陳玲玲 張保英
【摘 要】城市生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到人們的普遍關(guān)注,人們開始尋找合理的措施來促進(jìn)城市的健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。本文就對我國城市生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了分析,并且根據(jù)這些問題提出了相應(yīng)的解決措施。
【關(guān)鍵詞】城市;生態(tài)敏感區(qū);生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè);對策;研究
隨著社會的不斷進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國人民的物質(zhì)生活水平不斷提高。近年來,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和城市工業(yè)的迅猛發(fā)展,由于人們急功近利對城市盲目進(jìn)行擴(kuò)張,如:大量占用人工耕地、圍湖造田等,再加上他們本身缺乏生態(tài)保護(hù)意識,如:水土流失、環(huán)境污染等,從而給城市生態(tài)環(huán)境帶來了越來越大的壓力,給人們的身心健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的威脅,嚴(yán)重破壞了城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè),給城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的威脅。城市生態(tài)敏感區(qū)是城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)中最容易出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的環(huán)節(jié),也是最能促進(jìn)城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)行生態(tài)環(huán)境綜合整治的關(guān)鍵性區(qū)域。城市生態(tài)敏感區(qū)地理位置比較特殊,穩(wěn)定性比較差,但是資源利用率很高,能夠?qū)崿F(xiàn)多功能使用,由于城市生態(tài)敏感區(qū)的這些特點(diǎn),所以,存在著人為干擾大、農(nóng)耕面積縮減、環(huán)境污染比較大以及健康發(fā)展的保障體系不完善等生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題,只有合理的劃分城市生態(tài)敏感區(qū),合理使用土地,引導(dǎo)城市生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展與有效控制相結(jié)合的重要途徑,才能促進(jìn)我國城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
一、城市生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的問題
(一)城市建設(shè)用地需求量比較大,空間結(jié)構(gòu)變化激烈,穩(wěn)定性相對比較低
由于我國城市生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃在我國實(shí)行的時間比較晚,也沒有很多城市開始進(jìn)行此類規(guī)劃研究與實(shí)踐,所以就目前已經(jīng)進(jìn)行的生態(tài)敏感區(qū)相關(guān)規(guī)劃編制的情況來看,我國城市生態(tài)敏感區(qū)在規(guī)劃編制和實(shí)施的過程中仍然存在較多方面的問題與不足。由于城市生態(tài)敏感區(qū)在劃分的時候容易受到城市發(fā)展的強(qiáng)烈影響,所以使得我國城市土地的利用方式轉(zhuǎn)化比較快,有許多城市建設(shè)人員認(rèn)為土地根本對經(jīng)濟(jì)建設(shè)起不了什么作用,所以就開始大量的把土地開墾為樓房,從而導(dǎo)致大量的農(nóng)地、濕地都被吞噬,土地失去了原來的生態(tài)功能,空間結(jié)構(gòu)變化日益激烈,從而使得城市生態(tài)環(huán)境問題日益突出,穩(wěn)定性越來越差,嚴(yán)重制約了我國城市生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速、可持續(xù)發(fā)展。
(二)生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃自身地位不高,與其他層面規(guī)劃的協(xié)調(diào)性比較弱
生態(tài)敏感區(qū)往往分布于城市邊緣,城市與鄉(xiāng)村結(jié)合的區(qū)域,該地區(qū)往往是城市成本比較低,用來進(jìn)行擴(kuò)張的空間,與遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村相比,這部分區(qū)域的人口密度相對比較大,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化,但是,該區(qū)域的管理和規(guī)劃體系并不是很完善,規(guī)劃自身地位不高,由于長遠(yuǎn)的生態(tài)效益和眼前的經(jīng)濟(jì)效益有沖突,所以,并沒有受到大多數(shù)開發(fā)商的普遍認(rèn)可。除此以外,該地區(qū),人們的環(huán)保意識還不是很強(qiáng),環(huán)保措施并不是很完善,所以,在城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中,該區(qū)域往往成為城市消耗高、污染程度大、技術(shù)含量比較低的地區(qū),與城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展背道相馳。
(三)生態(tài)敏感區(qū)健康發(fā)展的保障體系不夠完善
城市在規(guī)劃和發(fā)展的過程中普遍缺乏對城市生態(tài)敏感區(qū)系統(tǒng)的科學(xué)研究與實(shí)踐,對于城市生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)往往僅涉及到一些局部區(qū)域,對于許多在城市生態(tài)系統(tǒng)中生態(tài)價值極高的環(huán)境區(qū)卻缺乏保護(hù),相關(guān)法律法規(guī)的深度和力度都不夠,缺乏科學(xué)、有效的土地管理和使用制度,從而使得這些生態(tài)敏感區(qū)的土地利用率低下,生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益也比較低。城市對于生態(tài)敏感區(qū)的規(guī)劃僅僅局限于較小的行政地域,所以使得現(xiàn)有的生態(tài)敏感區(qū)在規(guī)劃的過程中并沒有打破行政地域邊界的限制,區(qū)域?qū)用娴慕y(tǒng)籌規(guī)劃比較薄弱,不能很好地適應(yīng)特定敏感區(qū)或特定項(xiàng)目的建設(shè)。生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)屬于生態(tài)脆弱地區(qū),所以極易受到人類的不正當(dāng)開發(fā)活動的影響,但是,就目前來看,許多城市對于生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)并沒有引起足夠的重視,從而導(dǎo)致出現(xiàn)了一大堆生態(tài)問題,嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代城市的生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
二、城市生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題的解決措施
(一)加強(qiáng)對城市生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)保護(hù)理論和技術(shù)的科學(xué)研究
城市建設(shè)部門要加強(qiáng)對城市生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度,合理建立起生態(tài)敏感區(qū)劃分指標(biāo)體系和生態(tài)敏感性評價和預(yù)警系統(tǒng),加強(qiáng)對城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理政策的引導(dǎo),不斷健全與完善法律法規(guī),從而實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)敏感區(qū)科學(xué)發(fā)展和保護(hù)的目標(biāo)。在對生態(tài)敏感區(qū)劃分指標(biāo)時,一定要充分考慮到各種生態(tài)相關(guān)因素,同時還要將生態(tài)敏感區(qū)劃分為不同類型,從而便于加強(qiáng)對城市生態(tài)敏感區(qū)的建設(shè),及時調(diào)控并排除生態(tài)隱患, 真正保障城市生態(tài)敏感地區(qū)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
(二)制定相應(yīng)的土地利用規(guī)劃和法律法規(guī),并且加大執(zhí)法和管理力度
與城市主體功能區(qū)相比,城市生態(tài)敏感區(qū)不論是土地利用方向、土地的生態(tài)環(huán)境容量、土地保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)等方面都存在極大差別,在制定相應(yīng)的土地利用規(guī)劃和法律法規(guī)時,一定要根據(jù)不同生態(tài)敏感區(qū)在土地資源、利用現(xiàn)狀、生態(tài)容量、生態(tài)敏感程度、生態(tài)敏感區(qū)制約因子及其相互間關(guān)系等因素,從而合理的制定出詳細(xì)的土地用途管理制度,對城市生態(tài)敏感區(qū)的土地開發(fā)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有效的調(diào)控, 真正為生態(tài)敏感區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供行政和法律保障。此外, 由于城市生態(tài)敏感區(qū)容易受到行政區(qū)規(guī)劃等因素的制約,所以不重視規(guī)劃延續(xù)性和規(guī)劃形同虛設(shè)的現(xiàn)象比較普遍, 為此要想讓規(guī)劃真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用, 除了不斷的完善管理措施和手段,還要加強(qiáng)執(zhí)法和管理力度,真正促進(jìn)生態(tài)敏感區(qū)土地的合理利用。
(三)合理建立并不斷完善相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償措施
要想充分發(fā)揮出生態(tài)敏感區(qū)農(nóng)、林業(yè)的綜合效益, 就需要合理建立并不斷完善相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償措施,建立時要時刻以市場為導(dǎo)向,合理的利用好城市需求,不斷優(yōu)化農(nóng)、林業(yè)結(jié)構(gòu),集中力量,建設(shè)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品基地,加快產(chǎn)業(yè)及其示范基地建設(shè), 努力提升城郊農(nóng)、林業(yè)示范基地產(chǎn)品的競爭力?,F(xiàn)在很多原始生態(tài)已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變成為了人為化生態(tài)環(huán)境,人們已經(jīng)大量的參與到了生態(tài)環(huán)境的開發(fā)利用中,所以,一定要重視人為因素對生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響,不能僅考慮純粹的原始生態(tài)環(huán)境自身的保護(hù)與發(fā)展,否則在實(shí)踐操作的過程中將會遇到種種社會經(jīng)濟(jì)活動,無法及時的應(yīng)對出現(xiàn)的問題,精心規(guī)劃的內(nèi)容無法得到深入實(shí)施,為此,一定要充分考慮到各方面的因素,真正促進(jìn)我國城市生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速、可持續(xù)發(fā)展。
(四)加強(qiáng)宣傳和教育, 提高人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識
現(xiàn)在有許多人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識比較低,不能很好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境,尤其是普通百姓及其他人群,他們的基數(shù)很大,他們的生態(tài)意識無疑可以影響到社會整體的生態(tài)建設(shè)情況。因此,一定要加強(qiáng)宣傳和教育,不斷的向他們灌輸生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀念,改變他們的價值觀。宣傳和教育是城市生態(tài)建設(shè)和管理中必不可少的環(huán)節(jié), 它既是普及科普知識, 又是一種思想上的動員。宣傳時可以借助于報刊、雜志、廣播、展覽等各種文化形式來進(jìn)行廣泛的宣傳, 真正使人們了解到土地城市生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)的重要意義和內(nèi)容, 從而提高全民的生態(tài)環(huán)保意識, 激發(fā)他們保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的熱情和積極性, 增強(qiáng)他們主動參與生態(tài)建設(shè)的意識,從而逐步形成對破壞生態(tài)環(huán)境行為的監(jiān)督意識和實(shí)踐,從而能夠有效的制止浪費(fèi)資源、破壞城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生。
三、結(jié)束語
綜上所述,本文通過對城市生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的研究,得出了:城市生態(tài)敏感區(qū)作為對城市總體生態(tài)環(huán)境起決定性作用的生態(tài)要素和生態(tài)實(shí)體, 其利用的好壞將直接影響到我國城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前,我國城市生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中還存在著許多問題,為此,在城市飛速發(fā)展的今天,我們一定要努力探尋更為有效的調(diào)控對策, 如:不斷的建立與健全相關(guān)生態(tài)法律法規(guī)和補(bǔ)償措施,對城市生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行合理的規(guī)劃,加強(qiáng)宣傳和教育,提高人們的生態(tài)保護(hù)意識,努力協(xié)調(diào)好城市發(fā)展過程中遇到的生態(tài)經(jīng)濟(jì)沖突,在政策上不斷的出臺一些相應(yīng)的幫扶措施,最終促進(jìn)我國城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速、可持續(xù)發(fā)展。
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