魏曉文+郭一寧

[摘要]人民政協(xié)協(xié)商民主是社會(huì)主義協(xié)商民主的一種重要形式，在黨和國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮出不可替代的功能與優(yōu)勢(shì)：推進(jìn)黨和國(guó)家決策科學(xué)化；促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；有效監(jiān)督公共權(quán)力。探索人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展規(guī)律與特征，進(jìn)一步完善人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)，提高政協(xié)主體的協(xié)商能力，豐富協(xié)商民主的渠道與形式，有利于進(jìn)一步優(yōu)化新時(shí)期人民政協(xié)的協(xié)商民主功能。

[關(guān)鍵詞]人民政協(xié)；協(xié)商民主；參政議政

中圖分類號(hào)：D616文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008410X（2015）03002205

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義中國(guó)化過程中的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特有形式。作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要載體與專門機(jī)構(gòu)，“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道”[1]。黨的十八大以來，隨著政治協(xié)商逐步嵌入公共決策過程之中，人民政協(xié)開始成為整個(gè)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。2014年12月，習(xí)近平提出了“四個(gè)全面”的思想，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線有自己的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該也完全能夠?yàn)槁鋵?shí)‘四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局做出貢獻(xiàn)?！盵2]

一、 人民政協(xié)協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)功能

人民政協(xié)擁有“其他協(xié)商民主形式所不具有的巨大優(yōu)勢(shì)”[3]（P88）：獨(dú)特的民主政治發(fā)展時(shí)空境遇與其政治地位優(yōu)勢(shì)，獨(dú)特的政治制度體系與其體制保障優(yōu)勢(shì)，獨(dú)特的組織網(wǎng)絡(luò)與政治參與優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)在實(shí)踐中同人民政協(xié)協(xié)商形式相融合，發(fā)揮出不可替代的重要作用。

第一，人民政協(xié)協(xié)商民主助力深化改革，提高黨和國(guó)家科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。一方面，人民政協(xié)協(xié)商民主提高了決策的民主化、科學(xué)化、法制化水平。黨的十八大提出“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，這提升了人民政協(xié)在權(quán)力運(yùn)行中的影響力。獲得群眾普遍認(rèn)可的科學(xué)決策，既要全面和最大限度吸納、包容多元利益訴求，也要通過認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證。政協(xié)的界別設(shè)置既突出了人民政協(xié)協(xié)商的行業(yè)性、專業(yè)性和精英特色，也彰顯了人民政協(xié)開展政治參與的包容差異與多元特點(diǎn)，更利于不同觀點(diǎn)的交鋒與互動(dòng)，這種互動(dòng)為國(guó)家治理和社會(huì)治理積累了深厚的民意基礎(chǔ)，從而“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”[1]。人民政協(xié)以其自身的人才與智力優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家政策制定和社會(huì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。從2013年10月開始，俞正聲主持召開了數(shù)十次“雙周協(xié)商座談會(huì)”，圍繞影響人民生活質(zhì)量的公共問題邀請(qǐng)相關(guān)界別委員進(jìn)行協(xié)商討論，以切實(shí)可行的建議方案順民心、合民意、遂民愿。而西方協(xié)商民主由于政黨之間相互競(jìng)爭(zhēng)，不同黨派團(tuán)體往往難以展開協(xié)商，民眾的意愿經(jīng)常被忽視，無法形成廣泛的協(xié)商共識(shí)。另一方面，人民政協(xié)協(xié)商民主為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度保障與智力支撐。人民政協(xié)在系統(tǒng)運(yùn)行中將一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和全方位的政治協(xié)商統(tǒng)一起來，強(qiáng)化了政治權(quán)力運(yùn)行的橫向結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)既增強(qiáng)了中國(guó)政黨制度的穩(wěn)定性，又提升了國(guó)家治理體系的適應(yīng)性和發(fā)展性。通過政治協(xié)商的廣泛多層制度化發(fā)展，使公民有序的政治參與成為政治體系與社會(huì)體系互動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力，將其政治協(xié)商過程轉(zhuǎn)化為權(quán)力與利益、決策與反饋、政權(quán)有效性與政治合法性良性互動(dòng)的過程，激發(fā)社會(huì)各方參政議政的活力。

第二，人民政協(xié)協(xié)商民主整合利益訴求，促進(jìn)社會(huì)和諧。首先，人民政協(xié)調(diào)節(jié)利益沖突，化解社會(huì)矛盾。人民政協(xié)協(xié)商民主是從中國(guó)政治生活的邏輯中土生土長(zhǎng)出來的，其直接的出發(fā)點(diǎn)是團(tuán)結(jié)和聯(lián)合，平衡與協(xié)調(diào)各方面的利益。人民政協(xié)從單一的黨際協(xié)商逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣狞h群協(xié)商，協(xié)調(diào)的主要是階級(jí)與階層之間、黨派之間、不同社會(huì)群體和社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系，通過集合社會(huì)個(gè)體的分散意見，完成利益訴求的表達(dá)與整合，有效調(diào)節(jié)利益沖突。其次，人民政協(xié)協(xié)商民主促進(jìn)交流，增進(jìn)互信。黨的十八大以來，人民政協(xié)積極探索新的社會(huì)組織參與政協(xié)協(xié)商，在從國(guó)家層面縱貫市縣區(qū)級(jí)別的多層協(xié)商平臺(tái)上，不同群體之間、群體內(nèi)部之間得以充分溝通與交流，最大限度地增加和諧因素。所以，人民政協(xié)不僅提供了維護(hù)社會(huì)和諧的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，也通過協(xié)商塑造了和諧的社會(huì)主體，為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)與思想基礎(chǔ)?！?013年人民政協(xié)積極組織政協(xié)委員調(diào)研視察，反映社情民意，開展各種形式的提案督辦活動(dòng)28次，辦復(fù)提案5396件，辦復(fù)率99.8%”[4]，建立了有效的民情信息收集、整理、分析、報(bào)送機(jī)制，進(jìn)一步做到了參政為民。而西方協(xié)商民主實(shí)踐受制于財(cái)團(tuán)與政客，弱勢(shì)群體缺少利益代表，在協(xié)商過程中的政治影響力極小，協(xié)商民主成為西方政黨爭(zhēng)取利益的“工具”，充斥著不公正、不平等、不和諧。

第三，人民政協(xié)協(xié)商民主推動(dòng)全面依法治國(guó)，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。民主是法治的基礎(chǔ)，法治是民主的保障，二者相輔相成。中國(guó)特色的法治離不開協(xié)商民主，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式又決定了法治建設(shè)的多元化模式，這種多元化模式體現(xiàn)在不僅注重法律體系建設(shè)，也注重“軟法”色彩的社會(huì)規(guī)則體系建設(shè)，這正是人民政協(xié)參與協(xié)商立法、達(dá)成多元共識(shí)的過程。由此可見，政治協(xié)商同樣是法律、規(guī)則形成的重要手段，人民政協(xié)在立法、執(zhí)法、司法工作中具有提出建議、開展監(jiān)督的權(quán)力，協(xié)助黨和政府推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略。黨的十八屆四中全會(huì)提出要充分發(fā)揮政協(xié)委員在立法協(xié)商中的作用，這對(duì)于“人民政協(xié)參與立法協(xié)商有突破性的意義”[5]，人民政協(xié)也首次就人民法院改革試點(diǎn)工作情況進(jìn)行調(diào)研，擬于2015年召開“推進(jìn)人民法院改革”專題協(xié)商會(huì)，為人民法院的改革提出對(duì)策和建議。另外，協(xié)商民主實(shí)踐所體現(xiàn)的公共理性的精神，同法治追求公平正義的公共理性本質(zhì)相吻合，共同的契合點(diǎn)表明，協(xié)商民主的發(fā)展將必然提升人民群眾的法治精神。所以，推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主，一方面可以激發(fā)人民群眾依法參與社會(huì)治理的積極性，保障人民的主體地位，有利于建立國(guó)家的法治秩序；另一方面可以引導(dǎo)人民信仰規(guī)則，追求共識(shí)，樹立法治精神，增進(jìn)人民群眾對(duì)法治中國(guó)的認(rèn)同。西方協(xié)商民主雖同樣以追求社會(huì)公平正義為價(jià)值導(dǎo)向，但西方國(guó)家缺少國(guó)家制度層面的協(xié)商機(jī)制，協(xié)商參與者幾乎沒有機(jī)會(huì)參與立法、司法、執(zhí)法過程，一些民間的協(xié)商論壇取得的共識(shí)，由于缺乏政府的有效回應(yīng)，同樣難以影響國(guó)家法律、法規(guī)的制定。

第四，人民政協(xié)協(xié)商民主有利于對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障。首先，人民政協(xié)的民主監(jiān)督寓于協(xié)商合作之中，是一種非權(quán)力性監(jiān)督，是黨和國(guó)家預(yù)防和懲治腐敗的重要手段之一。與執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督相比，民主黨派的監(jiān)督更處于一種超然的、客觀的位置，更容易發(fā)現(xiàn)問題，并通過揭露和針砭促使黨和政府反思與慎行。其次，人民政協(xié)協(xié)商民主有利于革除國(guó)家權(quán)力過分集中的弊端，促進(jìn)國(guó)家職能和權(quán)力向社會(huì)回歸，由此增強(qiáng)了權(quán)力運(yùn)行的公開化，使黨和國(guó)家政策的醞釀、制定、實(shí)施過程得到更多社會(huì)組織和公眾的監(jiān)督，推進(jìn)了政治透明，從而使黨和政府的執(zhí)政方式和執(zhí)政能力得以提升。王岐山指出：政協(xié)的一項(xiàng)重要職能就是民主監(jiān)督，“希望政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策、開展民主監(jiān)督，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)做出更大貢獻(xiàn)”[6]。西方的協(xié)商民主則建立在多黨競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)力制衡的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)以協(xié)商、合作替代競(jìng)爭(zhēng)、沖突，不可能存在黨派團(tuán)體之間善意的批評(píng)與監(jiān)督，多黨競(jìng)爭(zhēng)、三權(quán)分立、權(quán)力制衡的社會(huì)政治基礎(chǔ)，大大限制了協(xié)商民主的實(shí)效性。

二、人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展規(guī)律與經(jīng)驗(yàn)

六十多年來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)與共和國(guó)一道成長(zhǎng)，其地位得到不斷提升，制度化水平不斷提高，協(xié)商的深度和廣度不斷拓展?？偨Y(jié)人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展規(guī)律與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新形勢(shì)下優(yōu)化人民政協(xié)協(xié)商民主功能有著至關(guān)重要的作用。

第一，人民政協(xié)的定位從“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”到“中國(guó)政治體制的重要組成部分”，再到“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”。各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)與黨派性的機(jī)關(guān)，這是毛澤東對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)的最高定位。新中國(guó)成立初期，人民政協(xié)定位的特殊性在于其體制內(nèi)職權(quán)與體制外的政治地位，雖代替人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力的職權(quán)，卻獨(dú)立于國(guó)家政治機(jī)構(gòu)之外，而非國(guó)家政權(quán)之最高組織，只是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。改革開放以后，人民政協(xié)的定位發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，成為中國(guó)政治體制的重要組成部分。2006年頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》以執(zhí)政黨文件的形式正式認(rèn)定：“人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分，在我國(guó)政治生活中具有不可替代的作用”。黨的十七大將人民政協(xié)制度確定為中國(guó)政治框架的四大主體制度之一，人民政協(xié)與人大、政府在中國(guó)政治體制中同樣具有獨(dú)立的主體地位。隨著黨的十八大“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”戰(zhàn)略部署的提出，人民政協(xié)的定位除“中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”、“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)”外，又增加了“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的政治定位，人民政協(xié)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，納入國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力運(yùn)行過程之中，從而創(chuàng)造性地推動(dòng)政治體制改革走向深入。

第二，政協(xié)界別由傳統(tǒng)行業(yè)向新階層延展，政協(xié)委員的協(xié)商能力不斷提升。首先，人民政協(xié)堅(jiān)持優(yōu)化政協(xié)界別，提升政協(xié)吸納能力。人民政協(xié)成立以來，政協(xié)界別隨社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展特征不斷變化：界別數(shù)量增加，涵蓋面日益擴(kuò)大，界別從傳統(tǒng)階層到新階層延展，職業(yè)性界別比例不斷增大。人民政協(xié)能夠根據(jù)階層變化特點(diǎn)，通過統(tǒng)戰(zhàn)路徑的各種黨派安排、政治安排、實(shí)職安排等制度設(shè)計(jì)，吸納新階層群體參與協(xié)商民主，獲得進(jìn)入政權(quán)體系的制度化渠道和途徑，從而增加了政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)，既提升了階層內(nèi)部以及階層之間的凝聚力，也優(yōu)化了人民政協(xié)的社會(huì)代表性。其次，人民政協(xié)加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，提升其協(xié)商能力和水平。人民政協(xié)在委員結(jié)構(gòu)上經(jīng)歷了從“民主人士、學(xué)術(shù)大師等歷史人物”到“新階層人士、公民精英”的巨大變化。在政協(xié)隊(duì)伍得到不斷補(bǔ)充與擴(kuò)展的同時(shí)，近些年人民政協(xié)重視政協(xié)理論學(xué)習(xí)與研究，建立政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)與培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政協(xié)委員的培訓(xùn)和管理，2013年全國(guó)政協(xié)首次“舉辦專委會(huì)主任專題研討班、舉辦常委會(huì)集體學(xué)習(xí)講座、在京委員和機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)、全國(guó)政協(xié)干部培訓(xùn)班等，共培訓(xùn)4000多人次”[4]，提高了政協(xié)委員的思想政治覺悟與協(xié)商調(diào)研能力。

第三，人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提升。人民政協(xié)在經(jīng)歷了自身的職能轉(zhuǎn)變階段以及曲折發(fā)展階段后，在改革開放時(shí)期迎來了協(xié)商民主制度化發(fā)展階段，1989年《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》提出了推進(jìn)人民政協(xié)履職的規(guī)范化與制度化?！?993年，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨的建議，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展被莊嚴(yán)載入憲法。按照與憲法相銜接的原則，人民政協(xié)作為‘中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)寫入政協(xié)章程。以此為基礎(chǔ)，構(gòu)架了以憲法、中共中央文件和政協(xié)章程為核心的一整套規(guī)章制度?！盵7]2006年《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》為政治協(xié)商制度作為中國(guó)一項(xiàng)基本制度而長(zhǎng)期存在提供了依據(jù)。黨的十八大以來，人民政協(xié)在法律地位和制度水平上不斷提高，推動(dòng)了協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展?！叭珖?guó)政協(xié)還根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，正在制定著眼于構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、程序清晰、科學(xué)規(guī)范的人民政協(xié)制度體系。包括制定進(jìn)一步明確政協(xié)協(xié)商內(nèi)容、形式、程序、成果運(yùn)用以及如何與黨政機(jī)關(guān)銜接的制度”[8]，通過制度建設(shè)推動(dòng)人民政協(xié)從原來的各黨派的政治聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)各界共同協(xié)商的合作治理制度，成為程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系的重要組成部分。

第四，協(xié)商民主形式日益豐富。人民政協(xié)發(fā)展至今，創(chuàng)造性地形成了多種多樣的協(xié)商形式，不斷拓寬協(xié)商渠道，“政治協(xié)商的形式可分為幾種，如協(xié)商、專題協(xié)商、重點(diǎn)協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、書面協(xié)商和懇談協(xié)商等，民主監(jiān)督的形式有提出建議案、意見、批評(píng)、建議、專項(xiàng)民主監(jiān)督、民主評(píng)議和司法監(jiān)督等，參政議政的形式有通過政協(xié)各種會(huì)議、調(diào)研視察、反映社情民意、各類資政會(huì)、專題議政會(huì)、委員論壇等提出的調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式”[9]。黨的十八大以來，人民政協(xié)積極探索開展以界別為基礎(chǔ)、以專委會(huì)為依托、以專題為內(nèi)容、以對(duì)口為紐帶、以座談為主要方法的協(xié)商形式，著重創(chuàng)立了雙周協(xié)商座談會(huì)制度，并為不同的協(xié)商形式搭建平臺(tái)，積極探索網(wǎng)絡(luò)參政與遠(yuǎn)程協(xié)商，開展了一系列常態(tài)化的協(xié)商實(shí)踐。與此同時(shí)，人民群眾的參與度隨之不斷提升，將逐步實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)功能在新時(shí)期由國(guó)家政治領(lǐng)域向社會(huì)治理領(lǐng)域延伸。

三、 完善人民政協(xié)協(xié)商民主的幾點(diǎn)思考

從實(shí)際運(yùn)作上看，人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)揮的實(shí)際作用與其價(jià)值訴求之間還有一定的距離。這就需要我們研究人民政協(xié)協(xié)商民主在運(yùn)作中存在的問題，針對(duì)這些不足提出相應(yīng)的完善對(duì)策，進(jìn)一步推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商民主效能的發(fā)揮。

第一，加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主制度化建設(shè)，構(gòu)建人民政協(xié)協(xié)商民主體系。協(xié)商民主必須在頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng)下成長(zhǎng)，故推進(jìn)協(xié)商民主制度化尤為重要[10]。政協(xié)在法律層面的地位不是很清晰，其職能和權(quán)限都缺乏明確的法律規(guī)定和規(guī)范，使協(xié)商過程缺少必要的法律約束，由此引發(fā)的問題就是協(xié)商過程的隨意性，協(xié)商程序缺乏規(guī)范性，缺少可操作性的具體依據(jù)。首先，將人民政協(xié)制度建設(shè)納入國(guó)家民主政治建設(shè)的總體布局，進(jìn)一步完善以憲法和政協(xié)章程為核心的自身制度建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化人民政協(xié)的法律地位與政治定位。其次，加強(qiáng)協(xié)商民主的程序化建設(shè)，完善協(xié)商行為前的選題程序、相關(guān)協(xié)商材料的送達(dá)程序和調(diào)研程序，對(duì)協(xié)商的具體時(shí)間、主體、客體、流程等要素應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定并提前告知協(xié)商參與者，為協(xié)商參與者實(shí)地調(diào)研和素材積累提供便利條件；規(guī)范協(xié)商過程中的意見表達(dá)程序，讓參加協(xié)商的政協(xié)委員充分發(fā)表意見和看法，包括接受政協(xié)委員的詢問甚至質(zhì)詢，明確規(guī)范政協(xié)委員在協(xié)商過程中的發(fā)言；建立協(xié)商結(jié)果的公開程序，保證政協(xié)委員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)知曉協(xié)商結(jié)果，并有權(quán)對(duì)協(xié)商結(jié)果提出意見和質(zhì)疑，同時(shí)建立協(xié)商信息反饋機(jī)制，如果對(duì)協(xié)商共識(shí)的落實(shí)情況不滿意，可以通過既定程序提出異議與批評(píng)。最后，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，解決好各種文件之間的銜接、協(xié)調(diào)、配套問題，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性；加強(qiáng)人民政協(xié)與黨委、政府、人大的協(xié)同合作，將民主協(xié)商程序內(nèi)嵌在民主決策、政策執(zhí)行和監(jiān)督評(píng)估之中，將人民政協(xié)協(xié)商民主納入各級(jí)黨委政府的日常工作的議事環(huán)節(jié)之中。

第二，進(jìn)一步擴(kuò)展協(xié)商主體范圍，優(yōu)化協(xié)商隊(duì)伍，提升政協(xié)委員和人民政協(xié)參與協(xié)商的積極性。人民政協(xié)協(xié)商民主的主體包括中國(guó)共產(chǎn)黨、人大、政府、各民主黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)各界別政協(xié)委員。在具體實(shí)踐中，依然存在著協(xié)商主體認(rèn)識(shí)不夠清晰，協(xié)商參與者各方主體地位不平等，協(xié)商參與度和積極性有待進(jìn)一步提升等問題，具體表現(xiàn)為民主黨派在協(xié)商過程中獲得的支撐性資源較為匱乏，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部主導(dǎo)協(xié)商過程，缺少充分對(duì)話和交流，協(xié)商主體的主動(dòng)性和效能受到限制，普通群眾缺乏對(duì)民主協(xié)商的認(rèn)識(shí)和參與，這些因素都限制了協(xié)商主體能力的發(fā)揮。首先，提高民主黨派在協(xié)商民主中的地位和作用，加強(qiáng)對(duì)參政黨的思想、組織、政治和人才隊(duì)伍建設(shè)，提升民主黨派的政治代表性和參政能力；依據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化界別設(shè)置及人員構(gòu)成，保證新的社會(huì)組織尤其是弱勢(shì)群體在人民政協(xié)不缺位，發(fā)揮其橋梁紐帶作用。其次，明確和保障所有政協(xié)委員參與協(xié)商的各項(xiàng)基本權(quán)利和義務(wù)，為政協(xié)委員調(diào)研協(xié)商提供政策支持與制度保障。完善政協(xié)委員培訓(xùn)考評(píng)機(jī)制，提升政協(xié)委員的履職質(zhì)量和履職積極性。最后，根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，逐步完善各專業(yè)委員會(huì)設(shè)置，積極開展有關(guān)民生問題的聽證會(huì)、公共論壇等，邀請(qǐng)更多的人民群眾參與政協(xié)活動(dòng)，鼓勵(lì)其發(fā)表意見；廣泛建立各級(jí)政協(xié)委員聯(lián)系群眾機(jī)制，使大眾有更多機(jī)會(huì)了解和參與民主協(xié)商。

第三，豐富協(xié)商民主形式，拓寬協(xié)商渠道。隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)多元分化的特征，多元利益主體的利益訴求具有一定的沖突性，現(xiàn)有的單向利益表達(dá)機(jī)制已不能滿足快速增長(zhǎng)的政治參與訴求，需要人民政協(xié)吸收借鑒國(guó)內(nèi)外其他協(xié)商民主形式的有益經(jīng)驗(yàn)，豐富協(xié)商平臺(tái)，滿足多元利益主體參政需求。首先，加強(qiáng)人民政協(xié)同其他形式的協(xié)商民主的有機(jī)復(fù)合，拓展人民政協(xié)的社會(huì)對(duì)話功能。協(xié)商領(lǐng)域要更加貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)人民政協(xié)同公民自治協(xié)商、社會(huì)對(duì)話協(xié)商有機(jī)結(jié)合，有效利用公民協(xié)商日、民主懇談會(huì)、行業(yè)協(xié)商會(huì)、勞資協(xié)商會(huì)等協(xié)商形式，推動(dòng)人民政協(xié)成為行業(yè)、企業(yè)、群眾與黨政部門相互溝通協(xié)商的重要平臺(tái)。其次，設(shè)立政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室、基層政協(xié)工委、政協(xié)委員社區(qū)工作站等履職機(jī)構(gòu)，讓人民政協(xié)進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)節(jié)國(guó)家與社會(huì)之間矛盾的“減壓器”作用，在群體性事件中處于公正理性的第三方立場(chǎng)，更好地中轉(zhuǎn)信息、調(diào)節(jié)關(guān)系、緩解矛盾。最后，積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與新媒體手段，推動(dòng)網(wǎng)民同政府的在線互動(dòng)與交流。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商或遠(yuǎn)程交流是協(xié)商民主實(shí)踐的新形式，其虛擬性、超時(shí)空性有利于讓更多群眾了解協(xié)商民主、參與協(xié)商民主，促進(jìn)社會(huì)同國(guó)家政府的溝通與互動(dòng)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)聊天工具、網(wǎng)絡(luò)在線交流平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)協(xié)商新常態(tài)，拓展協(xié)商新場(chǎng)域。

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