程賢文

在我國(guó)，獵頭產(chǎn)業(yè)尚處于“幼年”階段，而發(fā)展獵頭產(chǎn)業(yè)則需要政策的大力扶持。當(dāng)前，我國(guó)獵頭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景并不樂(lè)觀：外資獵頭在高端職位上處于寡頭壟斷地位，而本土獵頭大都在中低職位上競(jìng)爭(zhēng)，甚至存在一些行業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況。

在整體從業(yè)公司數(shù)量中，本土公司占到95%，國(guó)外公司僅占5%，但后者卻占到整體獵頭市場(chǎng)份額的30%以上，幾乎壟斷了頂級(jí)人才獵頭市場(chǎng)。外資獵頭大都擁有全球性分支機(jī)構(gòu)和人才網(wǎng)絡(luò)，具有成熟的品牌和運(yùn)作模式，市場(chǎng)集中度高;本土獵頭公司數(shù)量多卻規(guī)模小，多數(shù)偏于一隅，市場(chǎng)集中度低，產(chǎn)品雷同性高，進(jìn)入和退出壁壘低。由于國(guó)際型獵頭企業(yè)的洶涌進(jìn)入、本土獵頭公司的先天性劣勢(shì)，獵頭市場(chǎng)資源分配失衡嚴(yán)重。

將獵頭作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)

將獵頭產(chǎn)業(yè)定位為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，既是理論上的創(chuàng)新，也是對(duì)獵頭產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的推動(dòng)。從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)獵頭產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)制定一系列的產(chǎn)業(yè)政策，包括獵頭產(chǎn)業(yè)資源的合理配置、組織制度的合理安排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡布局等來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范獵頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

●國(guó)家人才戰(zhàn)略實(shí)施的重要組成部分。獵頭產(chǎn)業(yè)從事的是與國(guó)家高級(jí)人才引進(jìn)戰(zhàn)略息息相關(guān)的工作，是外國(guó)高級(jí)人才流入的重要渠道，也是國(guó)家引進(jìn)外國(guó)高級(jí)人才的橋頭堡。

在和平發(fā)展時(shí)期，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在吸納和攫取外國(guó)優(yōu)質(zhì)人才領(lǐng)域方面，越來(lái)越多地依靠經(jīng)濟(jì)、文化等多種手段，通過(guò)獵頭公司來(lái)實(shí)施政府的人才戰(zhàn)略職能和網(wǎng)羅政策。在這個(gè)層面上，獵頭產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著政府經(jīng)濟(jì)觸角的功能，是國(guó)家利益的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，也是國(guó)家人才戰(zhàn)略的執(zhí)行者和實(shí)施者。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，面臨與發(fā)達(dá)國(guó)家同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，優(yōu)質(zhì)人才競(jìng)爭(zhēng)也在其列，發(fā)展獵頭產(chǎn)業(yè)，挖掘和獵取海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)人才，已成為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

●獵頭產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)輻射力和沖擊力。獵頭公司以關(guān)鍵性人才為經(jīng)營(yíng)對(duì)象，關(guān)鍵性人才的變動(dòng)和調(diào)整，

會(huì)產(chǎn)生巨大的輻射力和沖擊力。在人才國(guó)際化的框架下，委托方借助獵頭公司攫取高級(jí)人才，吸收創(chuàng)新成果，并獲得新技術(shù)、新理論，以促進(jìn)或延緩相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。在局部，甚至?xí)纬蓮?qiáng)勁的摧毀或者催生力量，打破企業(yè)與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、政府與政府乃至國(guó)家與國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)格局，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)失衡，使得競(jìng)爭(zhēng)各方的發(fā)展進(jìn)程受到重大影響。

對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，掌握著國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)和機(jī)密的人才在影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家安全方面都具有戰(zhàn)略上的對(duì)抗性。從這個(gè)意義上講，經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵性人才的獵頭產(chǎn)業(yè)同樣具有戰(zhàn)略上的對(duì)抗性。

●爭(zhēng)奪人才優(yōu)先配置權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)是世界上最大的潛在獵頭市場(chǎng)，但是，我國(guó)獵頭產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展先天不足，一方面受國(guó)際獵頭產(chǎn)業(yè)的規(guī)則所限，不得不進(jìn)行著艱難的改造;另一方面，不斷受到資本雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)際獵頭產(chǎn)業(yè)巨頭們的蠶食，生存空間不斷被壓縮，擴(kuò)張能力不斷被遏制，本土獵頭基本上喪失了國(guó)內(nèi)高級(jí)人才優(yōu)先配置權(quán)。因此，確立獵頭產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位，意義重大。

依據(jù)當(dāng)今全球高級(jí)人才市場(chǎng)的需求變動(dòng)趨勢(shì)，根據(jù)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)扶植和發(fā)展獵頭產(chǎn)業(yè)。首先，扶植和發(fā)展獵頭產(chǎn)業(yè)符合中國(guó)人才流失和匱乏的基本國(guó)情，對(duì)于引進(jìn)和留住高級(jí)人才具有重要的作用;其次，在世界獵頭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中國(guó)的初期，獵頭產(chǎn)業(yè)能充分發(fā)揮我國(guó)人力資源的比較優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取和占據(jù)相應(yīng)的國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)份額;再次，獵頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，能夠從根本上構(gòu)建起防范和抵抗國(guó)際性經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩嚴(yán)重沖擊和影響的人才保護(hù)和激勵(lì)體系，從而成為具有長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

實(shí)現(xiàn)獵頭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展

根據(jù)獵頭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，需要通過(guò)立法手段、經(jīng)濟(jì)手段或行政指導(dǎo)手段，優(yōu)化本土獵頭產(chǎn)業(yè)資源配置，構(gòu)建合理的獵頭市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，就是要努力提高本土獵頭市場(chǎng)的集中度和規(guī)?；?。

●研究人才服務(wù)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

研究制定促進(jìn)人才服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策意見，進(jìn)一步明確人才服務(wù)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)和任務(wù)，建立比較系統(tǒng)、完善的政策體系，推動(dòng)人才服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)將人才市場(chǎng)、獵頭公司、人才派遣、培訓(xùn)公司、人才信息中介、人力資源咨詢統(tǒng)歸為“人才服務(wù)業(yè)”。這種大而全的產(chǎn)業(yè)劃分忽視了獵頭產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行規(guī)律和獵頭公司操作模式的獨(dú)特性，不利于獵頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。因此，須將獵頭產(chǎn)業(yè)從大“人才服務(wù)業(yè)”中獨(dú)立出來(lái)，依據(jù)獵頭產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的扶持政策。

●釋放高級(jí)人才需求，拓寬獵頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

獵頭產(chǎn)業(yè)的繁榮與經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高級(jí)人才的強(qiáng)大需求密不可分。政府要釋放和催生對(duì)獵頭服務(wù)的市場(chǎng)需求，即推動(dòng)包括政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的各類用人實(shí)體，把人力資源的開發(fā)和管理提升到戰(zhàn)略高度，推進(jìn)海外人才本土化和本土人才國(guó)際化戰(zhàn)略，在全球范圍內(nèi)吸引、使用和配置人才，這是獵頭產(chǎn)業(yè)賴以生存和發(fā)展的前提。政府應(yīng)重視獵頭行業(yè)在網(wǎng)羅高素質(zhì)人才方面的作用，以往由政府領(lǐng)隊(duì)大規(guī)模到海外招聘人才的傳統(tǒng)方式，完全可以由獵頭公司以市場(chǎng)化運(yùn)作方式取代。與此同時(shí)，要加緊建立和完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)和高新技術(shù)人才市場(chǎng)，大中型國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)理人應(yīng)脫離行政化的束縛，完全交由市場(chǎng)配

置，這既是國(guó)企改革發(fā)展的大趨勢(shì)，也能為獵頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的生存空間。

●獵頭產(chǎn)業(yè)的重組、并購(gòu)、整合

為改善我國(guó)當(dāng)前不合理的獵頭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)推動(dòng)和促進(jìn)獵頭行業(yè)的兼并收購(gòu)，優(yōu)化獵頭產(chǎn)業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。兼并收購(gòu)是優(yōu)化資源配置，使資本從低效部門走向高效部門的重要的資產(chǎn)重組方式，也是企業(yè)規(guī)模高速擴(kuò)張的主要手段，國(guó)際獵頭產(chǎn)業(yè)巨頭無(wú)一不是通過(guò)這些手段發(fā)展壯大起來(lái)的。值得重視的是，在當(dāng)前外資獵頭壟斷高端職位的市場(chǎng)格局下，政府應(yīng)對(duì)本土獵頭公司之間和中外獵頭公司之間的并購(gòu)行為進(jìn)行必要的區(qū)分和引導(dǎo)。

一方面，支持和鼓勵(lì)本土獵頭行業(yè)的自由并購(gòu)。本土獵頭公司數(shù)量眾多、規(guī)模較小、市場(chǎng)分散，雖然競(jìng)爭(zhēng)充分，卻難以形成規(guī)模和品牌優(yōu)勢(shì)，在與外資競(jìng)爭(zhēng)中難于匹敵。因此，培育一批本土獵頭行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。

首先，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)建有一定規(guī)模和實(shí)力的本土獵頭公司，加強(qiáng)同行業(yè)或跨行業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，整合國(guó)內(nèi)外人才市場(chǎng)資源，充分體現(xiàn)政府人才政策意圖，以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)促面，發(fā)揮國(guó)家級(jí)人才市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、區(qū)域輻射優(yōu)勢(shì)和熟悉國(guó)情的優(yōu)勢(shì)，形成集團(tuán)規(guī)模，發(fā)揮為高層次人才服務(wù)的龍頭作用。鼓勵(lì)本土優(yōu)勢(shì)獵頭公司通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組，擴(kuò)大公司規(guī)模，降低經(jīng)營(yíng)成本，擴(kuò)大市場(chǎng)份額;鼓勵(lì)本土優(yōu)勢(shì)獵頭公司通過(guò)品牌連鎖、特許經(jīng)營(yíng)、特許加盟、戰(zhàn)略聯(lián)盟、網(wǎng)絡(luò)組織等方式，促進(jìn)企業(yè)間聯(lián)合，建立專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系;鼓勵(lì)本土優(yōu)勢(shì)獵頭公司在全國(guó)大中城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)施集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)。

其次，把提高政府人才機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)生存力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力放在極其重要的位置，努力使其成為高層次人才配置或搜尋服務(wù)的主要載體。政府可以利用控股的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，改善獵頭市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，培育若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型產(chǎn)業(yè)化獵頭服務(wù)集團(tuán)。政府控股的企業(yè)集團(tuán)，完全可以通過(guò)投資、參股乃至于控股的方式，對(duì)于國(guó)內(nèi)一些資質(zhì)較好的獵頭公司，以企業(yè)化的運(yùn)作方式，整合現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才市場(chǎng)和高新技術(shù)人才市場(chǎng)的力量，發(fā)揮整體效應(yīng)，積極參與國(guó)際獵頭產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，吸引和挖掘國(guó)際型人才，實(shí)現(xiàn)國(guó)家人才戰(zhàn)略職能的市場(chǎng)化運(yùn)作。

再次，鼓勵(lì)本土獵頭公司建立全球分支機(jī)構(gòu)。政府通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策或支持國(guó)有企業(yè)介入等渠道，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)獵頭公司依托本土，大步走向國(guó)際市場(chǎng)，切實(shí)為國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域的核心單位和骨干支柱型的大中型企業(yè)服務(wù)，獵取優(yōu)質(zhì)的外國(guó)高級(jí)人才資源，網(wǎng)羅更多的專業(yè)型和專家型頂級(jí)人才，以促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)獵頭公司瞄準(zhǔn)龐大的留學(xué)生人才資源，建立留學(xué)生人才數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用先進(jìn)的獵頭服務(wù)形式，促使“智力回流”。

最后，有條件地鼓勵(lì)中外獵頭公司之間的并購(gòu)。在現(xiàn)階段，本土獵頭對(duì)外資獵頭無(wú)能為力，中外獵頭公司之間的并購(gòu)基本上都是外資獵頭對(duì)本土獵頭的并購(gòu)，所以應(yīng)該是有條件地鼓勵(lì)。這種限制性表現(xiàn)在兩方面：一是不要關(guān)閉與國(guó)際獵頭產(chǎn)業(yè)的接入口，而是要規(guī)范國(guó)外獵頭資本對(duì)國(guó)內(nèi)獵頭產(chǎn)業(yè)的低廉或違規(guī)并購(gòu)，對(duì)外資獵頭的進(jìn)入門檻、進(jìn)入方式和進(jìn)入深度要有明確的界定。必須堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略利益至上的原則，經(jīng)過(guò)政府職能部門組織的專家專項(xiàng)評(píng)估和論證，防范潛在的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。二是遏制跨國(guó)獵頭公司在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)民族獵頭產(chǎn)業(yè)實(shí)施的歧視、遏制和圍剿策略，提高本土獵頭產(chǎn)業(yè)在外資獵頭沖擊下的生存能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，扭轉(zhuǎn)本土獵頭在經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)資源上的劣勢(shì)地位。

將獵頭產(chǎn)業(yè)納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)范疇

獵頭產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集型和智力密集型產(chǎn)業(yè)，具有高智力、高附加價(jià)值、高聚集性和高成長(zhǎng)性的特點(diǎn)。據(jù)此，應(yīng)將獵頭產(chǎn)業(yè)納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)范疇，享受高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，凡經(jīng)過(guò)國(guó)家審核和認(rèn)定、符合公司規(guī)范的獵頭公司，完全可以參照?qǐng)?zhí)行。如企業(yè)所得稅按15%的稅率征收;新辦的高新技術(shù)企業(yè)自投產(chǎn)年度起免征兩年所得稅;在企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得，年凈收入在30萬(wàn)元以下的，暫免征收所得稅;對(duì)新創(chuàng)辦的獨(dú)立核算的從事咨詢業(yè)（包括科技）、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，自開業(yè)之日起，第一年至第二年免征所得稅等等。

政府通過(guò)各種金融、財(cái)稅等措施，加上獵頭產(chǎn)業(yè)本身具有的超高回報(bào)率，使生產(chǎn)要素有效地向獵頭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)獵頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。 ? ?責(zé)編/寇斌