周楠

摘 要：當(dāng)前人才及人力資源方面存在資源總量豐富；發(fā)展速度快，素質(zhì)不斷提升，但人力資源受教育程度偏低；結(jié)構(gòu)不盡合理；河南省教育發(fā)展水平較低，人力資源開發(fā)投入不足；整體效益低于全國平均水平等問題。面對新的形勢，河南省必須認(rèn)識(shí)到加快人才及人力資源保障建設(shè)的極端重要性，要解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確立人才及人力資源為第一資源的理念；加大資金投入力度，提高人才及人力資源的規(guī)模和質(zhì)量；優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，提高人力資源配置效率；創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)造活力。

關(guān)鍵詞：人力資源；對策

一、人才及人力資源方面存在的問題

（一）人力資源總量豐富，發(fā)展速度快

人力資源是一個(gè)地區(qū)在特定時(shí)間內(nèi)具有勞動(dòng)能力的人口群體所具有的現(xiàn)實(shí)和潛在體力、智力、知識(shí)和技能的總和，是一定時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力人口數(shù)量和所具有的質(zhì)量的總和。在國際上，一般將人口總體中的15～64歲年齡組內(nèi)的人口看作是勞動(dòng)適齡人口。但在河南省統(tǒng)計(jì)年鑒第六次人口普查數(shù)據(jù)上，把勞動(dòng)年齡人口界定為男16～59歲，女16～54歲的人口總量，因此，本課題界定的人力資源總量為河南省統(tǒng)計(jì)年鑒中界定的勞動(dòng)適齡人口，即男16～59歲，女16～54歲的人口總量。截止2010年，河南省人口總量為9402.99萬人，其中人力資源數(shù)量為5818.9萬人，占全部人口的61.8%，總量較為豐富，人力資源率，即人力資源占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣黾?，?982年的52.77%增長到2010年的61.8%，發(fā)展迅速，人力資源發(fā)展速度高于人口發(fā)展速度十個(gè)百分點(diǎn)以上。

（二）人力資源素質(zhì)不斷提升，但人力資源受教育程度偏低

根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2008～2012年（2011年年鑒沒有2010年相關(guān)數(shù)據(jù)）河南省六歲及以上受教育人口中，小學(xué)到大專以上各層次教育中，受相應(yīng)教育層次的人口結(jié)構(gòu)比重都有不同程度的提升，其中大專以上人口結(jié)構(gòu)比重從2008年的4.7%增長到2012年的6.2%，相反，未上過學(xué)人口比重則從2008年的7.1%下降到2012年的5.9%，以上數(shù)據(jù)表明河南省人口素質(zhì)在不斷的得到提升，但是和北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，六歲及以上人口受過高等教育的人口比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省市地區(qū)， 2011年河南省大專以上學(xué)歷人口比重僅為7.6%，而北京則高達(dá)33.9%、上海為21.1%、江蘇為12.1%、廣東為10.5%。其中，未上過學(xué)的人口比重和發(fā)達(dá)地區(qū)相比卻高踞榜首，河南省為5.7%，而最低的北京市僅為1.9%，高于北京市3.8個(gè)百分點(diǎn)，說明河南省人力資源的受教育程度還比較低，相對于發(fā)達(dá)地區(qū)仍有很大的上升空間。

（三）人力資源結(jié)構(gòu)不盡合理

1.年齡結(jié)構(gòu)基本合理，但老齡化問題較為突出

根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒2013數(shù)據(jù)，截止2012年，勞動(dòng)適齡年齡中，15～24歲（青年）占總?cè)丝诘谋戎貫?6.1%，25～44歲（壯年）占總?cè)丝诘谋戎貫?8.3%，45～54歲（中年）占總?cè)丝诘谋戎貫?3.8%，55～59歲（老年）占總?cè)丝诘谋戎貫?.4%，60歲以上老年人占總?cè)丝诘谋戎貫?5.2%，根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)國家60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上，那么這個(gè)國家就已經(jīng)屬于人口老齡化國家。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，河南人口社會(huì)已進(jìn)入老齡化社會(huì)階段，且超過國際標(biāo)準(zhǔn)5.2個(gè)百分，老齡化問題較為突出。

2.人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡，男女性別比例基本平衡

根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，河南省城鎮(zhèn)人口總量為3622萬人，鄉(xiāng)村人口總量為5781萬人，鄉(xiāng)村人口比城鎮(zhèn)人口多出2109萬人；男性人口數(shù)量4749.3萬人，女性人口數(shù)量為4653.7萬人，男性比女性多出95.6萬人，男女比例基本平衡。

3.人才規(guī)模與人口規(guī)模不相稱

根據(jù)《河南省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提供的數(shù)據(jù)，截止2010年，河南省擁有的人才資源總量為660萬人，其中專業(yè)技術(shù)人才總量為242萬人，高技能人才總量為100.4萬人，而同期河南省人口總量為9405萬人，人才資源總量僅占全省人口總量的7%，專業(yè)技術(shù)人才占人口總量的2.6%，高技能人才占全省人口總量的比重僅為1%。而同期江蘇省人才人才總量是660萬人，專業(yè)技術(shù)人才總量為440萬人，高技能人才總量100萬人。僅就人才總量占全部人口比重來看，河南省人才總量比重僅為7.02%，而同期的上海則高達(dá)16.98%、廣東為9.33%、江蘇為10.29%，連經(jīng)濟(jì)總量落后很多的江西省，人才總量的比重還達(dá)到10.11%，可見，河南省人才規(guī)模與人口規(guī)模是極不相稱的。

4.高層次科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匱乏

高層次的科技領(lǐng)軍人才如兩院院士、國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)主要完成人、國家重大項(xiàng)目首席專家或主持人、國家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要技術(shù)負(fù)責(zé)人等人才以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是建設(shè)創(chuàng)新型河南，實(shí)現(xiàn)中原崛起和建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的思想靈魂和智庫，但是由于受河南特定的地理環(huán)境、人文環(huán)境、政策環(huán)境等因素的綜合影響，河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相對于沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還比較落后，對高層次人才的吸引力較弱，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境不夠完善，如此一來，一是導(dǎo)致河南本土高層次科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才誕生的數(shù)量較少，即使好不容易誕生一些高層次的科技領(lǐng)軍等高層次人才，由于待遇、政策、人文環(huán)境等因素所導(dǎo)致的“孔雀東南飛”、“春水向東流”的現(xiàn)象依然沒有改變，高層次人才的流失還是非常嚴(yán)重。二是對省外、海外的高層次科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引力較弱。這些因素疊加在一起，導(dǎo)致我省高層次科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的匱乏，高層次人才數(shù)量與結(jié)構(gòu)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人力資源強(qiáng)省建設(shè)的需求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人才短缺的矛盾十分突出。以在河南工作兩院院士為例，據(jù)大河網(wǎng)2014年1月3日報(bào)道，截止2013年在豫工作的中國科學(xué)院、中國工程院院士僅有19名，在全國排名第15位。而同期同處中部六省的湖北省則有62位兩院院士在鄂工作，如果要和北京、上海等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)省市相比較，河南省則更加落后。

5.人力資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理

根據(jù)2013年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，截止2012年河南省第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量分別為2628萬人、1919萬人和1740萬人，三個(gè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成比例為第一產(chǎn)業(yè)占41.8%，第二產(chǎn)業(yè)占30.5%，第三產(chǎn)業(yè)占27.7%。從三個(gè)產(chǎn)業(yè)歷史發(fā)展數(shù)據(jù)來看，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量逐年減少，第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量則逐年增加，這說明河南省人力資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局漸趨合理，但第一產(chǎn)業(yè)所占比重仍然過大，占全部從業(yè)人員總量的比重仍然高達(dá)40%以上，第三產(chǎn)業(yè)所占比重依然最低，說明河南省城鎮(zhèn)化率還比較低，第二產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量還有很大的增長空間。

6.從業(yè)人員就業(yè)渠道構(gòu)成不盡合理

在從業(yè)人員就業(yè)渠道構(gòu)成上，截止2012年，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)人口1383萬人，鄉(xiāng)村吸納就業(yè)人口4905萬人，其中，在城鎮(zhèn)就業(yè)人口中，國有經(jīng)濟(jì)中就業(yè)的人口達(dá)到409萬人，集體經(jīng)濟(jì)中就業(yè)的人口51萬人，有限責(zé)任公司中就業(yè)的人口為287萬人，港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)中就業(yè)的人口為19萬人，外商投資經(jīng)濟(jì)中就業(yè)的人口為17萬人，私營經(jīng)濟(jì)中就業(yè)人口為208萬人，城鎮(zhèn)個(gè)體就業(yè)人口為294人，從數(shù)據(jù)中看出，國有經(jīng)濟(jì)中就業(yè)人口一支獨(dú)大，其次為城鎮(zhèn)個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)，但外商投資經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)人口比重過低。

7.人才資源地域分布不均衡

受地理環(huán)境，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展水平差異的影響，河南省人才資源地域分布不均衡，人才資源特別是高層次人才主要集中分布在省會(huì)鄭州，其他地市特別是經(jīng)濟(jì)文化等欠發(fā)達(dá)地市、縣（市）人才比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省會(huì)鄭州，這種狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力布局嚴(yán)重脫節(jié)，影響了河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）河南省教育發(fā)展水平較低，人力資源開發(fā)投入不足

河南省雖然是人口大省和人力資源大省，但是由于長期以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較落后，在人力資源開發(fā)和利用上的資金投入一直低于全國平均水平，以高等教育毛入學(xué)率和國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重來看，2008～2012年，河南省高等教育毛入學(xué)率分別為20.5%、22.02%、23.66%、24.63%和27.22%，而同期全國水平分別為23.3%、24.2%、26.5%、26.9%和30%，河南省高等教育毛入學(xué)率要低于全國水平2～3個(gè)百分點(diǎn)；另外一個(gè)指標(biāo)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重，2008～2012年，河南省分別為2.76%、3.02%、2.93%、3.46%和4.08%，同期全國水平則為3.48%、3.59%、3.66%、3.93%和4.28%，作為一個(gè)人口大省和GDP位居全國第五的省份，河南省的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重一直低于全國平均水平，和人口大省、人力資源大省、經(jīng)濟(jì)大省的地位極不相稱。

（五）河南省人力資源的效益低于全國平均水平

社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率（GDP/從業(yè)人員數(shù)）和每萬人擁有的專利數(shù)（件）是衡量人力資源效益的兩個(gè)重要指標(biāo)，2008～2012年近五年來，河南省社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為30880元、32746元、38220元、43451元、47073元，而同期全國社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率則為41560元、44957元、52758元、61908元和67655元，河南省的社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯低于全國平均水平，而且差距越來越大，截止2012年，河南省社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率低于全國水平高達(dá)20000元以上。另一個(gè)指標(biāo)，每萬人擁有的專利件數(shù)，2008～2012年近五年來，河南省的數(shù)據(jù)分別為0.97件、1.2件、1.76件、2.05件和2.85件，而同期全國的數(shù)據(jù)則為2.62件、3.76件、5.52件、6.56件和8.59件，差局十分明顯且逐年加大，截止2012年，全國每萬人擁有專利件數(shù)竟然是河南省的3倍多。上述數(shù)據(jù)表明，河南省人力資源的效益明顯低于全國水平，建設(shè)人力資源強(qiáng)省，增強(qiáng)河南省人力資源的競爭力任重而道遠(yuǎn)。

二、強(qiáng)化人才和人力資源保障的措施

可以看出，河南省在人才及人力資源的開發(fā)、利用、保障方面和全國水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍然存在很大的差距，和建設(shè)人力資源強(qiáng)省的目標(biāo)依然很遠(yuǎn)。目前，人才及人力資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要作用已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)，經(jīng)過30多年的改革開放和發(fā)展，河南當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大省，推動(dòng)中原崛起和建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵歷史時(shí)期，面對新的形勢，河南省必須認(rèn)識(shí)到加快人才及人力資源保障建設(shè)的極端重要性，堅(jiān)定不移地走人才強(qiáng)省之路，大力推進(jìn)人才及人力資源隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)創(chuàng)新型河南、實(shí)現(xiàn)中原崛起、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才及人力資源保障。

（一）解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確立人才及人力資源為第一資源的理念

人才及人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，加快人才及人力資源的發(fā)展是在激烈的競爭中贏得主動(dòng)的重大、正確的戰(zhàn)略選擇，從這一認(rèn)識(shí)出發(fā)，各級(jí)決策者和政策執(zhí)行者應(yīng)該牢牢記住這一理念，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，摒棄空喊口號(hào)的做法，解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、革新思維，堅(jiān)決落實(shí)省委省政府提出的人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，把各種人才及人力資源發(fā)展的政策、制度落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)中原崛起、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展積聚正能量，從而實(shí)現(xiàn)“富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南”的“河南夢”。

（二）加大資金投入力度，提高人才及人力資源的規(guī)模和質(zhì)量

1.強(qiáng)力發(fā)展教育事業(yè)，提升人力資源素質(zhì)

“再窮不能窮孩子，再窮不能窮教育”這句口號(hào)我們已經(jīng)喊了幾十年了，遺憾的是到目前為止，我們國家在教育事業(yè)的投入力度上和響亮的口號(hào)似乎反差很大，在國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重上，一直落后于很多發(fā)展中國家平均水平，更不要說和發(fā)達(dá)國家相比較了，直到2012年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重才達(dá)到《教育法》規(guī)定的不低于4%的標(biāo)準(zhǔn)。具體到我們河南省，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重多年來更是落后于國家平均水平。衡量教育事業(yè)發(fā)展的另一個(gè)重要指標(biāo)----高等教育毛入學(xué)率河南省也是歷年來落后于國家平均水平。可見，我們對教育事業(yè)的投入力度不夠，教育事業(yè)的發(fā)展對提升人力資源素質(zhì)的作用毋庸諱言，人人皆知，我們需要做的就是毫不動(dòng)搖地加大投入的力度，加快教育事業(yè)的發(fā)展速度，提升人力資源的素質(zhì)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供充足的人才和智力支撐。在發(fā)展教育方面，我省需在以下方面加大投入的力度。

（1）加大基礎(chǔ)教育投入，提升人力資源基礎(chǔ)素質(zhì)

基礎(chǔ)教育是提高我省人才及人力資源保障水平的基礎(chǔ)工程，其數(shù)量質(zhì)量狀況決定了一個(gè)地區(qū)未來的人力資源素質(zhì)水平高低，當(dāng)前應(yīng)加大對基礎(chǔ)教育投資的力度，提升基礎(chǔ)教育的發(fā)展水平，為人才強(qiáng)省戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)

專業(yè)技術(shù)人才是創(chuàng)造生產(chǎn)力、服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，加快人力資源開發(fā)，是切實(shí)落實(shí)科教興豫戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，把我省巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，提升我省綜合實(shí)力、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。在調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等新的發(fā)展形勢下，尤其需要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，提高技能人才的規(guī)模和質(zhì)量，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的技能人才隊(duì)伍，為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高素質(zhì)的技能人才支持。

（3）提升高等教育整體水平，為人才強(qiáng)省戰(zhàn)略提供人才保障和智力支撐

高等教育在培養(yǎng)高素質(zhì)人才，保障區(qū)域人才及人力資源規(guī)模和質(zhì)量方面起著主渠道的作用，但河南省高等教育發(fā)展水平一直比較落后，高等教育毛入學(xué)率一直低于全國平均水平，高等教育無論是規(guī)模還是質(zhì)量在全國都比較落后，這種狀況和河南省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求嚴(yán)重脫節(jié)，妨礙了河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，我省應(yīng)該加大高等教育的投入力度，適度擴(kuò)大高等教育的規(guī)模，采取措施提高高等教育的質(zhì)量，加快高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)，支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)創(chuàng)建國內(nèi)一流大學(xué)，支持其他高等院校改善辦學(xué)條件，提高培養(yǎng)質(zhì)量。爭取國內(nèi)一流重點(diǎn)大學(xué)整體搬遷河南或在河南設(shè)立分校、設(shè)置獨(dú)立學(xué)院、聯(lián)合辦學(xué)等，迅速提升河南高等教育發(fā)展水平，為人才強(qiáng)省戰(zhàn)略提供人才保障和智力支撐。

（4）加大公共財(cái)政對民辦教育的扶持力度

民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的有益補(bǔ)充和重要增長點(diǎn)，民辦教育的發(fā)展可以有效緩解辦公教育的壓力，為學(xué)生提供多元化的受教育選擇機(jī)會(huì)，因此政府應(yīng)在公共財(cái)政支出上適度加大對民辦教育的扶持力度，鼓勵(lì)支持民辦教育的發(fā)展。

2.創(chuàng)新收入分配制度，提高待遇，增強(qiáng)對各層次人才特別是高層次人才的吸引力

根據(jù)2013年中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2012年河南省按行業(yè)分城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為37338元，在全國排名倒數(shù)第三，同期全國平均水平則為46769元，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)北京、上海、廣東的平均工資則分別為84742元、78673元和50278元，而同處于中部六省，經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)不如河南的江西省平均工資尚為38512元，如此低的工資收入水平確實(shí)缺乏對人才特別是高層次人才的吸引力，基于這樣的現(xiàn)實(shí)，河南省應(yīng)該解放思想，拓寬思路，大膽創(chuàng)新，革新工資收入分配制度，加大投入，提高待遇，讓在河南工作的人才特別是高層次人才的收入水平和全國乃至發(fā)達(dá)地區(qū)相比具有一定的競爭力，改變?nèi)藗儗幽鲜杖氪龅偷乃季S定式，增強(qiáng)對人才特別是高層次人才的吸引力。

（三）優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，提高人力資源配置效率

1.優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化帶來的負(fù)面影響

河南統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，截止2012年，河南省60歲以上老年人已占全省總?cè)丝诘?5.2%，按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，河南未富先老，已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，人口老齡化會(huì)在很大程度上影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，為此，河南省應(yīng)該未雨綢繆，積極跟上國家相關(guān)人口政策，研究部署諸如單獨(dú)放開二胎等政策，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展儲(chǔ)備潛在的人力資源，緩解人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響。

2.優(yōu)化從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，提高人力資源配置效率

經(jīng)過多年的發(fā)展，我省從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例相比以前已經(jīng)漸趨合理，從數(shù)據(jù)上看，2012年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比例仍然偏高，達(dá)到41.8%，第二產(chǎn)業(yè)占30.5%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比例最低，占從業(yè)人員總數(shù)27.7%。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，第三產(chǎn)業(yè)是就業(yè)潛力最大，最有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)，為此，我省應(yīng)該采取措施積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，引導(dǎo)從業(yè)人員向第三產(chǎn)業(yè)加速流動(dòng)，增加第三產(chǎn)業(yè)人員從業(yè)數(shù)量，提高人力資源的配置效率。

3.優(yōu)化人力資源城鄉(xiāng)分布結(jié)構(gòu)，提高人力資源效益

人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅是人類社會(huì)走向現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要載體和推進(jìn)器，城鎮(zhèn)化水平高低是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。據(jù)新浪財(cái)經(jīng)2013年1月22日報(bào)道，截止2012年，河南省城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.4%，而同期全國水平為52.57%，低于全國水平10個(gè)百分點(diǎn)。鑒于此，河南省應(yīng)該采取措施穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化人力資源城鄉(xiāng)分布結(jié)構(gòu)，提高人力資源效益。

4.優(yōu)化人才地域分布結(jié)構(gòu)，科學(xué)進(jìn)行人才布局

目前，省會(huì)鄭州市由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化比較發(fā)達(dá)，比其他地市的人才集中度要高，這在一定程度上促進(jìn)了省會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，但人才資源過度集中在一個(gè)地方，不利用全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，河南省應(yīng)該深入研究人才分布問題，科學(xué)開展人才布局和產(chǎn)業(yè)布局工作，引導(dǎo)人才到最需要、最適合他們發(fā)展的地方去工作，盡可能做到人盡其才、才盡其用，提高人力資源配置的效率，發(fā)揮出人才的最大效益，推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.優(yōu)化人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高高素質(zhì)人才比例

高素質(zhì)的各類人才隊(duì)伍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴資源和稀缺資源，除了提高人才規(guī)模外，優(yōu)化人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高高素質(zhì)人才比例也十分關(guān)鍵。為此，河南省應(yīng)堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展的理念，以高層次、高技能人才的培養(yǎng)、培育和引進(jìn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高高素質(zhì)人才比例，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

（四）創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)造活力

1.創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

創(chuàng)新和完善現(xiàn)有的人才培養(yǎng)機(jī)制，除了傳統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)教育、高等教育等人才培養(yǎng)模式外，應(yīng)該探索和完善其他的人才培養(yǎng)模式，如建立產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)根據(jù)自己的需要相互進(jìn)行人才交流活動(dòng)，建立高校和科研機(jī)構(gòu)接受企業(yè)委托、定向培養(yǎng)企業(yè)人才的機(jī)制，或依托高校、科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建設(shè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地等，更好服務(wù)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.改革和完善人才選拔使用機(jī)制，充分挖掘人才潛力

改革各類人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用人才，努力實(shí)現(xiàn)人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。針對黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三類不同的人才，建立適合各自特色的人才選拔任用機(jī)制。

3.創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才工作熱情

建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，是促進(jìn)人才健康成長，激發(fā)人才活力和創(chuàng)造力的根本保證。一個(gè)良好的激勵(lì)機(jī)制，是激活人才內(nèi)在動(dòng)力的強(qiáng)有力的杠桿。應(yīng)該針對不同類型的人才，建立健全同其工作特點(diǎn)、實(shí)際能力和貢獻(xiàn)相匹配的激勵(lì)制度，確保一流人才、一流業(yè)績獲得一流回報(bào)，充分激發(fā)人才的工作積極性，激發(fā)其工作的熱情和活力，使優(yōu)秀人才為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)，使其他人才由壓力變?yōu)閯?dòng)力，奮起直追，從而帶動(dòng)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高和優(yōu)化。

4.優(yōu)化人才流動(dòng)配置機(jī)制，促進(jìn)人才合理配置

人才的合理流動(dòng)，有助于實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)化配置，提升人才的價(jià)值和能力，因此，應(yīng)該采取積極措施，健全人才資源市場化配置體系，強(qiáng)化市場服務(wù)功能，提升人才資源市場的服務(wù)水平；大力發(fā)展人才中介服務(wù)，進(jìn)一步拓展人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域和范圍，提高人才服務(wù)工作的質(zhì)量和水平；規(guī)范人才資源市場管理，不斷完善市場管理法規(guī)，創(chuàng)造公平競爭、有利于發(fā)展的人才市場環(huán)境，促進(jìn)人才及人力資源合理、自由流動(dòng)，優(yōu)化人力資源配置效率，更好服務(wù)于河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的需要。

（五）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，留住和吸引人才到河南發(fā)展和創(chuàng)業(yè)

1.積極打造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是留住和吸引人才的一個(gè)重要因素，受到河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及地理環(huán)境、人文環(huán)境等因素的影響，河南的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境一直是留住和吸引人才尤其是高層次科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的一塊短板，在新的發(fā)展形勢河南要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，迎頭趕上發(fā)達(dá)省份和地區(qū)，必需充分解放思想，創(chuàng)新思路，突破創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境瓶頸，采取積極措施盡快彌補(bǔ)這一短板，留住和吸引更多的人才在河南來發(fā)展，到河南來創(chuàng)業(yè)。

（1）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境

成熟和完善的創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境是吸引人才到河南創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要因素，河南省應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家和我國發(fā)達(dá)省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合河南實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，完善和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境。比如可以創(chuàng)新中小企業(yè)貸款模式，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，搭建中小企業(yè)投融資平臺(tái)，還可以通過政策引導(dǎo)、資金參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠等手段，扶持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)入河南拓展市場和業(yè)務(wù)。

（2）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境

涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批單位和公務(wù)人員，應(yīng)該牢固樹立為人民服務(wù)的思想和公仆意識(shí)，摒棄官僚主義思維模式，簡化創(chuàng)業(yè)的行政審批程序，建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一站式服務(wù)窗口，推行聯(lián)合審批，限時(shí)辦理、個(gè)性化服務(wù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施，切實(shí)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。

（3）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)稅收環(huán)境

稅務(wù)部門應(yīng)該根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，積極制定支持創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，如制定科研成果轉(zhuǎn)化企業(yè)稅收減免政策、高層次人才創(chuàng)業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策、高層次人才入境合理數(shù)量的科研教學(xué)物品、個(gè)人自用物品等免征進(jìn)口稅收政策等。

（4）優(yōu)化科研成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境

政府應(yīng)完善促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)法律、法規(guī)，積極推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律、法規(guī)環(huán)境，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，確保來豫創(chuàng)業(yè)人才的合法權(quán)益，吸引更多人才到河南創(chuàng)業(yè)。

2.積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

“良禽擇木而棲”，積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)是留住和吸引人才在河南工作、發(fā)展的一個(gè)重要途徑，河南省應(yīng)該根據(jù)各地的實(shí)際情況，按照合理布局、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，加快現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、科技園、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托各類園區(qū)建設(shè)一批機(jī)制靈活、功能齊全、配套完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。圍繞我省重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，加快企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，建設(shè)一批國家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)示范基地和技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所共同建立實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類研發(fā)平臺(tái)，建設(shè)一批國家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和博士后科研工作站，為留住和吸引人才搭建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

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