[摘要]在“社區(qū)”內(nèi)涵的歷史演化過程中，人們逐漸形成了功能主義和地域主義兩種認知分歧，并在城市社會轉(zhuǎn)型過程中衍生出一系列治理困境，迫切需要社區(qū)作為一種生活和精神“共同體”的功能性復(fù)歸。共同體化的價值內(nèi)核，在于提升居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，具有治理主體的多元化、治理程序的民主化、治理基礎(chǔ)的契約化、服務(wù)對象的普惠化及居民交往的互助化五大表征。而推進社區(qū)“共同體化”的實踐策略在于：積極轉(zhuǎn)變政府職能，建構(gòu)多元聯(lián)動的社區(qū)治理格局；引入現(xiàn)代管理制度，推動社區(qū)服務(wù)管理的專業(yè)化發(fā)展；搭建公共參與平臺，促進社區(qū)居民之間的常規(guī)化聯(lián)系；加強社會資本建設(shè)，提升社區(qū)居民之間的互信互助水平。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理；共同體；社會轉(zhuǎn)型；契約精神；社會資本

中圖分類號：D6

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-410X（2015）02-0074-08

一、“社區(qū)”內(nèi)涵的歷史演化與認知分歧

“社區(qū)”一詞被引入國內(nèi)至今已近一百年，卻仍是一個被廣泛使用而含義又模糊不清的概念。這種模糊性認知既受中國人的傳統(tǒng)思維模式的影響，也受不同文化世界之間語義難以實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)化的制約。但“社區(qū)概念的這種起點上的混亂不清必然帶來社區(qū)建設(shè)實踐導(dǎo)向上的模糊含混，讓人不知所指、無所適從”。因此，首先應(yīng)厘清“社區(qū)”一詞的內(nèi)涵，明確文中“社區(qū)”一詞的所指。從詞源學(xué)看，“社區(qū)”一詞德文為“Gemeinschaft”，源于德國社會學(xué)家滕尼斯于1887年出版的《共同體與社會》，后被英譯為“Community”傳入美國，主要指人與人之間基于自然的“本質(zhì)意志”而形成關(guān)系密切、守望相助、富有人情味的社會團體，典型的如宗族、聚落等，對地域邊界并未強調(diào)。在漢語世界中，“社區(qū)”概念最初是由燕京大學(xué)的學(xué)生（費孝通等）在介紹美國芝加哥學(xué)派創(chuàng)始人派克（Robert Park）的社會學(xué)著作時，用來翻譯英文“Community”一詞的，之后漸漸成為中國社會學(xué)者的通用術(shù)語。費孝通使用“社區(qū)”一詞，主要是基于采用一種新的社會研究方法的需要，是一種方法論意義上的“社區(qū)研究”。他認為，當(dāng)時中國社會學(xué)的調(diào)查研究都只局限于社會生活的某一方面，存在“頭痛看頭，腳痛看腳”的問題，研究社會，必須眼觀八方，處處顧到，把社會當(dāng)作一個完形的整體而分析研究，而“社區(qū)”一詞在字面上正符合這種研究取向的需要。因此，對于“社區(qū)”的原初意義，我們不能簡單地從詞語結(jié)構(gòu)上以“社+區(qū)”的形式加以解釋。

然而，隨著社會的轉(zhuǎn)型變遷和社會學(xué)學(xué)科的不斷發(fā)展，學(xué)界對“社區(qū)”一詞的界定發(fā)生了較為明顯的分歧②。這種分歧歸納起來主要有兩大類：一類是功能主義觀點，認為社區(qū)是由有共同目標(biāo)和共同利害關(guān)系的人組成的社會團體，即功能性社區(qū)，更傾向于“共同體”的字面含義；另一類是地域主義觀點，認為社區(qū)是在一個地區(qū)內(nèi)共同生活的有組織的人群，即地域性社區(qū)，更傾向于“社區(qū)”的字面含義。我國大部分社會學(xué)者采用的是地域主義觀點。例如，《社會學(xué)辭典》就認為，社區(qū)“是指在一定地域內(nèi)，按照一定的社會制度和社會關(guān)系組織起來的，具有共同人口特征的地域生活共同體”。基于這種內(nèi)涵認知上的分歧，漢語譯名“社區(qū)”、“共同體”兩者之間的語義裂隙日益擴大。在城市社區(qū)的日常管理實踐中，“社區(qū)”更是只被作為一個城鎮(zhèn)行政區(qū)劃概念來看待，繼而不可避免地導(dǎo)致重邊界意識而輕內(nèi)生價值、重行政管制而輕社會自治的社會治理偏差問題。顯然，在城市居民日益由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的后單位制時代，將社區(qū)單純作為一種行政管理單元而存在，已難以滿足城市社區(qū)治理和發(fā)展的實際需求。因為“當(dāng)傳統(tǒng)意義上的單位制開始走向消解之時，人們雖然可以通過市場獲取有形的物質(zhì)資源，但在社會結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變動，社會成員日趨原子化，新的公共生活空間尚未確立的背景下，卻無法獲得公共精神生活資源，從而引發(fā)嚴重的公共精神生活的危機”。由此可見，無論是從維護基層社會秩序的角度出發(fā)，還是從滿足城市居民的實際需求來看，都迫切需要社區(qū)作為一種生活和精神“共同體”的功能性復(fù)歸，而不單純是一個城市社會管理的地方性場域。因此，如何推進社區(qū)的“共同體化”就應(yīng)成為當(dāng)前社區(qū)治理創(chuàng)新實踐的一個重要議題。

二、城市社會轉(zhuǎn)型與社區(qū)治理困境：歷史維度的考察

城市社區(qū)發(fā)展之所以呼喚共同體的復(fù)歸，有其深刻的歷史和社會根源。當(dāng)前，中國的城市社區(qū)治理明顯存在著一些共通性困境，并集中體現(xiàn)在兩大矛盾上：一是社區(qū)生態(tài)的復(fù)雜化與管理主體的單一化之間的矛盾；二是社區(qū)工作的行政化與管理理念的自治化之間的矛盾。只有將對這些矛盾的分析放置于城市社會大轉(zhuǎn)型的背景之下，我們對社區(qū)治理困境的考察才能更為深入，對社區(qū)實現(xiàn)“共同體化”的意義的理解也才能更為深刻。從社會變遷的歷史維度來看，中國城市基層社會的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在三個方面。

（一）市場化改革沖擊之下的管理體制轉(zhuǎn)軌：從“單位一街居”制到社區(qū)制

新中國成立后，國家借助政治力量在城市成功推行了對在職職工進行管理的“單位制”和對閑散居民進行管理的“街居制”，從而形成了以單位制為主、街居制為輔的城市基層社會管理模式?！爸袊膯挝恢剖窃诨鶎由鐣鲜セA(chǔ)、國家與民間統(tǒng)治精英之間的關(guān)系出現(xiàn)明顯斷裂、整個社會并存著政治解體與社會解組深刻危機的大背景下形成的”，在特定時期對于整合社會資源、維護社會穩(wěn)定有著不可否認的歷史貢獻。而所謂街居制，就是指以基層地域管理為主，通過街道辦事處與居委會，將城市基層民眾有效組織的管理體制?！皢挝灰唤志印敝频慕⑹沟脟伊α恐鸩綕B透到城市社會生活的各個場域，基層社會大量的無組織的“非單位人”由此成了國家可以調(diào)控的政治力量，從而解決了單位之外社會的“權(quán)力真空”問題。在這種社會管理體制下，每一社會個體都普遍地被嵌入到一個固定的單位化或地域性的管理系統(tǒng)中，就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本社會資源的獲取或滿足，都須經(jīng)由這一資源配給渠道才能實現(xiàn)。這種全面的依賴性結(jié)構(gòu)注定了這樣一個結(jié)局，即個體成員從這一制度體系的逃逸就意味著自陷于一種孤立無助的困境。endprint

進入20世紀(jì)80年代以后，隨著市場化改革進程的不斷推進，單位制日趨式微，原先的“單位人”從行政層級化的管理體系中不斷被解放出來，逐漸向非單位化的“社會人”轉(zhuǎn)變。與此同時，城鄉(xiāng)二元戶籍制度也開始松動，蔚為壯觀的“民工潮”不斷涌入，并散落在城市的各個角落。他們這種出于家庭生計和個體發(fā)展的跨地域流動，因呈現(xiàn)一種無序狀態(tài)而曾被污名化為“盲流”，成為各大城市社會治安管理嚴防死守的重要對象。由此，在一定的城市基層社會空間里，大量的城市在崗職工、退休人員、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村流動人口逐漸匯聚、交集在一起，各種新問題、新矛盾隨之不斷產(chǎn)生，一度成為“單位社會”之外“失控的世界”。在這樣的背景下，社區(qū)作為城市社會管理基本單元的地位和作用日益顯現(xiàn)，并不斷成為國家推進城市建設(shè)和管理的重要載體。1986年，民政部首先倡導(dǎo)在城市基層開展以殘疾人、孤寡老人、精神病人等特殊和困難群體為對象的“社區(qū)服務(wù)”。1991年，民政部又借鑒國外先進經(jīng)驗，提出了“社區(qū)建設(shè)”的概念，并提出了改革城市基層社會管理體制的工作要求。2000年11月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，正式在全國推行社區(qū)建設(shè)工作。至此，“社區(qū)制”作為新時期城市基層社會建設(shè)和管理平臺的基本格局開始形成。此后，社區(qū)制就成了中國城市基層社會建設(shè)和管理的基本制度。

綜上可見，“單位-街居”制的隱退以及“社區(qū)制”的興起，這種體制的歷史性轉(zhuǎn)軌順應(yīng)了市場化背景下社會流動性不斷增強的客觀環(huán)境，社會成員也由此獲得了更多的自主選擇機會和自由活動空間。在這一過程中，“國家不是把居委會作為培訓(xùn)基層群眾民主技能的訓(xùn)練場，造就制約政府權(quán)力的公民社會的舞臺，而是作為單位體制解體之后實現(xiàn)國家對個人的管理與控制的手段”。這種基于社會管控目標(biāo)的體制性安排，為以后社區(qū)工作的過度行政化埋下了病根。

（二）居住形態(tài)變遷過程中的社區(qū)類型分化：從單一封閉到異質(zhì)沖突

居住形態(tài)的變遷是城市社區(qū)類型分化的重要基礎(chǔ)。所謂“居住形態(tài)”，主要包括城鎮(zhèn)居民住宅的空間樣式與產(chǎn)權(quán)構(gòu)成兩個基本方面，其中產(chǎn)權(quán)構(gòu)成更為根本，它的由來與界定表征著居民具有的不同權(quán)利身份，因而體現(xiàn)出居民與國家和市場的不同關(guān)系，也界定了居民在社會結(jié)構(gòu)中的特定位置。在計劃經(jīng)濟體制下，國家?guī)缀鯄艛嗔顺鞘芯用竦淖》抠Y源，并通過一個個“單位”實行再分配。此時，住房實際上成了經(jīng)由單位系統(tǒng)配給的一種基本社會福利，從而使得絕大多數(shù)城市居民都生活于相對封閉的單位型社區(qū)中，彼此之間不但在職業(yè)、身份、福利等方面有著高度的同質(zhì)性，而且相互交往頻繁、熟悉程度較高，屬于一個生活半徑較小、生活模式比較單一的熟人社會。

然而，面對市場經(jīng)濟的強力沖擊和滲透，“單位辦社會”的住房資源供給系統(tǒng)已難以為繼，倒逼政府啟動城鎮(zhèn)住房制度的改革探索。1994年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，1998年全國城鎮(zhèn)住宅制度改革與住宅建設(shè)工作會議召開，在7月下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》。從此，我國基本上結(jié)束了住宅分配制度，開始形成住宅市場化的制度?？梢哉f，在住房制度改革前后，我國的住房經(jīng)歷了一個從“福利”到“商品”、從“公產(chǎn)”到“私產(chǎn)”、從“單位分房”到“個人購房”的轉(zhuǎn)變過程。由此，商品化、差異化的住宅產(chǎn)權(quán)形態(tài)在城市社區(qū)中逐漸成為一種普遍現(xiàn)象。目前，在全國各大小城市中，產(chǎn)權(quán)公有化的單位型住房正在不斷消逝，取而代之的是大量的產(chǎn)權(quán)私有化的房改房、商品房，以及適用于低收入階層的保障性住房。

居住形態(tài)變遷引發(fā)的是城市的家庭結(jié)構(gòu)、人口分布、交往群體、社會階層等方面的巨大變化，繼而促進了社區(qū)類型的不斷分化?，F(xiàn)實中不難發(fā)現(xiàn)，在同一個居住型社區(qū)里，一般除了擁有房屋產(chǎn)權(quán)的業(yè)主外，通常還居住著許多在城市謀生的租客。他們由于在戶籍身份、教育水平、職業(yè)領(lǐng)域、生活方式、價值觀念等方面差異較大，再加上公寓化、封閉式的居住空間以及個體化、個性化的日常慣習(xí)，彼此之間缺乏常規(guī)性的交往互動基礎(chǔ)和條件，社會距離基本穩(wěn)定，社會隔膜日漸形成，即便相鄰而居彼此也形同路人。在這樣異質(zhì)化、區(qū)隔化的背景下，越來越多的城市社區(qū)已經(jīng)失卻“社”的意義和功能，而作為地域性的“區(qū)”殼現(xiàn)象日益突出，成為各類社會矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)地帶。

（三）社區(qū)生態(tài)復(fù)雜化催動的管理理念轉(zhuǎn)向：從行政管控到多元共治

社區(qū)生態(tài)是指一個社區(qū)內(nèi)的個體、組織、制度及資源環(huán)境等諸要素之問經(jīng)過不斷互動組合和相互影響構(gòu)造而成的復(fù)雜系統(tǒng)。在既定的城市社區(qū)空間里，構(gòu)成要素的多樣化和密集化勢必導(dǎo)致社區(qū)生態(tài)的復(fù)雜化。改革開放以后，“在單位行政化性質(zhì)越來越淡化的同時，個體、私營經(jīng)濟有了較大發(fā)展，社會成員的流動頻率加快，導(dǎo)致企業(yè)之間和個人之間的橫向聯(lián)系加強，傳統(tǒng)條線式的‘行政一體化社會結(jié)構(gòu)體系向以地域為依托的結(jié)構(gòu)體系轉(zhuǎn)變”。這意味著人們?nèi)粘Ｉ钚枨蟮臐M足將越來越求助于生活的社區(qū)，而不是工作的單位。但在現(xiàn)實中，街道辦事處等政府機構(gòu)基于行政性或自利性的緣故，往往喜歡沿用過去那種行政化的社區(qū)治理模式，將社區(qū)居委會作為自己工作的一條“腿”。這必然導(dǎo)致“有秩序，沒活力”的社區(qū)發(fā)展問題。對此，有學(xué)者指出，自從“社區(qū)制”取代“單位制”以來，城市社區(qū)居委會就面臨著嚴重的體制性困境，并集中表現(xiàn)為“行政化困境”和“邊緣化危機”。

在社區(qū)組織化的行為主體結(jié)構(gòu)中，除了街道辦事處、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會等傳統(tǒng)的行政化力量之外，還出現(xiàn)了像業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)、駐社區(qū)單位、社會組織等新型社區(qū)行為主體。它們各自發(fā)揮的社會功能以及與社區(qū)居民之間的互動關(guān)系，實質(zhì)上對傳統(tǒng)的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)已造成了有力的沖擊。例如，在許多新建城市社區(qū)中，社區(qū)居民在日常生活中遇到問題更傾向于找業(yè)委會或物業(yè)管理公司解決，而作為基層群眾性自治組織的社區(qū)居委會則處于被忽視的邊緣化狀態(tài)。又如，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷推進，各地涌現(xiàn)出一大批群眾自發(fā)成立、自娛自樂、自我服務(wù)和管理的社區(qū)社會組織，它們?yōu)榛鶎尤罕娫诮∩?、娛樂、教育、就業(yè)、治安等多方面提供了豐富而便捷的服務(wù)，客觀上在優(yōu)化社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)新社區(qū)體制、深化社區(qū)建設(shè)、促進社區(qū)和諧等方面發(fā)揮了越來越大的作用。近年來，隨著人們法律觀念和權(quán)益意識的不斷增強，他們對社區(qū)管理自治化、民主化的社會呼聲也越來越強烈?？梢灶A(yù)見。如果傳統(tǒng)的城市基層社會管理模式未實現(xiàn)根本性變革，社區(qū)工作的行政化與管理理念的自治化之間的矛盾將日益凸顯。endprint

三、社區(qū)“共同體化”：價值內(nèi)核及其主要表征

對社區(qū)治理困境形成原因的歷史考察，讓我們愈發(fā)感到社區(qū)作為生活和精神共同體的功能性復(fù)歸的迫切性。當(dāng)然，社區(qū)作為精神共同體的回歸，更多的是超越人們的物質(zhì)需求?！盁o論現(xiàn)代關(guān)于社區(qū)的定義有多少，社區(qū)本質(zhì)的東西是不會變的。社區(qū)的本質(zhì)就是：愛——這是屬于情感的東西；互助——社區(qū)成員之間的良性互動；默認一致——社區(qū)成員的認同感和相互包容；共同的語言、共同的思維習(xí)慣、共同的生活方式和活動方式、親密無間?！钡聡?jīng)典社會學(xué)家馬克斯·韋伯也明確指出，僅僅是種族、有共同語言等都還不是共同體，只有在感覺到共同境況與后果基礎(chǔ)上，讓社會成員的舉止在某種方式上互為取向，在他們之間才產(chǎn)生一種社會關(guān)系，才產(chǎn)生共同體。城市社區(qū)共同體化的價值內(nèi)核，就在于通過促進社區(qū)自治和完善社區(qū)服務(wù)，全面提升居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，從而增強社區(qū)在居民群體當(dāng)中的凝聚力和向心力。

社會認同是社會成員共同擁有的信仰、價值和行動取向的集中體現(xiàn)，在本質(zhì)上它是一種集體觀念，對于社會團體而言，是增強內(nèi)聚力的必要條件。社會認同的過程是一個“求同”和“存異”同時發(fā)生的過程，必須參照特定的社會邊界來確定，強調(diào)個人或群體的自我建構(gòu)，即強調(diào)認同承載者的主體性。從具體表現(xiàn)來看，社區(qū)認同感強烈的居民對本社區(qū)公共事務(wù)也往往抱以深切的關(guān)注和高度的熱情，并能積極主動地參與到社區(qū)建設(shè)和管理活動中去。歸屬感是社會個體自覺被他者認可與接納時的一種感受，是每一社會個體都存在的一種情感需求。按照馬斯洛的“需要層次理論”，“歸屬和愛的需要”是人的重要心理需要，只有滿足了這一需要，人們才有“自我實現(xiàn)”的可能。在現(xiàn)實生活中，對社區(qū)擁有強烈歸屬感的居民，也往往擁有較高的安全感，對社區(qū)建設(shè)和管理也有著更為強烈的責(zé)任感和榮譽感。

當(dāng)然，強調(diào)重構(gòu)精神共同體的重要性，絕不是意味著要倒退到單位制時代均質(zhì)同構(gòu)的社會結(jié)構(gòu)中去，而是要讓日趨松散化、陌生化的現(xiàn)代城市社區(qū)發(fā)展成更有文化整合功能、更具現(xiàn)代文明氣息的公共生活空間。城市社區(qū)治理的共同體化，至少應(yīng)具備五大特征。

其一，治理主體的多元化?，F(xiàn)代城市社區(qū)治理創(chuàng)新首先需要的是治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，而治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新又需要促進治理主體的多元化。全球治理委員會認為，治理是各種公共或私人機構(gòu)和個人管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和；治理是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。從目前中國城市社區(qū)的發(fā)展階段來看，摒棄行政力量自上而下的治理無疑是虛妄的，但想憑借行政化的社區(qū)管理方式促進社區(qū)作為精神共同體的重構(gòu)也是不現(xiàn)實的。隨著政府權(quán)力在基層社會的有意識收縮和市場化運作機制在社區(qū)服務(wù)中的不斷介入，我們不僅要促進社區(qū)治理主體的多元化，還應(yīng)為這些治理主體之間的互動合作創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境。

其二，治理程序的民主化?！吧鐓^(qū)意識、社區(qū)歸屬感等軟件的發(fā)育并不是靠著外部動員的社區(qū)活動就能實現(xiàn)的某種附加的東西，它只能是社區(qū)成員在共同建設(shè)社區(qū)、共同管理社區(qū)并共同享有整體利益的過程中才能實現(xiàn)的社區(qū)本質(zhì)。”這個過程實質(zhì)上就是要求實現(xiàn)社區(qū)治理程序的民主化，而要實現(xiàn)社區(qū)治理的民主化，關(guān)鍵就在于提高社區(qū)居民的公共參與程度和能力。社區(qū)居民是社區(qū)最主要、最直接的治理主體。在社區(qū)發(fā)展過程中，只有更多居民的直接參與和智力支持，才能培育居民的社區(qū)歸屬感、認同感和關(guān)于“我們”的現(xiàn)代共同體意識，也才能有效地整合與發(fā)揮社區(qū)自身的各種治理資源。從這個意義上講，居民按照民主程序廣泛而深度地參與社區(qū)公共事務(wù)，既是社區(qū)建設(shè)的必要條件，也是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是社區(qū)居民自治的應(yīng)有之義。

其三，治理基礎(chǔ)的契約化。共同體的形成，離不開強有力的社會橫向聯(lián)系紐帶。在社區(qū)治理過程中，如果只是主體多元，而無法促成各主體之間的有效合作，非但不能優(yōu)化治理秩序，反而可能導(dǎo)致各主體之間的沖突，造成更大程度上的失序。因此，促進社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，并不能只停留于實現(xiàn)治理主體的多元化，而應(yīng)該更加注重通過政策支持、制度建設(shè)、平臺搭建等方式，為多元治理主體之間的互動合作提供更多的機會和空間，形成“多元+共治”有機統(tǒng)一的社區(qū)治理模式。而各治理主體之間要形成治理合力，就必須厘清各自的角色定位。在市場經(jīng)濟背景下，過去那種單向度、指令性的管理方式已然不適應(yīng)現(xiàn)實社會的發(fā)展要求，社區(qū)治理主體之間的互動關(guān)系應(yīng)該是一種基于平等、自愿、合作的契約關(guān)系。這也是社區(qū)發(fā)展順應(yīng)現(xiàn)代“法理社會”的本質(zhì)要求。只有社區(qū)成員之間、社區(qū)組織與企業(yè)組織之間以及政府組織和社會組織之間，形成以契約精神和契約關(guān)系為基礎(chǔ)的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，社區(qū)各治理主體的力量和資源才能得以有效整合。

其四，服務(wù)對象的普惠化。在城市基層社會管理制度由“單位-街居”制向社區(qū)制轉(zhuǎn)軌的過程中，單位以往提供住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的社會功能隨之被剝離開來，社區(qū)也由此逐漸成了“社會人”獲取上述社會資源的基本依托。由此可見，過去那種主要針對本地居民及殘疾人、孤寡老人、下崗失業(yè)人員等特殊群體的社區(qū)服務(wù)和管理模式，已經(jīng)遠遠滿足不了社會流動加劇的背景下城市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需求。這就需要不斷突破戶籍制度的藩籬，打開和延展過去相對封閉的社區(qū)服務(wù)體系，將普通社區(qū)常住居民一一納入公共服務(wù)范圍。只有實現(xiàn)服務(wù)對象的普惠化，社區(qū)居民之間的橫向社會關(guān)聯(lián)才會更加緊密，他們對社區(qū)的認同感和歸屬感也才能得以增強。

其五，居民交往的互助化。社會成員之間守望相助是共同體精神的一個重要表征。在日常交往中，居民特別是鄰里只有通過互助互惠才能加深了解、增進信任，彼此之間也才有獲得更多社會支持的生活預(yù)期。不可否認的是，中國的市場化改革激發(fā)了社會的經(jīng)濟活力，同時也加速了社會關(guān)系的貨幣化、陌生化。在“金錢法則”規(guī)訓(xùn)之下，人們忙于追逐個體的經(jīng)濟利益，而淡化或漠視了彼此之間守望相助、鄰里敦睦的共同體情感。這種功利化、個體化的社會交往取向，不利于地方性社會支持網(wǎng)絡(luò)的有效建立，反而徒增社會個體自我的獨孤感、無助感。如果社區(qū)居民之間缺乏一種互助互惠的樸素意愿和情懷，促進社區(qū)作為精神共同體的復(fù)歸永遠只能是一種“美麗的愿景”。endprint

四、推進共同體化的可能思路：路徑選擇與實踐策略

近年來，隨著城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，促進社區(qū)的共同體化不僅是一種日益凸顯的社會生活需求，還是一種蓬勃發(fā)展的基層自主實踐。例如，有社區(qū)研究者就發(fā)現(xiàn)，在城市新社區(qū)里，擁有越來越多權(quán)責(zé)的分散化大眾，通過互聯(lián)網(wǎng)的溝通力量，重新在房產(chǎn)利益和志趣愛好兩個維度下自主性地聚集成社會生活共同體，并如雨后春筍般地涌現(xiàn)、超高速地增長。當(dāng)然，“化”蘊涵著的是一個方向、一個過程，是一種需要系統(tǒng)推進的實踐活動。這也就意味著，社區(qū)的共同體化決不能一蹴而就，而需要通過適合的發(fā)展路徑和實踐策略有序加以推進。政府是當(dāng)前中國社會治理創(chuàng)新的積極倡導(dǎo)者和主要推動者，推進社區(qū)的共同體化是難以離開政府的主體性力量的。從政府的角度而言，以下四個方面不失為一種較為可行的發(fā)展思路。

（一）積極轉(zhuǎn)變政府職能，建構(gòu)多元聯(lián)動的社區(qū)治理格局

促進社區(qū)治理主體的多元化，在很大程度上就是要處理好社區(qū)治理過程中“國家-社會”之間的關(guān)系。一個健全的公共治理結(jié)構(gòu)勢必離不開社會自主性力量的發(fā)育。當(dāng)前，我國社區(qū)公共治理結(jié)構(gòu)尚不成熟，突出表現(xiàn)在社區(qū)組織自我發(fā)展空間仍然偏小，相對于強大的國家和市場而言，社會力量處于弱勢地位，社區(qū)居民的自我服務(wù)管理能力不足，難以有效承接從單位體制中分離出來的社會建設(shè)和管理職能。這些問題在很大程度上是因為政府職能轉(zhuǎn)變不到位造成的。因此，要實現(xiàn)“社區(qū)善治”，首先政府必須積極轉(zhuǎn)變職能，在多元聯(lián)動的社會治理格局中實行“社區(qū)善政”。具體而言，政府部門應(yīng)改變在社區(qū)社會事務(wù)“無所不包、無所不管”的現(xiàn)狀，堅持“寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理”的工作方針，在充分了解和尊重居民的共同需要和利益訴求的基礎(chǔ)上，不斷提升社區(qū)公共服務(wù)水平。一方面，要明晰政府基層社會管理的權(quán)責(zé)邊界，增強社區(qū)服務(wù)基層社會的責(zé)任和功能。要制定政府部門的“權(quán)力清單”并以多種形式加以公示，厘清基層政府與社區(qū)在社區(qū)公共事務(wù)方面的管理權(quán)責(zé)邊界。要嚴格執(zhí)行社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制度，由此不斷拓寬社區(qū)居委會的自治空間，使之在實踐中真正成為社區(qū)居民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的組織實體。另一方面，要加強機制與制度建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)多元共治的積極功效。在當(dāng)前的社區(qū)治理創(chuàng)新過程中，除了要突出社區(qū)居民的主體地位外，還要不斷增強對各類組織化力量的吸納和整合能力。特別是要加大政府購買社會服務(wù)的力度，通過以滿足社區(qū)居民多樣化的需求為導(dǎo)向，著力推進目錄編制、項目申報、項目評審合同簽訂等相關(guān)工作，不斷提升社區(qū)社會組織承接公共服務(wù)項目的能力。

（二）引入現(xiàn)代管理制度，推動社區(qū)服務(wù)管理的專業(yè)化發(fā)展

與城市新建社區(qū)相比，城市傳統(tǒng)社區(qū)居民之間的交往頻次和熟悉程度往往更高，社會網(wǎng)絡(luò)往往更加綿密。但隨著城市社會發(fā)展的速度不斷加快，城市傳統(tǒng)社區(qū)成員的流動性、異質(zhì)性日益突出，彼此之間的日常交往也不斷趨于普遍主義取向，對交往對象的契約精神和對社區(qū)服務(wù)管理者的專業(yè)化素養(yǎng)的要求越來越高，亟待引進現(xiàn)代管理制度。因此，社區(qū)治理必須堅持以加強工作規(guī)范為目標(biāo)，注重運用法治思維，將推進工作的規(guī)范化、制度化貫穿到社區(qū)治理的每一個環(huán)節(jié)中。唯其如此，社區(qū)才能不斷走向現(xiàn)代意義的城市生活“共同體”。就具體的實踐領(lǐng)域而言，目前最為迫切的無疑是物業(yè)管理和社區(qū)公共服務(wù)兩大方面。在物業(yè)管理方面，應(yīng)注重加強居民的權(quán)責(zé)意識和業(yè)委會的主體責(zé)任，并通過民主化程序引導(dǎo)更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)物業(yè)管理合同的簽訂、履行的監(jiān)督過程中來，從而建立符合社區(qū)發(fā)展實際的物業(yè)管理長效機制。在社區(qū)公共服務(wù)方面，應(yīng)更加注重社區(qū)專職工作者和專業(yè)社工人才的選任和培養(yǎng)。一方面，要拓寬社區(qū)班子選任渠道，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，真正把群眾工作經(jīng)驗豐富、解決實際問題能力強、善于處理復(fù)雜情況、公眾形象好的優(yōu)秀人才充實到社區(qū)班子中。另一方面，要不斷優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，提升社會工作者的專業(yè)服務(wù)能力。要以社區(qū)社會組織的孵化培育為主要依托，加大對培養(yǎng)專業(yè)社會工作人才的政策支持力度，將社會工作人才納入專業(yè)技術(shù)人才管理范疇，建立相應(yīng)的職業(yè)職稱聘任、使用、評價和登記制度，從而吸引更多的人才加入到社區(qū)服務(wù)中來。

（三）搭建公共參與平臺，促進社區(qū)居民之間的常規(guī)化聯(lián)系

越來越多的實踐經(jīng)驗已表明，如果沒有責(zé)任意識和公共參與，即便有再多的社會主體參與也無助于社會管理的有序進行，最終無法實現(xiàn)有效的社會治理?！笆聦嵣?，‘單位人轉(zhuǎn)變?yōu)椤鐣?，并不意味著同時也成為‘社區(qū)人；人們從縱向行政體系中散落出來，并不意味著橫向聯(lián)系會同步增強；個人在經(jīng)濟上的利益獨立，也并不意味著他同時成為具有社會責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)能力的現(xiàn)代公民?！币虼耍罱ü矃⑴c平臺，拓寬民主監(jiān)督渠道，促進居民之間的常規(guī)化聯(lián)系應(yīng)該成為社區(qū)治理創(chuàng)新的題中之義。一方面，要積極搭建公共參與平臺。除了開展常規(guī)的社區(qū)選舉、年度考核等社區(qū)公共事務(wù)外，還應(yīng)充分利用會議室、社區(qū)廣場、互聯(lián)網(wǎng)等場地和平臺開設(shè)“會客廳”、“議事堂”等社區(qū)公共空間，讓社區(qū)居民都能便捷、有效地參與社區(qū)公共事務(wù)的討論、協(xié)商、管理等，發(fā)表自己的想法，維護自己的權(quán)益。另一方面，要建立長效化的民主監(jiān)督機制。社區(qū)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，本質(zhì)上是基層社會管理權(quán)力的配置與使用問題。從這個意義上說，社區(qū)治理創(chuàng)新就要促進監(jiān)督主體的多元化、監(jiān)督形式的多樣化，實現(xiàn)對各項治理權(quán)力的長效化監(jiān)督和制約。具體而言，就是要廣泛公開監(jiān)督渠道，積極創(chuàng)新監(jiān)督形式，特別是要充分發(fā)揮各類新聞媒體在反映群眾訴求、進行輿論監(jiān)督方面的作用，以居民“看得見的治理方式”偕同推進社區(qū)共同體的建設(shè)。

（四）加強社會資本建設(shè)，提升社區(qū)居民之間的互信互助水平

社區(qū)治理作為一項需要多方參與、互動合作的社會集體行動，就難免會陷入“集體行動的困境”。對此，普特南曾指出，走出集體行動困境的路徑是積極建構(gòu)諸如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)之類的社會資本，“在一個擁有豐富的社會資本存量的社群內(nèi)生活，在一起工作更加容易”。在高度分化、快速流動的現(xiàn)代城市社會里，由于社區(qū)居民之間的個體化、陌生化趨勢越來越明顯，社區(qū)良性運行缺乏信任機制的黏合功能，致使社區(qū)治安、鄰里互助失去了社會力量的有力支撐，在無形中給社區(qū)治理增添了諸多成本。因此，提升各行動主體之間互動互信、互惠互助的水平，實現(xiàn)社區(qū)公共資源的共享，就成了實現(xiàn)城市社區(qū)共同體化的一條重要路徑。一方面，要堅持以增進社區(qū)信任為導(dǎo)向，積極創(chuàng)新“鄰居節(jié)”、志愿服務(wù)隊等活動平臺，提升社區(qū)、社會組織與駐社區(qū)單位、企業(yè)各行動主體之間互動互信、互惠互助的水平，進一步拓寬社區(qū)、社會組織和社會工作者“三社聯(lián)動”的合作渠道。另一方面，要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極構(gòu)建便于居民互動互信互助的“虛擬共同體”。要搭建信息交互平臺（如網(wǎng)絡(luò)論壇、QQ、微信），讓盡可能多的社區(qū)居民更便捷地加入進來，還要通過這一平臺積極發(fā)布或共享契合社區(qū)居民日常生活需求的各類有效信息，不斷提高社區(qū)居民的關(guān)注度、參與度和滿意度，從而通過網(wǎng)上網(wǎng)下的互動交流不斷增強居民對本社區(qū)的歸屬感和認同感。endprint

五、結(jié)語

如果說，在傳統(tǒng)社會里，“共同體”一詞給予人們更多的是一種自然平和、悠然自得的田園牧歌式的生活想象。那么，在當(dāng)下中國的城市社區(qū)里，基于權(quán)利維護和志趣交流的需要以及信息技術(shù)的快速發(fā)展等現(xiàn)實條件，社區(qū)中各類利益共同體、趣緣共同體不斷產(chǎn)生并蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代文明圖景，已不再是一種不切實際、一廂情愿式的美麗幻象?？梢哉f，本文正是在中觀的研究視角之下，暢想和構(gòu)思這一現(xiàn)代城市生活發(fā)展圖景的。當(dāng)然，有必要再次強調(diào)的是，作為基層社會治理創(chuàng)新的引導(dǎo)者和推動者，政府應(yīng)該積極關(guān)注并付諸行動，改變社區(qū)單純作為基層社會治理單元的行政化思維，通過拓寬社會自主發(fā)育空間，整合各種社區(qū)服務(wù)資源，讓社區(qū)真正發(fā)展成為居民共建共享現(xiàn)代城市文明的和諧生活共同體。

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責(zé)任編輯：張新顏endprint