周茜

[摘要]加強(qiáng)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的研究，有效的控制和防范職務(wù)犯罪，已成為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要問(wèn)題。職務(wù)犯罪嚴(yán)重地破壞了黨和政府的形象，損壞了社會(huì)風(fēng)氣，必須嚴(yán)厲打擊、有效預(yù)防。唯有如此，才能有利于創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)秩序，更有利于推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]職務(wù)犯罪；預(yù)防；健全完善

[中圖分類(lèi)號(hào)]D920.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）06-0070-02

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要意義

“國(guó)家之?dāng)?，由官邪也；官之失德，寵賂章也?！薄呵铩ぷ笄鹈鳌蹲髠鳌せ腹辍?。這是魯國(guó)大夫臧哀伯規(guī)勸魯桓公的話，告誡魯桓公，貪賄橫行，官吏腐敗，必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)家滅亡。腐敗嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)家機(jī)關(guān)正常管理活動(dòng)，甚至危害到國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，影響著政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。職務(wù)犯罪也正是如此?！跋绕湮慈恢^之防，發(fā)而止之謂之救，行而查之謂之戒。防為上，救次之，戒為下”。這一經(jīng)典論述一針見(jiàn)血地表達(dá)了職務(wù)預(yù)防的重要性。

當(dāng)前職務(wù)犯罪案件向著智能化、隱蔽化、復(fù)雜化方向發(fā)展，給我國(guó)反腐工作帶來(lái)了及其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著預(yù)防職務(wù)犯罪概念和相關(guān)措施的引入，我國(guó)反腐工作呈現(xiàn)出新氣象。然而，我國(guó)的職務(wù)犯罪預(yù)防政策的執(zhí)行情況并不令人滿(mǎn)意，尤其是在職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制的缺陷，不能從根本上遏制職務(wù)犯罪案件層出不窮，在造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，更為嚴(yán)重的是危害到政權(quán)的穩(wěn)定、國(guó)家的存亡、民族的興衰。

加強(qiáng)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的研究，有效的控制和防范職務(wù)犯罪，已成為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要問(wèn)題。目前而言，貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪比較突出且危害很大，對(duì)黨和政府的形象嚴(yán)重受損，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，必須受到嚴(yán)厲的懲罰和預(yù)防。唯有如此，才能有利于創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)秩序，更有利于推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。

二、職務(wù)犯罪的成因分析

預(yù)防職務(wù)犯罪的一個(gè)重要前提就是要找準(zhǔn)職務(wù)犯罪的緣由，惟有了解職務(wù)犯罪是如何發(fā)生的，我們才能夠?qū)β殑?wù)犯罪的預(yù)防措施真正做到對(duì)癥下藥，進(jìn)而取得積極有效地成果。

（一）經(jīng)濟(jì)方面。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大的改善。但就當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)并無(wú)完全擺脫貧窮與落后的局面，人們的生活水平還待進(jìn)一步的提高。在這種情況下，少許掌握職權(quán)的個(gè)人，為了追求自身享受，便濫用手中職權(quán)，從而走向職務(wù)犯罪的道路。此外，社會(huì)的分配不公嚴(yán)重影響著我國(guó)當(dāng)前職務(wù)犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生。其突出表現(xiàn)之一是，國(guó)家工作人員的工資普遍不高。從事商業(yè)人員甚至某些個(gè)體商販，他們每月的收入是公共官員的工資的幾倍。從而一些公職人員會(huì)心理失去平衡，便通過(guò)出賣(mài)手中的權(quán)力，來(lái)獲取更多的不正當(dāng)利益。在這種情況下，貪污，賄賂，挪用公款等犯罪現(xiàn)象由此產(chǎn)生。

（二）法律制度不健全。我國(guó)當(dāng)前關(guān)于行政、經(jīng)濟(jì)方面的法律、法規(guī)雖然很多，但仍然存在著不少漏洞與不足，這就為有關(guān)人員提供了可乘之機(jī)。為了防止相關(guān)人員的職務(wù)犯罪，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一些相關(guān)的制度，如法律監(jiān)督體系，紀(jì)檢監(jiān)察。這些制度很好地預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，但還存著許多不足之處。此外，有效地減少犯罪的法律制度尚未真正發(fā)揮其預(yù)期效益。比如《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》被稱(chēng)為“陽(yáng)光法案”，但其未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而其他已頒布的法律，如《行政程序法》、《舉報(bào)人保護(hù)法》、《政務(wù)公開(kāi)法》等，還沒(méi)有真正得到落實(shí)。另一方面是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題仍然很?chē)?yán)重。一些地方政府的外部干預(yù)職務(wù)犯罪，不能貫徹獨(dú)立的辦案精神，受到了當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)或其他重大勢(shì)力的干擾，忽略、放縱犯罪行為。

（三）各種消極思想的影響。中國(guó)長(zhǎng)期存在的封建專(zhuān)制制度，使得一些人產(chǎn)生了錯(cuò)誤的觀念，權(quán)力永遠(yuǎn)是一些特權(quán)，特殊利益集團(tuán)在一起的。我們社會(huì)主義國(guó)家里，人民是國(guó)家的主人，一切從事公共事務(wù)的人員，都是人民公仆。但有些人因?yàn)榉饨ㄌ貦?quán)思想的流毒和影響，在一定的位置，在掌握了一定的權(quán)力，并不去想如何為人民做貢獻(xiàn)，而是對(duì)如何利用權(quán)力謀取私利，如何作威作福。這種人只要有適當(dāng)機(jī)會(huì)，便會(huì)濫用職權(quán)，謀取私利。一些人經(jīng)受不住消極思想的腐蝕，盲目追求物質(zhì)占有欲。為了滿(mǎn)足他們的貪欲，實(shí)現(xiàn)寄生生活不勞而獲，便通過(guò)腐敗、貪污和濫用職權(quán)、徇私舞弊等職務(wù)犯罪，最后轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)渣滓。

三、職務(wù)犯罪的防治

（一）緊抓思想政治工作不放松，構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪的防線

1.黨內(nèi)思想政治工作時(shí)刻不能放松，加大思想教育力度?！叭魏胃?、腐敗行為都是從思想的蛻化開(kāi)始的，都有一個(gè)思想演變的過(guò)程，因此把牢思想這一關(guān)是最有效的預(yù)防?！北仨殢乃枷肷现痤A(yù)防職務(wù)犯罪的堅(jiān)固堤壩。要做到這一點(diǎn)，就要加大思想教育力度。把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育作為培養(yǎng)黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對(duì)性；既要講實(shí)效，又要造成一定的聲勢(shì)。

2.加強(qiáng)法治教育，構(gòu)建法律“高壓線”。一段時(shí)間以來(lái)，在“一切向錢(qián)看”誤導(dǎo)下，有些人把搞活經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，誤解為不必講學(xué)習(xí)、講政治。有些人靠行政命令代替政治工作，將法治教育本土化，從而使有些人思想發(fā)生霉變，不能抵制腐敗思想、拜金主義的侵蝕。世界觀、人生觀和價(jià)值觀扭曲，理想信念產(chǎn)生動(dòng)搖，利用系統(tǒng)中現(xiàn)有的體制機(jī)制和漏洞進(jìn)行腐敗的活動(dòng)，直至走向犯罪。通過(guò)對(duì)職務(wù)犯罪的法律知識(shí)的普及，增強(qiáng)公職人員的法律意識(shí)，自覺(jué)遵守各種法律法規(guī)，規(guī)范自己的行為，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，執(zhí)法，守法，護(hù)法，為防止公職人員思想上的蛻變，構(gòu)造一道強(qiáng)有力的“高壓線”。

（二）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，加大職務(wù)犯罪的懲治力度

1.深化政治體制改革，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。任何權(quán)力失去監(jiān)督制約都可能導(dǎo)致腐敗和犯罪，這是經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)事實(shí)驗(yàn)證過(guò)的權(quán)力異化、私化的規(guī)律，因此控制職務(wù)犯罪必須強(qiáng)化監(jiān)督。而健全和完善監(jiān)督體制的核心是構(gòu)造一種科學(xué)、合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要規(guī)范和理順黨委、人大、政府各自的職權(quán)以及相互的制約機(jī)制，同時(shí)構(gòu)造以人大監(jiān)督為主體，黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相互配合的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度體系。 2.合理配置權(quán)力結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化制約監(jiān)督。職務(wù)犯罪表現(xiàn)為權(quán)力的濫用，應(yīng)當(dāng)尋求對(duì)權(quán)力體制和結(jié)構(gòu)的改革。為了改善傳統(tǒng)體制中缺乏制約功能、過(guò)分集權(quán)的弊端，第一，完善內(nèi)部控制機(jī)制，即以權(quán)力制約權(quán)力，以組織和操作系統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)最佳的監(jiān)督效益；第二，要完善外部監(jiān)督體系，通過(guò)社會(huì)主義民主建設(shè)，促進(jìn)法治，培養(yǎng)公民的權(quán)利意識(shí)，納稅人和行政監(jiān)督的參與意識(shí)，同時(shí)制定法律，保障新聞自由，加強(qiáng)新聞媒體對(duì)政府的監(jiān)督；第三，要實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督全程、全動(dòng)態(tài)的運(yùn)作，即把權(quán)力的授予、權(quán)力的運(yùn)行、權(quán)力濫用責(zé)任追究一系列的全過(guò)程，都納入到權(quán)力監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)之中，特別是要嚴(yán)格監(jiān)控權(quán)力授予環(huán)節(jié)，避免權(quán)力落人腐敗分子手中。endprint

（三）要扎實(shí)開(kāi)展各行業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防工作

1.加強(qiáng)社會(huì)化預(yù)防。預(yù)防職務(wù)犯罪工作應(yīng)當(dāng)充分的運(yùn)用社會(huì)資源，走開(kāi)放型預(yù)防職務(wù)犯罪之路。一是檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與社會(huì)力量相互結(jié)合，積極推動(dòng)有關(guān)部門(mén)、系統(tǒng)建立健全內(nèi)部預(yù)防機(jī)制，完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作。二是在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中注重吸收公民參與，提高公眾對(duì)職務(wù)犯罪行為的社會(huì)危害性的認(rèn)識(shí)，使公民自身認(rèn)識(shí)到權(quán)錢(qián)交易等職務(wù)犯罪行為的嚴(yán)重后果并自覺(jué)抵制。事實(shí)證明，片面的職能部門(mén)反腐是單薄無(wú)力的，必須放心依靠最有效的監(jiān)督——人民群眾的監(jiān)督。三是聯(lián)絡(luò)專(zhuān)業(yè)人員參與到預(yù)防工作中去，發(fā)揮他們的作用，共同協(xié)商，解析制度、機(jī)制、體制和監(jiān)督等方面存在的問(wèn)題，提出了可操作性、有效性的職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策。

2.緊盯重點(diǎn)預(yù)防。黨政機(jī)關(guān)、司法系統(tǒng)、大中型國(guó)有企業(yè)、金融系統(tǒng)、工商系統(tǒng)、稅務(wù)部門(mén)、建筑領(lǐng)域、國(guó)土房產(chǎn)領(lǐng)域、醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域、教育系統(tǒng)等。（1）系統(tǒng)預(yù)防重點(diǎn)行業(yè)。對(duì)于權(quán)力集中和資本資源密集型的行業(yè)，圍繞權(quán)力運(yùn)作的重要部門(mén)和資金管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防調(diào)查，提供預(yù)防服務(wù)。（2）突出預(yù)防重點(diǎn)企業(yè)。確定重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)，確定建立健全防范職務(wù)犯罪管理、制約、監(jiān)督的機(jī)制，大力開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促進(jìn)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。（3）專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防重點(diǎn)人群。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”人員的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防力度，組織專(zhuān)項(xiàng)的預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)查，全面進(jìn)行預(yù)防教育工作。重視對(duì)于涉農(nóng)資金領(lǐng)域的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，選定重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展基金落實(shí)檢查監(jiān)督，有效地預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（四）開(kāi)展職務(wù)犯罪警示教育，增強(qiáng)工作人員的自我約束能力

1.增強(qiáng)犯罪警示教育，提高國(guó)家公職人員的法律意識(shí)。加強(qiáng)法制教育，干部職工感受到法律的神圣、莊嚴(yán)，法律威懾力使?jié)撛诘穆殑?wù)犯罪人員認(rèn)清犯罪行為及其必須承擔(dān)的法律后果，進(jìn)而做到嚴(yán)格遵守法律，忠于職守。

2.重視警示教育方式和方法，預(yù)防職務(wù)犯罪深入其心。方法上可以采?。阂皇钦y(tǒng)灌輸法。通過(guò)理論教育學(xué)習(xí)，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，提高黨員干部的政治素質(zhì)，增強(qiáng)免疫力；二是先進(jìn)典型仿效法。通過(guò)抓先進(jìn)典型，宣傳先進(jìn)事跡，呼吁人們向先進(jìn)的學(xué)習(xí)；三是反面典型警示法。認(rèn)真做好典型案例剖析和以案說(shuō)法、警示教育工作，推動(dòng)了社會(huì)廉政文化建設(shè)，營(yíng)造了反腐倡廉的良好氛圍。通過(guò)對(duì)典型案例的引入，警示黨員干部以此為戒；四是輿論監(jiān)督的法律。通過(guò)新聞媒體和群眾的監(jiān)督，引起黨員干部從中吸取教訓(xùn)；五是黨內(nèi)民主生活監(jiān)督法。

（五）健全聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，最大限度遏制職務(wù)犯罪苗頭

1.建立健全預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)?；诮⒌念A(yù)警機(jī)制，提高預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)功能。第一要加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法工作。完善職務(wù)犯罪的預(yù)防、懲治、監(jiān)督等方面的法律法規(guī)，使其形成相對(duì)完善的法律體系和職務(wù)犯罪預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)。第二是重視容易產(chǎn)生問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，建成適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的預(yù)警體系。

2.建立健全完善的預(yù)防后補(bǔ)措施。檢察機(jī)關(guān)要充分利用和發(fā)揮其功能和優(yōu)勢(shì)，深入扎實(shí)開(kāi)展個(gè)案預(yù)防，系統(tǒng)預(yù)防，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，有效的開(kāi)展預(yù)防工作，不炫耀，不走過(guò)場(chǎng)，并積極探索，積極研究，加強(qiáng)開(kāi)拓職務(wù)犯罪預(yù)防的新措施，對(duì)原來(lái)的工作模式進(jìn)行不斷有效的改進(jìn)。

我們的職務(wù)犯罪預(yù)防工作也需要在新的形勢(shì)下，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)，努力建立系統(tǒng)的、完整的和長(zhǎng)效的職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制。整合懲防資源，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防的雙重功能，建立協(xié)調(diào)配合有力、機(jī)制運(yùn)行順暢、工作成效明顯的職務(wù)犯罪懲防一體化工作機(jī)制，一定能使職務(wù)犯罪得到有效遏制。

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