文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 姚 遠(yuǎn)

建設(shè)“大都勻” 走好創(chuàng)新路
——訪黔南州委常委、都勻市委書(shū)記吳丹

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 姚 遠(yuǎn)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既成為都勻市保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也為黔南州“一圈兩翼”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力支撐。

“破立辨證”拓寬空間

吳 丹：省委省政府確定了工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略，州委州政府明確了“一圈兩翼”的戰(zhàn)略布局。作為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的支點(diǎn)城市、貴州南部交通樞紐、黔南“泛都勻”經(jīng)濟(jì)圈的核心，都勻必須進(jìn)一步發(fā)揮在全州體制上的資源優(yōu)勢(shì)、交通上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、區(qū)域上的地緣優(yōu)勢(shì)、后發(fā)上的文化優(yōu)勢(shì)和天然的資源稟賦，竭力走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、效益同顯、成果共享的發(fā)展之路。

在確定發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，我們也看到當(dāng)前都勻經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。一是缺乏大思路、大手筆、大謀劃，在項(xiàng)目引進(jìn)、規(guī)劃布局上氣勢(shì)不夠，難以支撐都勻未來(lái)發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏龍頭帶動(dòng)，工業(yè)化水平不高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不多。三是城鎮(zhèn)化程度不高，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，歷史欠賬較多，承載能力弱，城市管理水平仍需提高。四是城鄉(xiāng)居民增加收入的手段不多，就業(yè)矛盾仍較突出，扶貧濟(jì)困的任務(wù)依然艱巨。

針對(duì)這些發(fā)展中的問(wèn)題，都勻需要找到攻堅(jiān)克難的“突破點(diǎn)”、跨越發(fā)展的“新引擎”、激活干勁的“催化劑”。我們認(rèn)為，有“破”方能“立”，只有抓住城市發(fā)展滯后這個(gè)主要矛盾，才能拓展發(fā)展空間、注入創(chuàng)新活力。因此，在省委省政府、州委州政府的支持下，都勻市積極申報(bào)爭(zhēng)取，決心以試點(diǎn)工作為契機(jī)，以新型城鎮(zhèn)化為著力點(diǎn)，破除困境，新立格局。

吳 丹：成為新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，意味著都勻的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展上升到國(guó)家層面，為我市爭(zhēng)取政策支持、破解發(fā)展瓶頸，解決結(jié)構(gòu)性矛盾提供千載難逢的機(jī)遇，給予了先行先試的特別“通行證”，為都勻全面建成小康社會(huì)、提高小康質(zhì)量提供了大量政策、項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)支持，可謂是都勻市加快發(fā)展、趕超跨越量身定制的“加班車”。

黔南州委常委、都勻市委書(shū)記吳丹（中）認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是“人的城鎮(zhèn)化”，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化協(xié)調(diào)共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。圖為吳丹到社區(qū)調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中的配套服務(wù)問(wèn)題。（都勻市委宣傳部供圖）

正如剛才所說(shuō)，城市發(fā)展滯后、承載能力弱是都勻跨越發(fā)展的主要障礙。而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅能夠讓城市擴(kuò)容提質(zhì)，更重要的是，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高會(huì)使城市消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，消費(fèi)潛力不斷釋放，還會(huì)帶來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和房地產(chǎn)建設(shè)等巨大投資需求。與此同時(shí)，加快城鎮(zhèn)化試點(diǎn)進(jìn)程，有利于提高中心城市的輻射帶動(dòng)能力，加快推進(jìn)“大都勻”建設(shè)步伐。

因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“破舊立新”，既是我市保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也是推動(dòng)“一圈兩翼”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”注入動(dòng)力

吳 丹：從全州的范圍看，州委州政府高度重視都勻發(fā)展，始終強(qiáng)調(diào)州府龍頭地位，提出“一江帶兩城，建設(shè)大都勻”思路，著力打造“泛都勻經(jīng)濟(jì)圈”，構(gòu)筑“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局。

從全國(guó)全省看，2012年國(guó)發(fā)2號(hào)文件明確都勻要建設(shè)黔中城市群支撐城市。而全省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略明確了都勻建設(shè)城區(qū)面積100平方公里、城市人口100萬(wàn)“雙百”城市的建設(shè)目標(biāo)。

因此，大都勻的“大”體現(xiàn)在城市面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)格局、政治定位等方面。從行政區(qū)劃來(lái)看，“大都勻”的范圍包括都勻市和都勻經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。以此為中心，州委州政府進(jìn)一步提出了以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和千億級(jí)磷煤化工經(jīng)濟(jì)帶為主的“泛都勻經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展核心區(qū)的概念。

吳 丹：正因如此，都勻的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有定位高端、規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、理念新穎、內(nèi)涵豐富、舉措多元的特點(diǎn)。在州委州政府的指導(dǎo)下，我們確定了“做大城市、做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施“南北拉動(dòng)、東西擴(kuò)張、組團(tuán)發(fā)展”戰(zhàn)略，加快區(qū)域性中心城市建設(shè)步伐，不斷提升城市承載力和吸附力。

申報(bào)成為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)以來(lái)，我們緊緊圍繞“雙百”城市的目標(biāo)要求，始終強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行，以規(guī)劃還綠、建設(shè)顯山、退房露水的發(fā)展理念，整合都勻的山、水、橋、綠等要素，高標(biāo)準(zhǔn)、大氣魄做好城市整體規(guī)劃，著重實(shí)現(xiàn)六個(gè)“確?！保?/p>

一是以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，加快安置房建設(shè)，確保安置成區(qū)。二是構(gòu)建內(nèi)外暢通的交通體系，確保道路成網(wǎng)。三是堅(jiān)守發(fā)展生態(tài)底線，加快綠色化發(fā)展，確保生態(tài)成系。四是以提高消費(fèi)能力和水平為重點(diǎn)，壯大城市產(chǎn)業(yè)，確保商業(yè)成集。五是以力補(bǔ)民生欠賬為重點(diǎn)，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，確保設(shè)施成套。六是以示范小城鎮(zhèn)和“美麗鄉(xiāng)村·四在農(nóng)家”建設(shè)為重點(diǎn)，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

近一年的實(shí)踐證明，堅(jiān)持走符合都勻?qū)嶋H的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持唱好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“二重奏”，為都勻的跨越發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力：“山水橋城、國(guó)茶之都”的定位愈加清晰，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，城市面貌日新月異，小城鎮(zhèn)建設(shè)卓有成效，鄉(xiāng)村發(fā)展提質(zhì)增速。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好的勢(shì)頭。

“軟硬兼顧”共繪藍(lán)圖

吳 丹：我認(rèn)為新在理念和舉措兩個(gè)方面。新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是“人的城鎮(zhèn)化”，是城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化協(xié)調(diào)共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，

2015年初，市委十屆五次全會(huì)提出了“堅(jiān)持以人為本、山水城市、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展方向，走符合都勻?qū)嶋H的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路”的思路。貴州省十一屆六次全會(huì)進(jìn)一步指出要“堅(jiān)持以人為本、道法自然，加快打造山地新型城鎮(zhèn)化的‘貴州版’”，貴州省“十三五”規(guī)劃建議也提出“做好都勻新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作”，更加堅(jiān)定了我們信心和方向。

吳 丹：觀念的更新是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。在申報(bào)試點(diǎn)之前，有一些干部認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是“讓農(nóng)民上樓”，而部分市民也對(duì)市區(qū)棚戶區(qū)改造、道路修建、公共服務(wù)升級(jí)等舉措不太理解。

獲批成為新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)之后，州委州政府、市委市政府提出了明確的工作思路和規(guī)劃目標(biāo)，“人的城鎮(zhèn)化”的理念逐漸深入人心。特別是開(kāi)展黨員“三亮一創(chuàng)”活動(dòng)以來(lái)，各級(jí)黨員干部將新型城鎮(zhèn)化“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的特征與工作相結(jié)合，同心協(xié)力推動(dòng)都勻的大發(fā)展、大變化。

廣大群眾也見(jiàn)證了、體驗(yàn)了新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的種種變化，給予建設(shè)工作極大的支持。例如馬鞍山棚戶區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，由于涉及范圍大、人數(shù)多、范圍廣，剛開(kāi)始遇到不少阻力和質(zhì)疑。如今，南沙洲公園建成開(kāi)放、大龍大道通車、移民安置項(xiàng)目即將完工，百姓享受到了實(shí)實(shí)在在的成果，都說(shuō)這個(gè)項(xiàng)目“在哭聲中開(kāi)始，在質(zhì)疑聲中進(jìn)行，在笑聲中推進(jìn)”。

吳 丹：圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，我們主要做了以下工作：

一是堅(jiān)持主動(dòng)創(chuàng)新。特別是在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本掛鉤機(jī)制、建立多元化可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制兩個(gè)方面大膽探索，取得了明顯成效。

二是強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，以強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、強(qiáng)化城市建設(shè)、強(qiáng)化城市管理、強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)的四個(gè)“強(qiáng)化”為統(tǒng)領(lǐng)，以示范小城鎮(zhèn)和“美麗鄉(xiāng)村·四在農(nóng)家”建設(shè)為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。

三是堅(jiān)守生態(tài)底線。在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中，我們按照“山頭常綠、碧水常流、空氣常新、土壤常凈”的要求，著力“守好一口缸、凈化一條江、護(hù)好一片綠”。

四是秉持開(kāi)放態(tài)度。特別是在城市規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方面，我們大力推進(jìn)“智慧都勻”建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作模式實(shí)現(xiàn)社會(huì)效應(yīng)和管理效能雙贏。

五是貫徹共享理念。推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍改革，著力解決停車難、出行難、就學(xué)難、就業(yè)難等問(wèn)題，讓市民進(jìn)一步享受新型城鎮(zhèn)化的成果。

下一步，都勻即將出臺(tái)《都勻市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理、高效益經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，打造“以人為本、道法自然”的山地特色新型城鎮(zhèn)化，爭(zhēng)取形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任編輯/李 坤）