業(yè)的管理、服務(wù)、生產(chǎn)、經(jīng)營和企業(yè)文化的建設(shè)，使員工群眾與企業(yè)同呼吸共命運、齊享福共患難，形成一個緊密的互相依靠、互相促進的利益共同體。這既體現(xiàn)了“三個代表”的重要思想，也強化了員工的主人翁意識，從而贏得廣大員工的支持和依賴，使企業(yè)的思想政治工作真正建立在具有廣泛群眾基礎(chǔ)的企業(yè)文化之上。

3面向特困人群和弱勢群體推進“幫扶工程”

由于特殊的歷史原因造成部分下崗失業(yè)人員對黨和政府有怨氣，不理解，甚至不信任，為了團結(jié)和凝聚這部分人心，我們首先要做到真心誠意的尊重他們，關(guān)心他們，幫助他們，以辦好事、辦實事為落腳點，多為他們提供就業(yè)信息，介紹工作崗位，多為他們做一些“雪中送炭”的工作。把實實在在解決居民實際困難作為群眾思想政治工作的切入點，對群眾曉之以理的同時，重在排憂解難，只要讓群眾“實打?qū)崱钡馗械綔嘏?，就能打造出開啟他們“心鎖”的金鑰匙。對困難人員不但要物質(zhì)幫扶更要精神幫扶，把思想政治工作落實到解決具體的困難過程中。對殘疾人我們開展了各種文化活動，寓教于樂，如殘疾人運動會、卡拉OK演唱會等，從而在精神上激發(fā)起他們的自尊、自強、自立的信念和對生活的激情，對單親家庭兒童，我們經(jīng)常聯(lián)絡(luò)轄區(qū)黨團員志愿者，開展“當一天假日父母”等各種有意義的實踐活動，以撫慰他們幼小的心靈。俗話說“群眾利益無小事”，在我們看來也許并不起眼的小事，只要符合群眾利益就要做好、做實，群眾自然就會信任你，信任我們的黨和政府。春風化雨總關(guān)情，做到“幫扶工程”永不收工。

4企業(yè)管理中要細化責任，注重實效

思想道德教育工作必須抓在前、抓落實、重實效。在新形勢下，思想品德教育工作隊伍的外延要擴大，要改變政工部門思想品德工作孤軍作戰(zhàn)的局面，樹立人人都做思想品德教育工作的大隊伍觀念。以“點、線、面”全面展開工作，“點”：即每一個員工，“線”：即從分廠、部門、車間、領(lǐng)導到生產(chǎn)一線班組長，“面”：即從各分廠、部門、班組的思想教育工作網(wǎng)絡(luò)平臺，調(diào)動全體企業(yè)員工的積極性，把思想道德教育工作延伸到生產(chǎn)、服務(wù)及管理各個環(huán)節(jié)。領(lǐng)導要深入基層，經(jīng)常研究分析員工中出現(xiàn)的熱點問題，統(tǒng)一思想，形成思想教育工作的規(guī)模效應(yīng)。各部門要充分發(fā)揮職能作用，通過交流座談、信訪接待、樹立典型、獎勵機制、加強宣傳、納入考核等措施多方位、多渠道教育引導員工提升素質(zhì)，端正思想，將個人價值觀與企業(yè)核心價值觀融為一體，將“打工”意識轉(zhuǎn)化為“主人”意識;將“員工是企業(yè)的主人，企業(yè)是員工的靠山”這一觀念做到入腦入心，充分調(diào)動員工積極性，以主人翁的姿態(tài)投身于企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)中來。提高員工思想道德水平，領(lǐng)導要以身作則，樹立示范標桿作用，用企業(yè)領(lǐng)導的一言一行去引導、感化員工，用企業(yè)自身的魅力凝聚員工，讓員工在感化中成長，在成長中完善自身，融入企業(yè)，奉獻于企業(yè)。

5思想政治工作要為企業(yè)廣大的職工服務(wù)

在企業(yè)發(fā)展過程中，緊抓生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益是促進企業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵因素，因此思想政治工作也要緊（下轉(zhuǎn)第6頁）（上接第4頁）緊圍繞這個主題進行，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)改革工作，改變過去舊的企業(yè)制度。一方面，采用先進的管理觀念，建立先進的管理制度，通過有效的企業(yè)文化的建設(shè)，創(chuàng)造各種的激勵機制，把企業(yè)全體職工的積極性和創(chuàng)造性都集中到生產(chǎn)過程中去，有效的提高自身的經(jīng)濟效益。另一方面，企業(yè)的思想政治工作離不開具體的工作實際，否則就會偏離企業(yè)發(fā)展的目標和方向，避免失去思想政治的價值。在實際的工作過程中，企業(yè)的思想政治工作要以企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營和生產(chǎn)為中心，思想政治工作和經(jīng)濟工作緊密結(jié)合起來，具體滲透到企業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)過程中，有效的提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，同時增強企業(yè)的凝聚力和向心力。

6落實“科學發(fā)展觀”，創(chuàng)新社區(qū)政治思想工作思路

要做好新形勢下思想政治工作，關(guān)鍵在于提高說服力，增強影響力，注重形式和內(nèi)容的創(chuàng)新。一是要形成系統(tǒng)化、社會化，作為一項系統(tǒng)工程，從總體上統(tǒng)籌考慮，注意協(xié)調(diào)，不能只依賴社區(qū)、居委會“單打一”，而是采取社會化運作模式，走社會化道路，形成“大政工”觀念，在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分調(diào)動社會各方面的積極性，形成各級、各單位齊抓共管、專兼結(jié)合的社會化工作格局。要廣泛發(fā)動和依托各類社會團體和群眾組織開展工作，形成多渠道、多層次的社會化思想政治工作網(wǎng)絡(luò)，廣泛動員社會力量參與，形成資源整合優(yōu)勢。二是要力爭科學化、多元化。所謂科學化，就是要增強思想政治工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性。要形成科學的決策機制，提高決策水平。善于根據(jù)社會經(jīng)濟、政治、文化生活的實際和變化，來制定思想政治工作的目標和任務(wù)、方式步驟和相應(yīng)措施，確保各項工作任務(wù)的完成。多元化就是要結(jié)合各方面的工作，通過群眾喜聞樂見的形式，如“居民論壇、零距離信箱、愛心超市、文化娛樂活動場所”等，使群眾在潛移默化中受到教育。三是思想政治工作要實現(xiàn)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代科學和技術(shù)的發(fā)展，為思想政治工作提供了先進的手段。要吸收借鑒心理學、社會學、大眾傳播學等科研成果，努力做好心理疏導，進一步增強思想政治工作的吸引力、說服力和感染力。要充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體的教育作用，認真研究受眾心理，講究引導藝術(shù)，確保社區(qū)思政工作收到實效。

總之，加強和改進企業(yè)思想政治工作是企業(yè)改革和發(fā)展的迫切需要，只有把干部、職工群眾的思想統(tǒng)一到企業(yè)的發(fā)展目標和各項工作思路上來，使員工真切感受到企業(yè)的溫暖，才能激勵人、凝聚人，才能振奮人，員工才會自覺地把真心獻給企業(yè)，與企業(yè)同舟共濟，只有這樣才能夠推進企業(yè)穩(wěn)定、改革發(fā)展和各項任務(wù)的順利進行，從而促進企業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展和跨越。