高敏芳
(渭南師范學(xué)院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心,陜西渭南714099)
低碳經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全球性潮流與趨勢(shì).農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是高碳排放量主要源頭之一[1].因此,如何對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,是各地所面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn).
2011年,渭南市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到283.71億元,較2005年增長(zhǎng)了194.6%.其中,種植業(yè)比重由2005年的71%下降到2011年的69.9%;林業(yè)從2005年的4.4%下降為2011年的1.7%;牧業(yè)由2005年的20%上升到2011年的23.7%;漁業(yè)由2005年的1.3%下降到2011年的0.6%;服務(wù)業(yè)由2005年的3.3%上升到2011年的4.1%(見表1).由此可見,在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)中,種植業(yè)和畜牧業(yè)已占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位,成為支撐和帶動(dòng)渭南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力產(chǎn)業(yè).
表1 渭南市2005—2011年農(nóng)林牧漁業(yè)各業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)及比重 (單位:億元,%)
2014 年,全年糧食播種面積5.13×109m2,比上年下降 1.4%,糧食總產(chǎn)量 2.06×109kg,下降 2.4%;全市蔬菜面積7.74×108m2,比上年增長(zhǎng)2.4%,產(chǎn)量2.39×109kg,增長(zhǎng)6.1%;水果面積1.83×109m2,增長(zhǎng)5.5%,產(chǎn)量2.92×109kg,增長(zhǎng)3.2%;瓜類面積3.71×108m2,增長(zhǎng)5.4%,產(chǎn)量1.41×109kg,增長(zhǎng)7.5%.[2]
豬、羊、家禽分別出欄258.8 萬(wàn)頭、62.39 萬(wàn)只、972.23 萬(wàn)只,同比增長(zhǎng) 2.9%、3.5%、0.4%.2014 年末大牲畜存欄29.27萬(wàn)頭,較上年增長(zhǎng)2.5%,其中牛存欄29.18萬(wàn)頭,增長(zhǎng)2.5%.豬存欄為211.13萬(wàn)頭,下降2.4%,羊存欄為105.56萬(wàn)只,增長(zhǎng)2.74%,家禽存欄為1189.5萬(wàn)只,下降0.9%.肉、奶產(chǎn)量分別為2.22×108kg、4.02×108kg,依次增長(zhǎng) 2.9%、2.5%,蛋產(chǎn)量為 1.05×108kg,下降 0.1%.
2010年,大荔縣“大荔無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境”通過(guò)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定,并作為無(wú)公害糧食、油料、林果、瓜菜、畜禽養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖的生產(chǎn)基地。2012年,富平縣被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地縣.截至目前,渭南市認(rèn)定無(wú)公害基地58個(gè),面積2.53×108m2,無(wú)公害整縣環(huán)評(píng)3個(gè),綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證10個(gè),面積約4×108m2.先后建成了一批具有特色的產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村,形成了曹村柿餅、流曲瓊鍋、韓城大紅袍、陜富面粉、水牌蘋果、宮里石刻等一批知名度較高的品牌,臨渭區(qū)秦濃牌紅提葡萄被認(rèn)定為綠色食品A級(jí)產(chǎn)品.
渭南市根據(jù)“穩(wěn)糧、優(yōu)果、增菜、興牧、促林”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路,積極實(shí)施瓜果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、花椒優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和“三帶四區(qū)五園六景”的一村一品發(fā)展戰(zhàn)略.目前,基本形成了以華縣、大荔等為主的菜、瓜產(chǎn)業(yè)帶;以白水、澄城、韓城為主的特色果業(yè)產(chǎn)業(yè)帶;以富平、澄城、臨渭區(qū)為主的特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶.
農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵因素.渭南市是典型的人口和勞務(wù)輸出大市,截至2013年8月底,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力130多萬(wàn)人,占勞動(dòng)就業(yè)總數(shù)的38%.目前,農(nóng)民呈現(xiàn)老齡化、女性化和低素質(zhì)化趨勢(shì),普遍存在小農(nóng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)淡薄和經(jīng)營(yíng)能力較弱等問(wèn)題,農(nóng)民自主調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力比較弱.近年來(lái),渭南市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展較快,但從總體上存在規(guī)模小、覆蓋面窄、合作層次低的特點(diǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度不高,難以根據(jù)市場(chǎng)需求變化來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu).
科技進(jìn)步與創(chuàng)新不僅可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和技術(shù)支持,而且能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)[3].渭南農(nóng)村科技資源十分稀缺,農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系不健全,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低.對(duì)新科技、新技術(shù)的接受能力有限,阻礙了農(nóng)業(yè)科技推廣的進(jìn)程.現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人員中,大部分屬于產(chǎn)中服務(wù)型人才,缺乏綜合性、多學(xué)科方面的知識(shí),難以適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要.
現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)多由集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展而來(lái),儲(chǔ)藏、保鮮、加工、運(yùn)輸、配送等功能不健全,質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏以及管理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施落后,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也得不到保證.市場(chǎng)管理水平相對(duì)較低,農(nóng)產(chǎn)品總體競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱,不能適應(yīng)現(xiàn)代流通業(yè)中標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化大市場(chǎng)、大流通的發(fā)展要求,也不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的需要.在市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制方面,同類產(chǎn)品的質(zhì)量差價(jià)沒(méi)有拉開,價(jià)格制定沒(méi)有體現(xiàn)農(nóng)民采用新技術(shù)、新品種所承擔(dān)的自然、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的風(fēng)險(xiǎn),價(jià)格在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用.
一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷.以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、條塊分割為特點(diǎn)的土地制度安排,阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的內(nèi)在需求,也制約了土地資源跨行業(yè)、跨地區(qū)與跨所有制流動(dòng),阻礙了土地資源的優(yōu)化配置.二是農(nóng)村金融制度有待完善.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求資金集中和金融服務(wù)需求時(shí)效性較強(qiáng),現(xiàn)有金融體制和農(nóng)村金融制度難以滿足這種需求.隨著農(nóng)村基金會(huì)的關(guān)閉,商業(yè)銀行逐步撤出農(nóng)村金融市場(chǎng),農(nóng)村信用社成為農(nóng)村主要的金融機(jī)構(gòu).為了防范金融風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將貸款審批權(quán)上收,致使縣級(jí)以下網(wǎng)點(diǎn)變成上級(jí)行吸納存款的“機(jī)器”,導(dǎo)致農(nóng)村資金外流.由于農(nóng)民缺少有效的抵押物及擔(dān)保人,難以獲得信貸資金擔(dān)保,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中資金不足問(wèn)題非常突出.
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件,但由于人力、技術(shù)、資金等多種因素制約,特別是資金投入不足的限制,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施缺乏,功能陳舊、老化、落后.盡管國(guó)家對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金投入的不斷增加,與農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重并不相稱,分稅制改革后,地方財(cái)政農(nóng)業(yè)支出比重呈逐年下降趨勢(shì),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入不足.由于政府財(cái)政投入缺位,農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等投入不足,導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善不顯著,成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要制約因素.
培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,開展多種形式合作經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)民組織化程度,從而不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的低碳化發(fā)展[4].(1)建立社區(qū)性綜合性的合作經(jīng)濟(jì)組織,如供銷合作社、信用合作社、消費(fèi)合作社等,建立各種農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì),如蘋果協(xié)會(huì)、西瓜協(xié)會(huì)、花椒協(xié)會(huì)、養(yǎng)牛協(xié)會(huì)等.(2)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn),充分利用各類培訓(xùn)資源,加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)力度,有效提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平,制定專門計(jì)劃,對(duì)符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)助和貸款支持.(3)在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,按照依法自愿原則,以土地使用權(quán)的合作、入股、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)換等方式,將農(nóng)戶的土地集中起來(lái),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng).
優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,選好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵[5].在遵循市場(chǎng)規(guī)律,尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,根據(jù)地形、資源、氣候、人力等條件的差異,確定渭南各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn),不斷推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中,打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)“三帶四區(qū)五園六景”的“一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略.“三帶”即渭北優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)帶、中部?jī)?yōu)質(zhì)酥梨和中早熟特色水果產(chǎn)業(yè)帶、渭河沿線設(shè)施時(shí)令水果及瓜菜產(chǎn)業(yè)帶.“四區(qū)”即西部奶畜密集養(yǎng)殖區(qū)、中部秦川牛密集養(yǎng)殖區(qū)、南部籠養(yǎng)雞密集養(yǎng)殖區(qū)、北部生豬密集養(yǎng)殖區(qū).“五園”即國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)大荔核心區(qū)、澄城陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)、臨渭渭北產(chǎn)業(yè)園區(qū)、白水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、鹵陽(yáng)湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目園區(qū).“六景”即華山景區(qū)、沙苑風(fēng)光區(qū)、洽川黃河濕地景區(qū)、少華山自然風(fēng)光區(qū)、韓城歷史人文景區(qū)和各縣(區(qū)、市)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū).
(1)完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系,采取財(cái)政稅收優(yōu)惠、財(cái)政投資補(bǔ)助等措施,加強(qiáng)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)發(fā)展.在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的專業(yè)或產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng),并圍繞市場(chǎng)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)市場(chǎng)的配套服務(wù)功能.(2)積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)建立長(zhǎng)期產(chǎn)銷聯(lián)盟,逐步建成農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到城市”的直達(dá)快速通道,形成暢通、便捷、低成本的城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò).(3)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè),嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,進(jìn)入市場(chǎng)的必須是獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證.(4)依托大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、“菜籃子”產(chǎn)品基地、大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)檢網(wǎng)點(diǎn),逐步建立起以市、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為中心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系,為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管奠定良好的基礎(chǔ)保障.(5)完善主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理平臺(tái),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息數(shù)據(jù)和情況進(jìn)行預(yù)測(cè)、適時(shí)發(fā)布,為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者及政府提供權(quán)威、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的信息服務(wù).
(1)大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)能模式.探索建立高效、生態(tài)、節(jié)能的耕作制度,實(shí)行免耕或少耕等保護(hù)性耕作方式;充分利用太陽(yáng)能資源,建造溫室大棚種植反季節(jié)蔬菜;推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù),促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖由傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變.(2)探索農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用模式.開展農(nóng)產(chǎn)品下腳料制造高效燃料、加工飼料成品進(jìn)入養(yǎng)殖市場(chǎng)的循環(huán)利用;推進(jìn)秸稈資源化利用技術(shù),提高資源利用效率;大力推進(jìn)畜禽糞便還田,增加有機(jī)肥施用量.(3)采用高效種植技術(shù),如壟作免耕技術(shù)、灌溉節(jié)水技術(shù)、生態(tài)施肥技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、林業(yè)碳匯技術(shù)等[6],實(shí)現(xiàn)由高碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式向低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化.
隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要政府的扶持和引導(dǎo)[7].(1)加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)的力度,對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地、沼氣工程、生物鏈工程、環(huán)??蒲许?xiàng)目、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)、節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目、生態(tài)種植養(yǎng)殖場(chǎng)等提供財(cái)政支持,并通過(guò)稅收杠桿對(duì)高能耗、高污染農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目予以抑制.(2)創(chuàng)新農(nóng)村金融制度,對(duì)于符合環(huán)境保護(hù)、污染治理、節(jié)能減排和生態(tài)維護(hù)要求的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以信貸支持,提高授信額度,簡(jiǎn)化審批手續(xù),給予優(yōu)惠利率;同時(shí)降低或取消對(duì)“高能耗、高排放”項(xiàng)目的融資服務(wù).(3)建立補(bǔ)貼補(bǔ)償制度,對(duì)農(nóng)民從生產(chǎn)常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向生產(chǎn)低碳、購(gòu)買太陽(yáng)能灶等給予相當(dāng)數(shù)額的補(bǔ)貼,并通過(guò)完善退耕還林補(bǔ)償機(jī)制、荒山造林補(bǔ)償機(jī)制發(fā)掘林業(yè)的碳匯功能.(4)結(jié)合實(shí)際,有針對(duì)性地出臺(tái)法律法規(guī),盡快制定并完善農(nóng)業(yè)投入品對(duì)生態(tài)環(huán)境影響等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及全程質(zhì)量控制.
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