趙華　蔡曉婷　張榮榮

摘 要：發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)離不開完善的保障體系。完善的循環(huán)農(nóng)業(yè)保障體系是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)、“助推器”和“穩(wěn)定器”，同時(shí)也能確保農(nóng)業(yè)廢棄物從源頭的分類、收集、運(yùn)輸，到最后的綜合利用、處置等每一個(gè)環(huán)節(jié)有效運(yùn)行。該文主要分析了中國(guó)在發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)過程中應(yīng)建立健全的循環(huán)農(nóng)業(yè)保障體系，包括配套技術(shù)支撐體系、資金投入保障體系、政策法規(guī)制度保障體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會(huì)化管理運(yùn)行體系，研究了應(yīng)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：循環(huán)農(nóng)業(yè)；保障體系；建設(shè)研究

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）10-104-04

Abstract：The development of circular agriculture is inseparable from the sound loop security system. Perfect security system is the basis of circular agriculture the development of cycle of agriculture，"booster" and "stabilizer"，but also to ensure that the source of agricultural waste from the classification，collection，transportation，and finally the utilization and disposal of each link effectively.The paper mainly analyzed that China should establish a sound security system of circular agriculture in the development of circular agriculture process，including supporting technical support system，investment security system，security system，institutional policies and regulations，infrastructure management and operation system and social system. The main focus of construction were studied.

Key words：Circular agriculture； Support system；Construction research

循環(huán)農(nóng)業(yè)是指以生態(tài)規(guī)律為基礎(chǔ)，以資源高效循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效益為基本特征，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[1]。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，最主要的目標(biāo)是將農(nóng)業(yè)廢棄物資源進(jìn)行綜合利用，從而節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展。然而，在中國(guó)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的過程中，相關(guān)基礎(chǔ)保障體系不健全，例如，技術(shù)投入不足、資金投入不到位、政策法規(guī)不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、社會(huì)化管理效率不高等問題，導(dǎo)致發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的動(dòng)力不足，無法穩(wěn)定循環(huán)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。

根據(jù)國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)的實(shí)際，發(fā)展農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)，需要建立相應(yīng)的保障體系支撐才能真正運(yùn)行[2]。農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)保障體系主要包括：配套技術(shù)的支撐、資金投入上的保障、政策法律制度的支持、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和社會(huì)化的管理機(jī)制。完善的保障體系是發(fā)展農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)的“助推器”和“穩(wěn)定器”，能夠有力地支撐其發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)廢棄物從源頭的分類收集、運(yùn)輸，到最后的綜合利用、處置等每一個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行，是農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

因此，將循環(huán)農(nóng)業(yè)各個(gè)保障環(huán)節(jié)相互結(jié)合，發(fā)揮它們的整體作用，對(duì)構(gòu)筑和穩(wěn)定循環(huán)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)具有重要的意義。循環(huán)農(nóng)業(yè)體系和保障體系的相互關(guān)系，見圖1。

1 完善循環(huán)農(nóng)業(yè)的配套技術(shù)支撐體系

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的過程中，將廢棄物做到資源再利用的前提條件是存在相應(yīng)的配套技術(shù)體系。技術(shù)體系主要由促進(jìn)廢棄物資源的利用、最終處理或處置等各類技術(shù)組成。我國(guó)已初步具備了農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理能力，以及掌握了燃料化、肥料化、基料化、飼料化、材料化等“五料化”技術(shù)利用，并且每一類技術(shù)中又包括眾多單項(xiàng)專業(yè)技術(shù)或者組合技術(shù)。

技術(shù)支撐體系對(duì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)起著舉足輕重的作用，是集成多學(xué)科的理論知識(shí)及研究成果的結(jié)果。建立健全技術(shù)支撐體系，一方面需要積極地與發(fā)達(dá)國(guó)家開展技術(shù)合作與交流，引進(jìn)和吸收國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備；另一方面需要積極地進(jìn)行自主研發(fā)。在市場(chǎng)機(jī)制的環(huán)境下，建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)體系，在實(shí)踐中進(jìn)行研究-開發(fā)-應(yīng)用-擴(kuò)散的模式，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，依托有關(guān)大專院校和科研機(jī)構(gòu)，組織開發(fā)、推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化再利用技術(shù)，為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐。

2 健全循環(huán)農(nóng)業(yè)資金投入保障體系

在建立發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的過程中，需要有足夠的資金投入，應(yīng)當(dāng)建立資金投入保障機(jī)制。循環(huán)農(nóng)業(yè)資金投入保障體系建設(shè)初期，其資金投入主要靠國(guó)家及地方政府的財(cái)政投入。在循環(huán)農(nóng)業(yè)基本建成和正常運(yùn)行后，其自身將會(huì)實(shí)現(xiàn)資金的累積，同時(shí)還有外部資金的融入，見圖2。

首先，政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的資金主要來源于財(cái)政預(yù)算。在財(cái)政資金比較緊張時(shí)，可適度調(diào)整各項(xiàng)投入，以應(yīng)對(duì)其資金投入不足問題，保證資金投入能按循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要適當(dāng)增加。必要時(shí)，可運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，建立相應(yīng)的責(zé)任約束機(jī)制，明確各級(jí)政府對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)投入的職責(zé)，確保形成穩(wěn)定可靠的建設(shè)資金來源，完善循環(huán)農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制。其次，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用過程中，政府可以制定相關(guān)優(yōu)惠政策，綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等多種手段，給予農(nóng)戶及其他投資者優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者及投入者投入資金的積極性。最后，從總體上應(yīng)該逐步建立以政府投入為主導(dǎo)，投資主體多元化、資金來源多渠道、投資行為商業(yè)化，運(yùn)行機(jī)制良好的資金保障體系?？赏ㄟ^提高循環(huán)農(nóng)業(yè)的投入與產(chǎn)出效益，吸引信貸、非農(nóng)企業(yè)資金、農(nóng)戶個(gè)人等多方面的資金，以形成可持續(xù)的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入機(jī)制。通過各級(jí)銀行設(shè)立專項(xiàng)信貸資金。同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)相關(guān)工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資。

3 加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的政策法規(guī)保障體系建設(shè)

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)需要強(qiáng)有力的政策法律體系保障。我國(guó)應(yīng)從法律上確定處理農(nóng)業(yè)廢棄物的基本方針，包括處理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和委托標(biāo)準(zhǔn)等方面。明晰各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物管理的責(zé)任，逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，從政府主導(dǎo)廢棄物管理過渡為以市場(chǎng)機(jī)制為主的廢棄物循環(huán)利用體系。各級(jí)政府應(yīng)按法律政策的規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)廢棄物的處理計(jì)劃，對(duì)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行受理、許可和指導(dǎo)，對(duì)排放單位實(shí)行監(jiān)督。采用委托、招標(biāo)、特許、批準(zhǔn)、許可等多種行政方式，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)廢棄物收集、運(yùn)輸和處理。

在法律中明確國(guó)家、地方政府、企業(yè)、公眾的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行“責(zé)任分擔(dān)制”、“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”和“排污者負(fù)責(zé)制”。進(jìn)行“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理制度，規(guī)定不同的排污者對(duì)排污行為和不利結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。確定生產(chǎn)者負(fù)有回收利用其廢舊產(chǎn)品的責(zé)任、相關(guān)企業(yè)負(fù)有環(huán)境主管部門報(bào)告的責(zé)任，定期向行業(yè)主管部門書面報(bào)告其經(jīng)營(yíng)行為對(duì)環(huán)境的影響，環(huán)境主管部門應(yīng)該信息公開，接受公眾監(jiān)督。個(gè)人排放者應(yīng)履行對(duì)自己排放的廢棄物進(jìn)行分類的義務(wù)，并在指定地點(diǎn)免費(fèi)排放。

針對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善關(guān)于農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)法律制度，完善有關(guān)土壤污染、流域污染、環(huán)境安全事件管理等方面的法律制度，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，明確規(guī)定各種評(píng)價(jià)指標(biāo)，協(xié)調(diào)相關(guān)法律法規(guī)之間的相互配套性和可操作性，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)資源有效利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

4 強(qiáng)化循環(huán)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)需要以相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施為保障，如農(nóng)業(yè)廢棄物資源的收集設(shè)施、儲(chǔ)藏設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)施、資源化利用、廢棄物處置設(shè)施。建立基礎(chǔ)設(shè)施體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源再生產(chǎn)的重要條件。結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物資源專業(yè)化處理設(shè)施設(shè)備，有助于提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的能力。

其各種設(shè)施具體作用主要有以下幾方面，收集設(shè)施，包括建立家用收集桶和專門的回收網(wǎng)點(diǎn)，促使農(nóng)業(yè)廢棄物資源實(shí)現(xiàn)分類回收；利用設(shè)施，包括利用設(shè)備和必要的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)等。如收集處理農(nóng)作物秸稈需要秸稈還田粉碎機(jī)和打捆機(jī)、壓塊機(jī)、青貯機(jī)等。在秸稈及糞便等資源利用中，戶用開發(fā)沼氣需具備沼氣灶、沼氣壓力表、沼氣開關(guān)、直通、三通、輸氣導(dǎo)管，還有沼氣燈、電子點(diǎn)火器、沼氣汽水分離器、沼氣脫硫器、沼氣熱水器、沼氣飯鍋等設(shè)施設(shè)備；大中型集中沼氣工程中，厭氧發(fā)酵罐是主要專用設(shè)施之一。采用熱解氣化技術(shù)處理農(nóng)業(yè)廢棄物時(shí)，氣化爐是必需的設(shè)備。采用堆肥法時(shí)，需要相應(yīng)的發(fā)酵裝置。

鑒于我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際條件，應(yīng)從宏觀上部署，集中力量建設(shè)，通過循環(huán)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村相結(jié)合的人力、物力投入體系。采取縣、鄉(xiāng)政府補(bǔ)助一部分、經(jīng)濟(jì)條件較好的村補(bǔ)助一部分，農(nóng)戶自籌一部分的集資方式，積極鼓勵(lì)農(nóng)民修建儲(chǔ)藏設(shè)施，購(gòu)買相關(guān)機(jī)械，提升裝備水平，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。在適宜地區(qū)積極推廣沼氣產(chǎn)業(yè)鏈、肥料產(chǎn)業(yè)鏈、飼料產(chǎn)業(yè)鏈等循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈，開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈建設(shè)速度。

5 建立循環(huán)農(nóng)業(yè)社會(huì)化管理運(yùn)行體系

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)需要全社會(huì)的積極參與，建立社會(huì)化的管理運(yùn)行體系。政府在宏觀上起主導(dǎo)作用，環(huán)保部門負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)，以循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為主力，同時(shí)引導(dǎo)其它社會(huì)成員廣泛參與和支持。本研究以市、縣、鄉(xiāng)、村發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)為例，設(shè)計(jì)了循環(huán)農(nóng)業(yè)社會(huì)化管理運(yùn)行體系，見表2。

5.1 建立健全循環(huán)農(nóng)業(yè)社會(huì)化管理運(yùn)行體系 對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用上采用“農(nóng)戶繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、源頭分類，桶裝收集、定時(shí)清運(yùn)、分類處理”的管理制度，強(qiáng)制執(zhí)行農(nóng)業(yè)廢棄物分類收集，按照“農(nóng)戶——農(nóng)業(yè)廢棄物收集員——農(nóng)業(yè)廢棄物中轉(zhuǎn)站——農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用網(wǎng)絡(luò)”的模式進(jìn)行回收、循環(huán)利用。為強(qiáng)化全程管理，確保農(nóng)業(yè)廢棄物資源化再利用的落實(shí)，可專門制定相應(yīng)的管理辦法，明確規(guī)定規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、村委會(huì)、垃圾收集員、農(nóng)戶等在共同推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè) 建設(shè)中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。

5.2 加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)社會(huì)化日常管理運(yùn)行規(guī)范

5.2.1 統(tǒng)一農(nóng)業(yè)廢棄物分類收集及資源化利用的操作標(biāo)準(zhǔn) 在配齊必要設(shè)施的基礎(chǔ)上，教育引導(dǎo)村民了解農(nóng)業(yè)廢棄物分類及資源化利用的基本要求，掌握農(nóng)業(yè)廢棄物分類的基本方法，養(yǎng)成分類的良好習(xí)慣。此外，通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)講解示范、建立激勵(lì)機(jī)制等措施，使農(nóng)業(yè)廢棄物收集員懂得如何對(duì)不同農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行收集、回收和資源化利用。尤其是在中轉(zhuǎn)站或收集網(wǎng)點(diǎn)，要進(jìn)一步規(guī)范工作流程和操作規(guī)程，預(yù)防“分散污染”變成“集中污染”。

5.2.2 規(guī)范農(nóng)業(yè)廢棄物處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 督促各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）根據(jù)相應(yīng)的處理模式，使農(nóng)業(yè)廢棄物處理的主要設(shè)施如垃圾桶、農(nóng)業(yè)廢棄物運(yùn)送車、資源化利用設(shè)施設(shè)備等建設(shè)規(guī)范、有序。切實(shí)做到主要設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保設(shè)施配備統(tǒng)一、齊全。

5.2.3 規(guī)范循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 采取市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，建立市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級(jí)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系網(wǎng)絡(luò)，并統(tǒng)一各類回收資源的回收方法和價(jià)格；由環(huán)保部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)廢棄物分類收集資源化利用各項(xiàng)業(yè)務(wù)，中轉(zhuǎn)站集中從事農(nóng)業(yè)廢棄物收集資源化利用具體業(yè)務(wù)，同時(shí)，此環(huán)節(jié)通過市場(chǎng)化機(jī)制引入，將逐漸吸引有關(guān)企業(yè)加入。

為加快循環(huán)農(nóng)業(yè)社會(huì)化管理運(yùn)行體系建設(shè)，應(yīng)開展形式多樣化的廣泛宣傳教育[1]，用群眾容易理解、喜聞見樂的方式，喚醒全民的環(huán)保和廢棄物資源再利用意識(shí)，教育全民關(guān)注循環(huán)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)、培養(yǎng)公民的自覺參與靜脈產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)和生活習(xí)慣，并從小抓起，在各類學(xué)校中進(jìn)行相關(guān)教育，促進(jìn)形成常態(tài)化運(yùn)行制度。

參考文獻(xiàn)

[1]趙建忠.發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的根本出路[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2012（02）：88.

[2]范連穎.論環(huán)境教育構(gòu)筑日本循環(huán)型社會(huì)[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2005（01）：61-63. （責(zé)編：張長(zhǎng)青）