2014年11月28日，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55號）（以下簡稱《意見》），文件要求按照“消除存量、不添增量、動態(tài)排查”方針，到2020年底，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，安全防護(hù)水平顯著提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。為深入貫徹落實(shí)《意見》，總結(jié)推廣重慶等地公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，2015年 4月24日，國家安全監(jiān)管總局在重慶召開了公路安全生命防護(hù)工程工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會。國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山出席會議并講話，重慶市副市長劉強(qiáng)出席會議并致辭，交通運(yùn)輸部公路局、公安部交管局等相關(guān)負(fù)責(zé)人出席會議并講話。

防護(hù)工程是防范

群死群傷重要舉措

自2005年以來，我國公路通車?yán)锍炭焖僭鲩L，近十年年均增長近12萬 km，全國公路通車總里程已達(dá)445萬 km，用十年時(shí)間走過了美國八十年的路程。但是，與快速增長的公路里程相比，道路交通安全基礎(chǔ)仍然較為薄弱，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。2014年，全國共發(fā)生道路交通事故19.7萬起、死亡近5.9萬人，分別占全國總數(shù)的64%和86%；其中重特大事故13起，死亡235人，占全國總數(shù)的比例均為1/3；今年1至3月，全國發(fā)生重大道路交通事故5起，占全國重大事故總數(shù)（9起）的56%。

隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率已達(dá)54.8%，目前已通車公路中有87%為農(nóng)村公路，且絕大部分為四級及以下的低等級公路，這些路段安全設(shè)施不足，基礎(chǔ)條件相對較差。2005-2014年全國共發(fā)生279起重特大道路交通事故，其中有27%的事故發(fā)生在農(nóng)村公路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政增幅雙雙放緩，各地財(cái)政壓力進(jìn)一步增大，可能會導(dǎo)致道路安全設(shè)施投入不足，安全隱患存量沒有減少，安全隱患增量反而上升。

孫華山在會上指出，實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，提升道路交通安全保障能力是堅(jiān)守落實(shí)以人為本理念的現(xiàn)實(shí)要求，是加快適應(yīng)新形勢新挑戰(zhàn)的迫切需求，是有效防范群死群傷道路交通事故的重要舉措。實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程是加快解決影響制約道路交通安全深層次、焦點(diǎn)難點(diǎn)問題的關(guān)鍵舉措。

防護(hù)工程成績與問題

孫華山介紹，圍繞全國道路交通安全，各單位因地制宜做了大量工作，特別是《意見》實(shí)施以來，力度不斷加大，促進(jìn)了全國道路交通安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第一，有序推進(jìn)了公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施。各地區(qū)按照有關(guān)工作部署安排，全部啟動了安全隱患排查工作。第二，有效提升了國省干線公路安全水平。交通運(yùn)輸部自2004年起在國省干線公路實(shí)施了以“消除隱患、珍視生命”為主題的安全保障工程，十年來全國共投入305.9億元，新增護(hù)欄7.9萬 km，整治視距不良路段21萬處，改造普通國、省、縣道超過30.6萬 km。第三，健全完善了安全隱患排查治理體制機(jī)制。第四，持續(xù)加大了綜合治理力度。各級安全監(jiān)管部門積極會同交通運(yùn)輸、公安等部門，大力推進(jìn)公路安全綜合治理。三部門先后聯(lián)合部署開展了兩次道路客運(yùn)安全隱患專項(xiàng)整治行動，連續(xù)三年在全國開展了“道路客運(yùn)安全年”創(chuàng)建活動，推動全國78萬輛“兩客一?！避囕v安裝了動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，聯(lián)合約談了23個發(fā)生重特大事故的省級政府，督促整改了120余起重特大道路交通事故中暴露出的系列安全隱患問題，通過十年公路超限超載治理工作基本消除了“大噸小標(biāo)”的現(xiàn)象，有力推動了道路交通安全各項(xiàng)工作措施落實(shí)。

但是，要清醒地看到當(dāng)前我國公路交通現(xiàn)代化水平還不高，部分公路特別是農(nóng)村公路安全基礎(chǔ)依舊不牢不實(shí)，還不能適應(yīng)道路交通快速發(fā)展的安全需求，事故防范能力有待進(jìn)一步提升。主要問題表現(xiàn)在以下五個方面：

一是農(nóng)村地區(qū)低等級公路安全設(shè)施欠賬較多。部分地方政府往往只注重道路通達(dá)性、忽視安全性，成為了“裸體路”“光板路”，翻車墜車事故高發(fā)。二是部分現(xiàn)有公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求不高。三是新建改建擴(kuò)建公路安全管理存在漏洞。2013年以來，全國共有5起重大事故發(fā)生在未正式通車的施工路段，占事故總數(shù)的14%。今年新疆自治區(qū)巴楚縣“2·24”客車側(cè)翻事故，造成22人死亡、38人受傷，傷亡慘重，教訓(xùn)深刻。四是安全設(shè)施“三同時(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）工作管理不規(guī)范。五是綜合治理力度不夠。車輛超限超載路面執(zhí)法工作涉及車輛生產(chǎn)、改裝、銷售、檢驗(yàn)、登記、上牌、貨物裝載等多個環(huán)節(jié)，源頭治理工作仍有待進(jìn)一步強(qiáng)化。2014年，僅涉及貨車的重特大道路交通事故就有7起，占總數(shù)的54%；有4起事故存在貨車嚴(yán)重超載的問題，平均超載率高達(dá)147%。

重慶為“生命工程”做出示范

道路交通安全是重慶市安全管理的重點(diǎn)。重慶市集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)于一體，仍處欠發(fā)達(dá)地區(qū)、處于欠發(fā)達(dá)階段。自然環(huán)境較差、高危企業(yè)眾多、基層基礎(chǔ)薄弱，曾是全國8個安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)控省市之一。多年以來，道路交通安全事故占全市總量70%以上。為此，2003年重慶市首次提出了“公路生命防護(hù)工程”的建設(shè)思路，將安裝道路防護(hù)欄作為切入點(diǎn)，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，在復(fù)雜地理?xiàng)l件下切實(shí)提高安全保障能力，改善了道路交通安全的基礎(chǔ)。重慶市副市長劉強(qiáng)在會議中講道，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自重慶市實(shí)施公路生命防護(hù)工程自以來，至少有效防止了4 000起車輛墜崖事故，避免了近8 000人的傷亡，因此也被廣大人民群眾親切稱為“生命工程”。

此次全國公路安全生命防護(hù)工程現(xiàn)場會期間，與會代表觀摩了位于重慶主城區(qū)南部的巴南區(qū)的村級公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)現(xiàn)場。地處山嶺重丘地區(qū)的巴南區(qū)，是重慶市的旅游區(qū)，車多路險(xiǎn)。為了建設(shè)好安全生命防護(hù)工程，巴南區(qū)創(chuàng)新融資模式，拓展社會資金渠道，引入企業(yè)墊資建設(shè)、政府逐步償還的BT模式等多種渠道籌集建設(shè)資金，主動將生命防護(hù)工程實(shí)施范圍向村級公路拓展延伸。

2003-2014年，重慶市共實(shí)施生命防護(hù)工程712 km，基本完善轄區(qū)國省道及二環(huán)以內(nèi)農(nóng)村干線公路的安保設(shè)施建設(shè)。按照屬地原則，強(qiáng)化鎮(zhèn)街、村、社三級主體責(zé)任。同時(shí)，按鄉(xiāng)道、村道每年每千米1萬元、0.4萬元的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算安排，鎮(zhèn)街具體實(shí)施。實(shí)施勸導(dǎo)站工程，提升群眾安全意識。2013年建成農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)站50個，制定了勸導(dǎo)站工作規(guī)范，實(shí)行三級督導(dǎo)考核，落實(shí)“看、查、勸、宣、糾、報(bào)、封”七大職責(zé)。實(shí)施信息化管理工程，實(shí)施“天眼”管理。建成22個卡口系統(tǒng)，設(shè)置2 020個高清攝像頭，公安交管部門通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)開展網(wǎng)上巡邏，建立農(nóng)村道路交通安全信息管理系統(tǒng)和重點(diǎn)車輛、駕駛?cè)诵畔⑾到y(tǒng)，及時(shí)布控查緝。標(biāo)志標(biāo)線工程，宣傳提示出行安全。完善農(nóng)村公路彎道、陡坡、臨水等危險(xiǎn)路段及事故多發(fā)點(diǎn)段標(biāo)志標(biāo)牌5 650余塊、標(biāo)線80多萬m、減速帶800余組、宣傳提示牌1 200余塊。道路交通事故得到了有效遏制，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年共有效防止墜車事故150余起，避免260多人傷亡。

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院安全工程研究中心研究員侯德藻在會議上講解了公路護(hù)欄標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施情況。他講道，有效的公路護(hù)欄是公路交通安全保障的最后一道防線，能夠降低交通事故發(fā)生之后損失和嚴(yán)重程度。

據(jù)重慶市安全監(jiān)管局局長冉進(jìn)紅介紹，重慶市公路生命防護(hù)工程采取“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與”模式。政府主導(dǎo)：十年投入34億，安裝防護(hù)欄1萬7 000 km；企業(yè)參與：組建重慶安產(chǎn)集團(tuán)，搭建投融資平臺，彌補(bǔ)財(cái)政不足。三年融資5.4億，安裝生命工程2 747 km。

總結(jié)重慶市道路交通安全工作經(jīng)驗(yàn)，他介紹到幾點(diǎn)工作體會：一要做到通盤考慮、整體謀劃、重點(diǎn)推進(jìn)。二要把安全監(jiān)管的著眼點(diǎn)放在基層。設(shè)立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全辦公室，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦，發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕娫O(shè)置勸導(dǎo)隊(duì)（站）。投入3.8億元，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法車輛；投入2.4億元配備安全監(jiān)管裝備。三要依靠先進(jìn)技術(shù)推進(jìn)安全發(fā)展。2004年，在全國率先推廣GPS動態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)車輛全覆蓋、“兩客一?！比O(jiān)控。四要以嚴(yán)格執(zhí)法撬動企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。細(xì)化企業(yè)主體責(zé)任，開展企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任評估定級，完善“黑名單”制度。五要把督查和追責(zé)變成新常態(tài)。即把責(zé)任搞明白、把追責(zé)搞嚴(yán)格、把免責(zé)搞落實(shí)、把督查搞扎實(shí)。

本刊記者隨訪了黑龍江省安全監(jiān)管局副局長王忠華。在問到經(jīng)驗(yàn)推廣和會議精神時(shí)，他談道：“重慶‘生命工程經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。首先，嚴(yán)格落實(shí)‘黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)和‘三個必須，地方黨委和政府要高度重視，采取措施。同時(shí)，‘九龍治水無法治水，多部門齊抓共管，才能把道路交通安全工作做好。其次，經(jīng)驗(yàn)可以選擇性地應(yīng)用，循序漸進(jìn)。比如勸導(dǎo)員、勸導(dǎo)站，把宣傳做到位，抓農(nóng)村公路、山路極易發(fā)生交通事故的關(guān)鍵地段，上硬件等等。再次，融資方式值得借鑒。交通安全工作從中央到地方都很重視。我們前不久召開了‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)督站現(xiàn)場會，推行‘五級五覆蓋，先建體制，后推專項(xiàng)工作（比如，交通安全，生產(chǎn)安全，特種設(shè)備安全等）。但是硬件建設(shè)投入難度較大。重慶市社會融資方式給我們提供了新的思路，‘它山之石可以為‘我所用?！?/p>

攻堅(jiān)克難 夯實(shí)基礎(chǔ)

孫華山在會議中指出，公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施工作目前已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。他提出今年6月底前，全國要完成所有安全隱患排查，全年要完成3萬 km通行客運(yùn)班線和接送學(xué)生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段安全隱患治理。各部門要深入落實(shí)《意見》，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，狠抓落實(shí)執(zhí)行。為此，要重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)工作：

一要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)地方黨委政府責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個必須”（管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求。積極推動黨委政府系統(tǒng)“三級五覆蓋”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（居）延伸，加快實(shí)現(xiàn)“五級五覆蓋”，明晰鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理職責(zé)。二要進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，不斷提高工作效率效能。三要進(jìn)一步落實(shí)“三同時(shí)”制度要求，做好源頭安全防范。各地要根據(jù)實(shí)際情況，建立健全工作機(jī)制，分類開展做好督促指導(dǎo)工作。各級安全監(jiān)管部門要依據(jù)規(guī)定要求，積極參與公路新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，將安全設(shè)施作為驗(yàn)收重要內(nèi)容，驗(yàn)收不合格的一律不得交付使用、一律不得通車運(yùn)行。四要進(jìn)一步嚴(yán)格事故調(diào)查處理，用事故教訓(xùn)推動工作落實(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行剛剛印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，對重大和典型道路交通事故的調(diào)查處理實(shí)行掛牌督辦、提級調(diào)查、全程督導(dǎo)、聯(lián)合約談、督促整改制度。五要進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，綜合提升道路交通安全水平。開展客運(yùn)車輛駕駛員安全宣誓承諾、道路交通安全談心對話活動，制定落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕30號）的若干規(guī)定，強(qiáng)化事故警示教育等。

實(shí)習(xí)編輯 秦運(yùn)巧