【摘 要】 在收集大量國(guó)內(nèi)外大學(xué)校長(zhǎng)理財(cái)論述的基礎(chǔ)上，分析了大學(xué)校長(zhǎng)在理財(cái)中的財(cái)務(wù)責(zé)任、內(nèi)部控制責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、審計(jì)責(zé)任和財(cái)務(wù)信息公開責(zé)任及其理論依據(jù)；闡述了大學(xué)校長(zhǎng)在理財(cái)中的籌資、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、預(yù)算管理、支出管理角色；提出中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)首務(wù)是當(dāng)科學(xué)家，可委托總會(huì)計(jì)師協(xié)助理財(cái)?shù)挠^點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】 大學(xué)校長(zhǎng)； 理財(cái)； 責(zé)任

中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2015）11-0095-05

一、責(zé)任與權(quán)力的關(guān)系

管理大師法約爾（1998）認(rèn)為：“權(quán)力，就是指揮和要求別人服從的權(quán)利?！藗?cè)谙氲綑?quán)力時(shí)不會(huì)不想到責(zé)任，也就是說(shuō)不會(huì)不想到執(zhí)行權(quán)力時(shí)的獎(jiǎng)懲——獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰。責(zé)任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的當(dāng)然結(jié)果和必要補(bǔ)充。凡權(quán)力行使的地方，就有責(zé)任。……然而一般來(lái)說(shuō)，人們像追求權(quán)力那樣害怕承擔(dān)責(zé)任。一個(gè)出色的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該具有承擔(dān)責(zé)任的勇氣?！?/p>

S·泰森等（1997）指出：“我們大家私下里都有一種感覺，即商業(yè)上的勝利并不是因?yàn)椤凑找?guī)定辦事，而更像是把規(guī)定修改得適合于自己的利益。企業(yè)家的才能是從（贏利的）欲望中獲取更多東西以得到支配他人生活和工作的權(quán)力，而不是要實(shí)現(xiàn)倫理道德的原則。自身利益是一個(gè)文明的字眼，但它的根基是在所有的成本花費(fèi)中掙扎求生。為他人作奉獻(xiàn)、提供商品和服務(wù)都是值得稱道的行為，即社會(huì)能夠接受的目標(biāo)。但是我們懷疑這些只是副產(chǎn)品，從金錢的角度看，也并非出于本意，真正背后的目標(biāo)是權(quán)力和地位，是建立在大量有關(guān)組織中權(quán)力和政治談判基礎(chǔ)上的權(quán)力和地位?！?/p>

由此可見，大學(xué)校長(zhǎng)擁有權(quán)力，在大學(xué)行政化的情況下尤其是這樣，但責(zé)任是權(quán)力的孿生物。大學(xué)校長(zhǎng)擁有權(quán)力的同時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。鑒于我國(guó)相當(dāng)多大學(xué)校長(zhǎng)無(wú)財(cái)務(wù)背景，本文探討之。

二、大學(xué)校長(zhǎng)在理財(cái)中應(yīng)負(fù)責(zé)任的依據(jù)

（一）大學(xué)校長(zhǎng)在理財(cái)中應(yīng)負(fù)責(zé)任的法規(guī)依據(jù)

1.大學(xué)校長(zhǎng)的財(cái)務(wù)責(zé)任

（1）《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”第四十五條、第四十六條等還規(guī)定了單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

（2）2012年12月19日，財(cái)政部、教育部印發(fā)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第六條規(guī)定：“高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！?/p>

2.大學(xué)校長(zhǎng)的內(nèi)部控制責(zé)任

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》第六條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)?！?/p>

3.大學(xué)校長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任

（1）2010年10月12日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》。其第十六條規(guī)定：“黨政工作部門、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是：本部門（系統(tǒng)）、本單位預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況；重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況；重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理制度的建立和執(zhí)行情況；對(duì)下屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況?！钡谌鍡l規(guī)定了直接責(zé)任，第三十六條規(guī)定了主管責(zé)任，第三十七條規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（2）教育部、財(cái)政部《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見》規(guī)定：“建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，首先必須建立健全校（院）長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。高等學(xué)校的校（院）長(zhǎng)是高等學(xué)校的法定代表人，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作負(fù)有法律責(zé)任，必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的重要性和緊迫性，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度，迅速采取強(qiáng)有力措施，認(rèn)真防范和糾正一切違規(guī)違紀(jì)和財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)貫穿于高校財(cái)經(jīng)工作的全過(guò)程，具體包括：1）日常預(yù)算收支的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；2）經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)制度制定與調(diào)整的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；3）財(cái)務(wù)管理體制確立與改變的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；4）財(cái)務(wù)主管人員任用與變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；5）國(guó)有資產(chǎn)完整和保值增值的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；6）重大支出項(xiàng)目安排和對(duì)外投資的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。”

4.大學(xué)校長(zhǎng)的審計(jì)責(zé)任

2010年9月1日的《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》（審計(jì)署令第8號(hào)）第五條規(guī)定：“在財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，履行法定職責(zé)、遵守相關(guān)法律法規(guī)、建立并實(shí)施內(nèi)部控制、按照有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度編報(bào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、保持財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性，是被審計(jì)單位的責(zé)任?！?/p>

2014年10月9日的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕48號(hào)）第十四條規(guī)定：“健全整改責(zé)任制。被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人，要切實(shí)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，對(duì)重大問(wèn)題要親自管、親自抓?！?/p>

5.大學(xué)校長(zhǎng)的財(cái)務(wù)信息公開責(zé)任

《高等學(xué)校信息公開辦法》第十一條規(guī)定：“高等學(xué)校校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的信息公開工作?！?/p>

（二）大學(xué)校長(zhǎng)在理財(cái)中應(yīng)負(fù)責(zé)任的理論依據(jù)

1.公共產(chǎn)品理論

高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了以政府公共財(cái)政撥款為主、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的資源配置機(jī)制。高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它具有公共產(chǎn)品的屬性，如高等教育能提高國(guó)民素質(zhì)，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，因此，提供教育服務(wù)是政府的責(zé)任；同時(shí)，高等教育又具有明顯的私人產(chǎn)品的屬性，如高校培養(yǎng)的是高級(jí)專門人才，受教育者學(xué)到知識(shí)后，提高了勞動(dòng)能力，增強(qiáng)了獲取收入和物質(zhì)與精神享受的本領(lǐng)，又具有明顯的在所有權(quán)上的排他性和消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性。但因是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此，高校必須維護(hù)公共財(cái)政資金的完整性、合法性和效率性。

2.委托代理理論

“委托代理理論”在高校稱之為“公共受托責(zé)任理論”。什么叫公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任？1985年5月在東京舉行的最高審計(jì)機(jī)關(guān)亞洲組織第三屆大會(huì)上發(fā)表的《東京宣言》——“關(guān)于公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任指導(dǎo)方針”指出：“公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指受托經(jīng)營(yíng)公共財(cái)產(chǎn)的機(jī)構(gòu)或人員有責(zé)任匯報(bào)對(duì)這些財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理情況，并負(fù)有財(cái)政管理和計(jì)劃項(xiàng)目方面的責(zé)任?！痹谄涞谖宕未泶髸?huì)發(fā)表的《北京宣言——促進(jìn)公共財(cái)務(wù)與投資有效管理的指導(dǎo)原則》中指出：“公共受托責(zé)任是指受托管理公共資源的人對(duì)那些資源所負(fù)有的職責(zé)?！眹?guó)有資產(chǎn)的所有者是全體人民，但并不等于人民親自去經(jīng)營(yíng)管理，而是將屬于人民的公共財(cái)產(chǎn)，通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)委托給人民選舉出來(lái)的各級(jí)政府去經(jīng)營(yíng)管理，各級(jí)政府也可以將公共財(cái)產(chǎn)委托給國(guó)有企事業(yè)單位的受托經(jīng)營(yíng)管理者去經(jīng)營(yíng)管理。公辦高校的委托代理關(guān)系主要表現(xiàn)為三個(gè)層次：第一層次委托代理關(guān)系是全體人民委托各級(jí)人民代表大會(huì)；第二層次委托代理關(guān)系是各級(jí)人大委托各級(jí)人民政府；第三層次委托代理關(guān)系是各級(jí)人民政府委托公辦高校管理層。

三、大學(xué)校長(zhǎng)在理財(cái)中的角色

（一）大學(xué)校長(zhǎng)在籌資中的角色

“爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)是大學(xué)辦學(xué)過(guò)程中一個(gè)永恒的主題”，“現(xiàn)代大學(xué)必須在資金籌集方面付出更大的努力”，美國(guó)德州奧斯汀大學(xué)校長(zhǎng)拉里·R·?？思{同樣肯定地說(shuō)，大學(xué)校長(zhǎng)必須有能力籌錢。福克納給出的經(jīng)驗(yàn)是，創(chuàng)造一個(gè)氛圍，讓投資者感到投錢給大學(xué)是最聰明和明智的決定，對(duì)社會(huì)的影響一定會(huì)超過(guò)其他社會(huì)投資。憑借這一招，福克納將7年籌集10億美元的計(jì)劃變成了現(xiàn)在的17億美元，共有13萬(wàn)人參與了這些捐贈(zèng)。（李玲，2004）

據(jù)人民網(wǎng)記者溫紅彥（2002）對(duì)第一屆中外大學(xué)校長(zhǎng)論壇的報(bào)道：“世界銀行在一份報(bào)告中指出，目前高等教育的主要情形是經(jīng)費(fèi)‘處于世界性危機(jī)之中。雖然各個(gè)國(guó)家的體制不同，但全球高等教育成本的上升和高等教育大眾化浪潮，使得經(jīng)費(fèi)成為中外大學(xué)校長(zhǎng)的共同難題。在國(guó)際上，大學(xué)爭(zhēng)取社會(huì)捐助已成為一種傳統(tǒng)，紐約大學(xué)選擇校董會(huì)成員的原則是：捐錢，找錢，否則請(qǐng)便。‘找錢不是校長(zhǎng)額外的負(fù)擔(dān)，而是分內(nèi)的工作。過(guò)去我們的本事是向政府要錢，現(xiàn)在我們要學(xué)會(huì)到市場(chǎng)上去找錢。大學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，是全球高等教育面臨的共同挑戰(zhàn)。”

瑞士日內(nèi)瓦大學(xué)前任校長(zhǎng)路絲·E·韋伯提出，大學(xué)要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，必須拓寬資金來(lái)源渠道，積極尋找政府投入和學(xué)費(fèi)收入之外的其他財(cái)政來(lái)源，如建立捐贈(zèng)基金、密切與企業(yè)合作以獲取研究經(jīng)費(fèi)等，同時(shí)把握好學(xué)校的支出預(yù)算，有效地分配資金。高等教育資源危機(jī)，不僅需要政府和高等教育機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的參與，而且需要所有受益者，包括學(xué)生、他們的家庭、老師、專業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)輿論等全力參與。因此，高等教育財(cái)政要采用多種控制模式。

薛涌（2006）認(rèn)為：現(xiàn)在的大學(xué)校長(zhǎng)在教育問(wèn)題上很少表明自己的立場(chǎng)。更多的校長(zhǎng)大部分時(shí)間在為學(xué)校募捐。據(jù)美國(guó)高等教育權(quán)威雜志《高等教育編年》的調(diào)查，目前有53%的美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)，每天都在從事募捐活動(dòng)。這已經(jīng)是大學(xué)校長(zhǎng)的首務(wù)。在被問(wèn)及他們?nèi)绾味x自己作為校長(zhǎng)的成功時(shí)，大部分人的回答是“平衡預(yù)算”，而不是“建立優(yōu)異的教育體系”?！热淮髮W(xué)校長(zhǎng)的主要職務(wù)是搞錢，那么為什么不雇一個(gè)專門理財(cái)?shù)娜藖?lái)當(dāng)校長(zhǎng)呢？

南京大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)施建軍（2003）認(rèn)為：“在國(guó)外，大學(xué)校長(zhǎng)的第一任務(wù)就是籌款，國(guó)外選校長(zhǎng)，董事會(huì)問(wèn)候選人最多的問(wèn)題不是怎么管好大學(xué)，而是怎么搞到錢，國(guó)外對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)的定位非常清楚，就是為大學(xué)找錢?！?/p>

（二）大學(xué)校長(zhǎng)在財(cái)務(wù)戰(zhàn)略中的角色

《高等教育法》第四十一條第一款規(guī)定，高等學(xué)校校長(zhǎng)具有“擬定發(fā)展規(guī)劃，制定具體規(guī)章制度和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施”的權(quán)力。2003年元月召開的教育部直屬高校工作咨詢委員會(huì)第十三次會(huì)議和2004年8月第二屆中外大學(xué)校長(zhǎng)論壇均把高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃列為重要主題。戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)和核心，是一種帶全局性的總體發(fā)展部署，是學(xué)校成長(zhǎng)的永恒主題。教育部曾把高校制度發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃概括為回答“建設(shè)一個(gè)什么樣的大學(xué)”和“怎樣建設(shè)這樣的大學(xué)”兩個(gè)問(wèn)題，精心制定學(xué)校的“發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃”。我國(guó)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼全局、立足校情、突出重點(diǎn)，體現(xiàn)戰(zhàn)略創(chuàng)新和特色制定高校的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略管理的核心，是高校戰(zhàn)略管理的重要組成部分。因此，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理是一個(gè)單位為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，運(yùn)用戰(zhàn)略管理的方法、決策與選擇進(jìn)行全局性、長(zhǎng)期性、開拓性和創(chuàng)新性的謀劃過(guò)程。財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的特征有：以財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，以競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以決策與選擇作為謀劃的主要方法，以全局性、長(zhǎng)期性、開拓性和創(chuàng)新性為標(biāo)志。筆者認(rèn)為，從整個(gè)高校而言，合規(guī)性和“量入為出，收支平衡，不出赤字”應(yīng)作為高校的財(cái)務(wù)目標(biāo)；從校內(nèi)某一項(xiàng)目而言，在保證質(zhì)量（教學(xué)質(zhì)量、科研質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等）前提下應(yīng)是具體項(xiàng)目成本的較低化。大學(xué)校長(zhǎng)在理財(cái)中，應(yīng)根據(jù)高校戰(zhàn)略規(guī)劃制定財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，用財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃保障高校戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)，確保高校財(cái)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）大學(xué)校長(zhǎng)在預(yù)算管理中的角色

1.大學(xué)預(yù)算決定高?；顒?dòng)的范圍和方向

Donald Axelrod（1988）認(rèn)為：“預(yù)算是政府的神經(jīng)中樞?！蹦峁爬埂ず嗬?002）指出：“預(yù)算是政府生命之血液?！盉udgeting（1997）指出：“沒有錢什么都做不了，什么能做是體現(xiàn)在預(yù)算中的。”馮俏彬（2007）指出：“錢包權(quán)力是一切權(quán)力中最重要的權(quán)力。預(yù)算決定著政府活動(dòng)的范圍與方式，是一切政府行為的起點(diǎn)，誰(shuí)控制了預(yù)算，誰(shuí)就控制了政府?！庇纱丝梢酝评?，預(yù)算是以貨幣形式表現(xiàn)的高?；顒?dòng)，反映了高?！跋胱鍪裁础保瑢?shí)際上反映在“高校預(yù)算中應(yīng)該包括什么”。由此可見，高校預(yù)算是高校經(jīng)濟(jì)命脈的中樞神經(jīng)，高校生命的血液。高校預(yù)算規(guī)定高校活動(dòng)的范圍和方向，誰(shuí)控制了預(yù)算，誰(shuí)就控制了高校。因此，預(yù)算管理工作的好壞，直接影響到高校日常運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。筆者在搜集資料過(guò)程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算的重要性定位如此之高，我們高校的領(lǐng)導(dǎo)必須注意到這一點(diǎn)。

2.大學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)在預(yù)算編制中起主導(dǎo)作用

威爾達(dá)夫斯基（1997）指出：“預(yù)算是一個(gè)涉及到權(quán)力、權(quán)威、文化、協(xié)商一致和沖突的過(guò)程，并在國(guó)家政治生活中占據(jù)著重要地位?！彼€指出：“預(yù)算過(guò)程中作出的資源配置實(shí)際上反映了政治權(quán)力的分配。實(shí)際上，在政治和政策過(guò)程中，無(wú)論政治家的目標(biāo)是什么，預(yù)算過(guò)程都是一個(gè)政治工具。如果政治家的目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么，預(yù)算就成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段；如果政治家的目標(biāo)是收入分配，那么，預(yù)算就成為收入分配的發(fā)動(dòng)機(jī)?！?/p>

教育部、財(cái)政部多次規(guī)定，高校預(yù)算是指揮棒，高校預(yù)算在財(cái)權(quán)配置中起主導(dǎo)作用。溫紅彥（2002）報(bào)道：“資金分配是方程最難的解。用吳家瑋校長(zhǎng)的話說(shuō)，經(jīng)費(fèi)如何分配是最易引起爭(zhēng)端，最難擺平的事?！贝髮W(xué)校長(zhǎng)在預(yù)算編制中必須體現(xiàn)高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，切不可只考慮“大樓”忽略了“大師”，也不可只考慮“女婿（引進(jìn)人才）”而忽略了“兒子”，又不可只考慮“硬件建設(shè)”而忽略了“軟件建設(shè)”和關(guān)注民生，更不可只考慮“超常規(guī)發(fā)展”而忽略了“可持續(xù)發(fā)展”。北京師范大學(xué)原校長(zhǎng)鐘秉林指出：“光有錢是堆不出好學(xué)校的，教育有著自己的屬性和特征，它需要長(zhǎng)期積累才能看到改變。經(jīng)費(fèi)充足、規(guī)劃得當(dāng)，可以讓一所學(xué)校的硬件設(shè)施很快改頭換面；正確的思路和管理，也能讓一所學(xué)校在3—5年間變得井井有條。但是，軟硬件條件的改善還不足以辦好學(xué)校，文化底蘊(yùn)、辦學(xué)傳統(tǒng)、校風(fēng)學(xué)風(fēng)和學(xué)術(shù)品位需要幾十年的時(shí)間積淀，優(yōu)秀的教師隊(duì)伍也需要長(zhǎng)期建設(shè)。”解決優(yōu)質(zhì)的教育資源短缺問(wèn)題，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間（劉西，2011）。

實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算管理戰(zhàn)略目標(biāo)必須“舍得”，即有“舍”才有“得”。劉獻(xiàn)君（2006）指出：“舍棄是戰(zhàn)略的精髓?！彼€舉例說(shuō)：“美國(guó)斯坦福大學(xué)曾打算建立建筑學(xué)院，但建設(shè)建筑學(xué)院需要同時(shí)發(fā)展建筑學(xué)、土木工程等4個(gè)專業(yè)，這些須有很大的投入，而且，當(dāng)時(shí)美國(guó)建筑行業(yè)的就業(yè)情況并不理想，同時(shí)該大學(xué)附近的加州伯克利大學(xué)已經(jīng)有一個(gè)相當(dāng)好的建筑學(xué)院。經(jīng)過(guò)綜合考慮后，斯坦福大學(xué)決定取消這個(gè)計(jì)劃，從而保證了重點(diǎn)學(xué)科的發(fā)展。又如，美國(guó)卡內(nèi)基—梅隆大學(xué)認(rèn)為，在21世紀(jì)，生物技術(shù)非常重要，要成為世界一流大學(xué)，必須發(fā)展生物學(xué)，但他們放棄了建設(shè)一個(gè)醫(yī)學(xué)院的設(shè)想，因?yàn)榻ㄡt(yī)學(xué)院工程太大，花費(fèi)太高。后來(lái)他們決定借用附近匹茲堡大學(xué)的醫(yī)學(xué)院來(lái)發(fā)展自己的生命學(xué)科。在國(guó)內(nèi)，也不乏這方面的成功范例。例如電子科技大學(xué)在全國(guó)辦綜合性大學(xué)的熱潮中，他們始終抓住電子信息學(xué)科不放，舍棄其他一些學(xué)科，將學(xué)校發(fā)展定位為‘在電子信息領(lǐng)域具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)，使學(xué)校取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)近幾年在發(fā)展定位中，始終牢牢抓住地學(xué)學(xué)科不放，集中力量發(fā)展地學(xué)學(xué)科，而且其他一些學(xué)科也要緊緊依托地學(xué)來(lái)發(fā)展，因而學(xué)校發(fā)展迅速，爭(zhēng)得了國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，院士人數(shù)也在不斷增加。1999年9月，筆者在美國(guó)舊金山和曾任加州伯克利大學(xué)校長(zhǎng)的田長(zhǎng)霖院士討論高等教育問(wèn)題，他十分強(qiáng)調(diào)通過(guò)資源配置來(lái)發(fā)展學(xué)科。他說(shuō)，我在美國(guó)當(dāng)大學(xué)校長(zhǎng)，也不可能下命令去砍掉某一個(gè)學(xué)科。我的辦法是，對(duì)需要發(fā)展的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，每年增加3%的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)希望砍掉的學(xué)科，每年減少3%的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，讓他們自己覺得無(wú)法辦下去，自動(dòng)提出撤消這個(gè)學(xué)科?！痹凇暗谝粚弥型獯髮W(xué)校長(zhǎng)論壇”上，朱清時(shí)認(rèn)為：“創(chuàng)建世界一流大學(xué)，經(jīng)費(fèi)投入很重要，但這筆錢如何分配更重要，如何做到‘有所為有所不為？就是把錢集中用在建設(shè)一流學(xué)科上，將‘211工程等科研上的幾股力量整合起來(lái)，共建‘理化科學(xué)中心。初創(chuàng)階段，有的教師指責(zé)這是‘一種類似炒股的學(xué)術(shù)路線，但如今中心已攻克了許多世界難題，大家也統(tǒng)一了思想：在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，必須選準(zhǔn)突破口，集中人力財(cái)力在重點(diǎn)領(lǐng)域有所突破。打好‘成本與效益的算盤，是校長(zhǎng)們必修的功課?！?/p>

3.大學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)在預(yù)算執(zhí)行中起主導(dǎo)作用

執(zhí)行是戰(zhàn)略層面的問(wèn)題。拉里·博西迪等（2011）指出：“許多人認(rèn)為執(zhí)行是一種過(guò)于細(xì)節(jié)性的工作，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者一般是不屑為之的。而我要在這里明確指出，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。事實(shí)恰恰相反，執(zhí)行應(yīng)當(dāng)是一名領(lǐng)導(dǎo)者最重要的工作。”因此，他們指出：“所有偉大的領(lǐng)導(dǎo)者都需要有一種執(zhí)行的本能?！北Ａ_·托馬斯等（2003）也認(rèn)為執(zhí)行是“領(lǐng)導(dǎo)者的第一任務(wù)”。他們還強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)者必須親自參與。”筆者研究發(fā)現(xiàn)，CEO稱為首席執(zhí)行官；小公司不設(shè)董事會(huì)由執(zhí)行董事一個(gè)人全權(quán)代理，相當(dāng)于董事會(huì)的權(quán)利，是公司的法人代表和最高管理者；大學(xué)設(shè)立執(zhí)行院長(zhǎng)主持學(xué)院工作，因此，領(lǐng)導(dǎo)者的首要任務(wù)是親自推動(dòng)執(zhí)行。但大學(xué)校長(zhǎng)往往忽略執(zhí)行，甚至不顧預(yù)算的嚴(yán)肅性隨意調(diào)整預(yù)算。

（四）大學(xué)校長(zhǎng)在支出管理中的角色

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第十九條指出：“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。”周艷（2004）報(bào)道：“降低成本提高效益。不管是國(guó)外的牛津、劍橋、哈佛，還是中國(guó)的北大、清華，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的大學(xué)管理中，如何有效地降低成本和提高效益同樣至關(guān)重要。耶魯大學(xué)校長(zhǎng)萊溫說(shuō)，‘大學(xué)是一項(xiàng)公益性的事業(yè)，我們可以不要盈利，但是也不能虧本。中山大學(xué)黃達(dá)人校長(zhǎng)的觀點(diǎn)更鮮明，他說(shuō)，‘成本意識(shí)和效率觀念應(yīng)該貫穿大學(xué)管理的始終。一直以來(lái)，中國(guó)大學(xué)對(duì)政府的依賴性很強(qiáng)，但政府的財(cái)力畢竟有限，這一點(diǎn)各國(guó)的情況基本是一樣的。因此怎樣節(jié)約成本是大學(xué)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的一個(gè)重要方面。黃達(dá)人說(shuō)，‘中山大學(xué)首先制定了預(yù)算的原則，量力而為、量入為出，勤儉節(jié)約、開源節(jié)流，有所為，有所不為；其次，在某些建設(shè)過(guò)程中，盡量實(shí)現(xiàn)資源共享以節(jié)約成本?！档统杀玖?，效益也要跟上去，但提高效益的關(guān)鍵問(wèn)題還是資源配置。中外大學(xué)校長(zhǎng)們?cè)趯?duì)話中也表示實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置會(huì)收到事半功倍的效果。資金應(yīng)重點(diǎn)用在提高師資力量和加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)上，精簡(jiǎn)人員，同時(shí)克服管理中大手大腳的習(xí)慣。這樣可以加快科研成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)度，從而獲得收入。一所大學(xué)管理得好壞取決于經(jīng)營(yíng)是否恰當(dāng)，盡管學(xué)校不同于公司，但同樣要靠經(jīng)營(yíng)來(lái)運(yùn)作，學(xué)校的大環(huán)境好了，優(yōu)秀的師資會(huì)來(lái)，一流的人才會(huì)來(lái)，社會(huì)的贊助也會(huì)源源不斷，最終才能持續(xù)發(fā)展?！秉S達(dá)人教授在第二屆中外大學(xué)校長(zhǎng)論壇上作的題為“中國(guó)大學(xué)管理的成本與效率”的演講指出：“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何有效地降低成本和提高效率，是目前中國(guó)大學(xué)管理體制改革過(guò)程中亟待解決而又容易被忽略的問(wèn)題。從某種意義上說(shuō)，成本意識(shí)和效率觀念應(yīng)該貫穿于中國(guó)大學(xué)管理體制改革的始終?！眹@這一中心觀點(diǎn)，黃達(dá)人教授從以下方面展開了闡述。（1）大學(xué)管理需要引進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念；（2）大學(xué)管理需要樹立成本意識(shí)；（3）大學(xué)管理中必須強(qiáng)化效率觀念；（4）探索基于成本與效率的大學(xué)管理新模式。高校浪費(fèi)很多，控制成本和節(jié)支的渠道也很多，有些高校貪大求洋，鋪張浪費(fèi)，比闊氣，講排場(chǎng)，大到基本建設(shè)工程的豪華景點(diǎn)、大型設(shè)備重復(fù)采購(gòu)及利用率低等，中到豪華辦公室裝修、豪華公務(wù)用車、公款消費(fèi)等，小到節(jié)水、節(jié)電、節(jié)辦公用紙等?？傊?，構(gòu)建節(jié)約型學(xué)校的路還很長(zhǎng)。

四、大學(xué)應(yīng)設(shè)總會(huì)計(jì)師協(xié)助校長(zhǎng)理財(cái)

（一）中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)首務(wù)當(dāng)科學(xué)家，可委托總會(huì)計(jì)師協(xié)助理財(cái)

武漢大學(xué)前校長(zhǎng)劉道玉指出，中國(guó)的大學(xué)校長(zhǎng)“既要保住博士帽，也要保住烏紗帽”。2005年7月的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果很能說(shuō)明問(wèn)題。有69.87%的受訪者認(rèn)為當(dāng)下中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的總體形象更接近官員，認(rèn)為更接近教育家的則不過(guò)6.54%，認(rèn)為更接近專家學(xué)者的也不過(guò)9.98%。公眾推崇的大學(xué)校長(zhǎng)皆為蔡元培等先輩，無(wú)一人是當(dāng)下的（施平，2005）。因此，我國(guó)大學(xué)的校長(zhǎng)，雖然在校（院）長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制中負(fù)首要責(zé)任，但他們首先要做科學(xué)家（學(xué)者），要有國(guó)家級(jí)的課題和獎(jiǎng)項(xiàng)，要當(dāng)博導(dǎo)和院士，這樣就可當(dāng)官。在管理學(xué)校方面也是抓學(xué)科建設(shè)、抓科研，工作重心不在經(jīng)濟(jì)責(zé)任制方面。中國(guó)大學(xué)再不設(shè)總會(huì)計(jì)師，校（院）長(zhǎng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制風(fēng)險(xiǎn)很大。

校長(zhǎng)不親自抓財(cái)務(wù)設(shè)一位主管財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)可否？也不行！陳偉光（2006）指出：“總會(huì)計(jì)師與主管財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)在行使財(cái)務(wù)管理的分工上具有共同點(diǎn)，但在其職能所處的地位上、執(zhí)行職能的權(quán)威性和在職能涉及的范圍上有很大的不同。比如，總會(huì)計(jì)師要對(duì)學(xué)校的所有資產(chǎn)安全、保值或增值全面負(fù)責(zé)，要對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重大事項(xiàng)提出權(quán)威性的決策建議，而主管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)可以按不全面的分工只承擔(dān)所分工的部分責(zé)任。不全面的分工是指副校長(zhǎng)可能只管事業(yè)性經(jīng)費(fèi)，基建財(cái)務(wù)可以不管；或可能只管投資學(xué)校收益部分，而不管投資；或只管錢，不管物。在學(xué)校的經(jīng)濟(jì)決策中，作為副校長(zhǎng)（即使是校長(zhǎng)管財(cái)務(wù)），同其他副校長(zhǎng)一樣，發(fā)表的建議可以不具權(quán)威性。而總會(huì)計(jì)師，從專業(yè)的角度發(fā)表的建議就應(yīng)具權(quán)威性。總會(huì)計(jì)師的職能對(duì)全校的經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理要全面負(fù)責(zé)，從這方面講，職能涉及的范圍必須要大，要全，但又是專一的，不像校長(zhǎng)可以既管財(cái)務(wù)，又管辦公室，或又管后勤，不少還從事教學(xué)工作。綜上所述，高校有必要設(shè)置總會(huì)計(jì)師?！?/p>

（二）公辦高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師由政府委派

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第五十八條規(guī)定：“公辦高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師由政府委派?！薄陡叩葘W(xué)?？倳?huì)計(jì)師管理辦法》第七條規(guī)定：“總會(huì)計(jì)師由學(xué)校主管部門負(fù)責(zé)選聘、委派?！惫P者曾專門闡述過(guò)公辦高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師由政府委派的問(wèn)題（喬春華，2011）。

國(guó)外對(duì)財(cái)務(wù)長(zhǎng)的任命高于其他副校長(zhǎng)。復(fù)旦大學(xué)原校長(zhǎng)、曾任英國(guó)諾丁漢大學(xué)校長(zhǎng)的楊福家指出：“校長(zhǎng)有權(quán)力任命副校長(zhǎng)，但是有兩個(gè)人不能任命：財(cái)務(wù)長(zhǎng)和教務(wù)長(zhǎng)。執(zhí)行校長(zhǎng)是校委會(huì)選舉的，財(cái)務(wù)長(zhǎng)也是由校務(wù)委員選舉的，然后推薦給校董會(huì)任命。還有管教學(xué)質(zhì)量控制的教務(wù)長(zhǎng)也是校務(wù)委員會(huì)選舉的?！|(zhì)量控制不在校長(zhǎng)手里，財(cái)務(wù)權(quán)也不在校長(zhǎng)手里。不像內(nèi)地大學(xué)的財(cái)務(wù)長(zhǎng)，如果不聽黨委書記或校長(zhǎng)的話，馬上就會(huì)被換掉?？墒窃谥Z丁漢大學(xué)，財(cái)務(wù)長(zhǎng)工資很高，依法辦事，只要他不違法，校長(zhǎng)拿他沒辦法，因?yàn)樗麑?duì)校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。教務(wù)長(zhǎng)也是如此。哪像我們這里，一切都掌握在一個(gè)人手里，尤其是財(cái)務(wù)都捏在手中，權(quán)力集中，當(dāng)然容易滋生腐敗?！保R國(guó)川，2010） ●

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