胡森林

環(huán)境良好、經(jīng)濟發(fā)展和能源供給之間有一個“不可能的三角”，如何平衡三者的關系，尋找最優(yōu)發(fā)方案，最終影響到大多數(shù)人的利益。

由于環(huán)境污染問題的加劇，并給越來越多人帶來困擾，環(huán)保早已不只是政府和企業(yè)層面的事，而是成了人人關心的公眾議題。但人們在討論環(huán)保問題時，卻往往容易陷入一些認識上的誤區(qū)，比如出于道德的義憤而忽略了環(huán)保問題背后的復雜關系，或者憑著過于簡單化的線性思維而尋找一勞永逸的解決辦法，比如混淆了環(huán)境保護中的目標和手段，還比如過于理想化而忽略了現(xiàn)實的殘酷等等，這些認識上的誤區(qū)也往往導致社會共識難以達成，進而造成實踐上的偏差。只有從源頭上正確認識環(huán)保問題，看清事物背后的復雜邏輯，才能找到有效解決環(huán)境問題的途徑。

“不可能三角”

環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展、能源資源問題緊密相連，從本質上講，環(huán)境污染是經(jīng)濟發(fā)展的副產(chǎn)品，是能源資源消耗的結果，不管采取何種措施，只能部分減弱和緩解經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的負面影響，但不能從根本上加以遏制。所以在討論環(huán)境問題時，也必須把三者作為一個互相聯(lián)系的目標體系來把握。

金融學上有一個著名的“不可能三角”理論，是說在政策選擇上面臨難以同時實現(xiàn)三個相互沖突的目標的困境。中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院鄭新業(yè)教授在《中國能源革命的緣起、目標與路徑》一文中，詳細論述了中國能源革命面臨的“不可能三角”問題，即很難找到一種能源結構和體制來確保社會渴望的“既有能源用，又沒有污染，價格還便宜”這三個目標能夠同時實現(xiàn)，任何一種政策選擇都只能在三個目標當中進行權衡取舍。

在“人定勝天”的年代，人們曾經(jīng)提出“多快好省建設社會主義”的口號，同時追求“多、快、好、省”這四個目標，事實已經(jīng)證明這是對客觀規(guī)律的違背，從科學原理上講，它違背了熱力學第二定律。在經(jīng)濟社會發(fā)展的很多方面，都存在著“不可能三角”，即在存在目標沖突的情況下，人們難以同時只求三個或三個以上的目標。

在環(huán)境保護問題上同樣如此，在環(huán)境良好、經(jīng)濟發(fā)展和能源供給之間，也存在一個“不可能三角”。也就是說，我們在現(xiàn)實中不可能建立一種既追求經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境又不被破壞，能源資源還能便捷高效廉價地提供的經(jīng)濟體系。不管提出什么樣的解決路徑，單個目標是很容易實現(xiàn)的，兩個目標在某些情況下也是能達成的，但要同時實現(xiàn)三個甚至更多的目標，在現(xiàn)有條件下幾乎是不可能的。要么是同一個方案難以同時滿足三個目標，要么是兩個以上方案的組合雖然能滿足三個目標，但方案之間必然存在沖突，或者相互抵消。

既然不存在“既能、又能，還能”這樣能打破“不可能三角”、兼顧多個目標的解決方案，那么，目標之間的優(yōu)先序是什么，需要排出主次，或者進行加權。但確定某個目標作為優(yōu)先目標時，其紅利如何分配，相應的成本由誰承擔，因此帶來的其他目標的損失如何彌補？如何把不同目標之間的紅利與成本掛鉤，需要什么樣的配套措施？等等這些問題，不但使政策制定者處于相當困難的境地，也使大眾在討論環(huán)保問題時，很多觀點和論斷失之簡單。

尋找最優(yōu)解

討論環(huán)境問題時，首先要意識到這是一個非常復雜、涉及眾多方面內容的問題，所以，既要關注效率，考慮到經(jīng)濟發(fā)展的需要，又要關注公平，兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體的利益。在中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國，既不能死守青山綠水而使經(jīng)濟停滯不前，而不能任由環(huán)境破壞而給經(jīng)濟發(fā)展造成巨大負擔；同時，既不能只考慮發(fā)達地區(qū)的需求，而忽略廣大中西部地區(qū)的需求，也不能只考慮城市中產(chǎn)階層的利益，而淡忘了更廣大的農(nóng)村人群的訴求；既要逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構來減少工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的破壞，也不能置大量就業(yè)人口于不顧一味“去工業(yè)化”；既要發(fā)揮城市的人口聚集作用以降低能源消耗的邊際成本，又必須考慮到大城市的容量和環(huán)境承載能力；既要滿足人們對生活的追求大力發(fā)展汽車等現(xiàn)代工業(yè)，又要對其帶來的環(huán)境負效應加以限制。此外，既要讓市場起作用，又要在市場失靈部分讓政府發(fā)揮作用，還得防止政策失靈。

面對如此多元的目標和如此眾多的利益訴求，在制定政策目標時，必然需要綜合考量各種因素，其過程既是一個在各種利益和目標中進行權衡取舍的過程，也是一個平衡方方面面利益的博弈過程。而這樣的博弈，往往異常的艱難復雜。要找到合理的解決辦法，不僅要讓讓各方利益都有表達的渠道，都有公平博弈的空間，以免某些聲音被遮蔽，某些群體的利益被忽視，而且要在盤根錯節(jié)的利益關系中權衡取舍，找到最佳方案。

很多事情的解決，要找到最優(yōu)方案，都需要進行權衡和妥協(xié)。當不同的目標之間相互制約時，只能根據(jù)最迫切、最重要的需求選擇和優(yōu)化某一個或兩個目標，而犧牲或部分犧牲其它目標。政策層面所要做的，正是在充分了解、通盤考慮不同利益訴求的基礎上，通過對不同的目標進行優(yōu)先排序或加權計算，在不同的利益關系中進行權衡取舍，從而找到最優(yōu)解。理論上的最優(yōu)解即達到“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)，但這在現(xiàn)實中很難達到，退而言之要找到次優(yōu)解，或者至少不是最壞解。

關于環(huán)保的利益博弈十分復雜，每一項政策都會讓一部分人收益大于損失，而另一部分人損失大于收益。如何權衡這些損益，進而兼顧所有人群的利益，如何在環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展和社會公平之間進行考量和權衡，尋找最優(yōu)解，才是環(huán)保面臨的真正難題和核心工作。因而很多深入其中的專家都有這樣的感慨，環(huán)境保護不僅僅是一個技術問題，更多的是政治和經(jīng)濟問題，因為它牽涉太多的利益紛爭，承載著太多的期望和訴求，影響到太多人的公平與正義，遠不是訴諸感性的道德義憤，靠振臂一呼就能解決的。

人類的能源使用歷史，從根本上說，是出于成本與收益的考量。人類對能源的使用成本有著很強的經(jīng)濟敏感性，這決定了一個經(jīng)濟體中的能源結構，進而決定了能源使用狀況對環(huán)境的影響。只有當一種能源的綜合成本不占優(yōu)勢時，才可能逐步被其他能源所取代。要改變中國高度依賴煤炭的能源結構對于環(huán)境的影響，既需要依靠技術進步和能效提高等途徑，逐步減少經(jīng)濟活動和能源消耗對環(huán)境的破壞，也寄望于清潔能源不斷提高技術上的成熟性、降低使用成本，同時，通過將環(huán)境成本內部化，提高高碳能源的使用成本，推動能源結構向更清潔的方向發(fā)展。如果不能具備這些條件，在環(huán)保的理想主義與能源環(huán)境的現(xiàn)實主義之間，還將存在一道無解的難題。endprint