欽國偉

礦山開采曾經(jīng)給“七山一水二分田”的浙江，帶來巨大財(cái)富，但也留下不少“傷痛”。近幾年，浙江省安吉縣、青田縣、德清縣等各縣，加強(qiáng)對(duì)非煤礦山行業(yè)的綜合治理及技術(shù)改造，讓青山綠水也能帶來金山銀山。

礦山屬于高危行業(yè)，但其所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，也曾讓“七山一水二分田”的浙江不得不為之“心動(dòng)”。早在21世紀(jì)初，浙江省有非煤礦山近萬家。礦山帶來財(cái)富的同時(shí)，也留下了不少“傷痛”，青山滿目瘡痍、礦區(qū)粉塵彌漫、河道清水變混、生產(chǎn)安全事故頻發(fā)。這是浙江省礦山未整治前不顧安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，長期無序開采的真實(shí)寫照。

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在安吉縣考察時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)仃P(guān)停礦山謀求生態(tài)發(fā)展的做法給予了充分肯定，提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。

敢將舊貌換新顏

湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村，三面環(huán)山，一條小溪從村中央穿過，生態(tài)旅游生意紅火。但是在20世紀(jì)90年代，余村掀起了開礦山的熱潮。因?yàn)殚_礦，余村常年煙塵漫天，樹葉被厚厚粉塵覆蓋，平時(shí)村民連窗戶都不敢開。礦山曾是余村人的“命根子”——全村280戶村民，一半以上家庭有人在礦區(qū)務(wù)工；村集體經(jīng)濟(jì)收入每年達(dá)300多萬元，居安吉縣之首。

2003年開始，安吉縣啟動(dòng)了生態(tài)縣建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)污染企業(yè)和礦山進(jìn)行綜合治理，強(qiáng)制關(guān)閉22家嚴(yán)重污染企業(yè)，200余處礦山復(fù)綠。2014年，安吉縣又開展了“山青水凈”三年行動(dòng)，制定了《安吉縣青山護(hù)綠、礦山企業(yè)清潔生產(chǎn)行動(dòng)實(shí)施方案》，突出生態(tài)和安全綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建，強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查治理。安吉縣安全監(jiān)管部門在抓好日常礦山安全監(jiān)管的同時(shí)，積極介入，主動(dòng)作為，在綠色礦山創(chuàng)建和礦山綜合整治等工作中嚴(yán)把安全關(guān)、強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。對(duì)此，安吉縣安全監(jiān)管局局長章熙祥說：“為生態(tài)添綠，為美麗添力，這既是著力也是借力，也使得安全生產(chǎn)真正做到了‘圍繞中心，服務(wù)大局?！?/p>

安吉縣是湖州市推進(jìn)礦山綜合治理的一個(gè)影子。在連年整頓壓縮礦山企業(yè)的基礎(chǔ)上，湖州市從2013年5月起進(jìn)行了礦山綜合治理，取得了石料開采量大幅壓縮、非法機(jī)組碼頭全部取締、環(huán)境污染有效控制、安全生產(chǎn)全面加強(qiáng)、礦山環(huán)境整治效果明顯等成效。

關(guān)停不留情面，技改不遺余力。走進(jìn)國家級(jí)綠色礦山——湖州新開元碎石有限公司，加工區(qū)被綠色植物點(diǎn)綴得猶如公園。輸送帶把石料送入一個(gè)裝有噴淋除塵設(shè)備的全封閉車間，碎石時(shí)粉塵不會(huì)外溢；自主設(shè)計(jì)的固液分離系統(tǒng)每天能回收400 t沙、120 t泥，中水回用也使耗水量減少了90%以上。由于設(shè)備高度自動(dòng)化，礦區(qū)從過去的240名員工，下降到了如今的120名，年產(chǎn)量卻從200萬t上升到了500萬t，生產(chǎn)事故的發(fā)生率也大大降低。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖州市去年礦山行業(yè)新投入綠色礦山建設(shè)資金逾3億元，礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平有了進(jìn)一步提高。經(jīng)過一年治理，湖州境內(nèi)的東、西苕溪兩大水系，水環(huán)境已大為改觀。環(huán)保部門最新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，兩大水系懸浮物濃度均下降了70%以上。昔日的兩條“黃河”已重現(xiàn)“西塞山前白鷺飛，桃花流水鱖魚肥”的美景。

“一舉三得”破難題

礦產(chǎn)開發(fā)是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)系到資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等一系列問題，因此必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

推進(jìn)礦山科學(xué)開采，實(shí)現(xiàn)“一舉三得”。2014年9月16日，浙江省國土資源廳和省安全監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好砂石土礦產(chǎn)開發(fā)管理與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》），建立采礦權(quán)設(shè)置部門聯(lián)合踏勘制度，提出砂石土礦選址的安全生產(chǎn)要求，明確礦區(qū)范圍劃定原則，確立《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》和《礦產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)計(jì)》聯(lián)合編制、聯(lián)合審查機(jī)制等?！锻ㄖ分塾谫Y源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從制度設(shè)計(jì)著手，在推進(jìn)礦業(yè)科學(xué)開發(fā)上攜手合作，解決了不少多年來想解決卻難解決的問題。2014年10月28日，國務(wù)院安委辦也將此《通知》轉(zhuǎn)發(fā)到其他?。▍^(qū)、市）安委會(huì)，供各地工作學(xué)習(xí)借鑒。

除了理清職責(zé)、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)外，在尾礦庫綜合治理等重點(diǎn)工作中，浙江也統(tǒng)籌推進(jìn)，做到了安全、環(huán)保、社會(huì)效益并重。地處浙西南山區(qū)的麗水市，礦產(chǎn)資源豐富，采礦歷史悠久，形成了數(shù)量眾多的尾礦庫。近年來，麗水市采取有力措施加強(qiáng)尾礦庫隱患治理，引導(dǎo)和推動(dòng)開展綜合利用。2014年，對(duì)4座尾礦庫采取了停產(chǎn)整頓措施，分別整改了排滲不暢浸潤線過高、排水斜槽開裂、山洪沖毀截水溝等重大隱患。全年安全監(jiān)管部門共查出尾礦庫隱患243項(xiàng)，目前已全部整改到位。隱患排查整改提高了尾礦庫的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，2014年8月下旬，麗水遭遇百年一遇的大洪水，由于措施得當(dāng)，尾礦庫經(jīng)受住了洪災(zāi)考驗(yàn)，沒有發(fā)生一處險(xiǎn)情。

麗水市還從2014年開始實(shí)施“清庫保平安”行動(dòng)，政府積極響應(yīng)，明確了尾礦庫清庫獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)業(yè)主清庫積極性，重點(diǎn)鼓勵(lì)以干排、回采和綜合利用等方式，有計(jì)劃地清空現(xiàn)有庫砂。浙江泰正鉬業(yè)公司投入1.2億元對(duì)尾礦庫進(jìn)行綜合治理，目前，尾砂干排、二次回選、技改項(xiàng)目已基本完成，年產(chǎn)30萬m3的加氣混凝土砌塊綜合利用項(xiàng)目正在實(shí)施。2014年，麗水市24座停用尾礦庫中，已清空尾礦庫4座，正在實(shí)施清空的有3座，余下17座中有6座已列入下步清空計(jì)劃中。

青田縣黃垟?shù)V區(qū)積極打造無尾砂、無廢水、無棄渣、無尾礦庫的“四無”生態(tài)環(huán)保的新礦區(qū)。青田縣政府多次牽頭，抽調(diào)安監(jiān)、公安、經(jīng)信、發(fā)改、國土、環(huán)保、水利等部門人員組成工作組進(jìn)駐黃垟鄉(xiāng)，對(duì)尾礦庫進(jìn)行專項(xiàng)整治。黃垟鄉(xiāng)專門成立礦區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)礦山監(jiān)管。每季度還由安全監(jiān)管部門牽頭，組織多部門聯(lián)合執(zhí)法，并聘請(qǐng)專家對(duì)每座尾礦庫進(jìn)行“會(huì)診”。

攻堅(jiān)克難譜華章

德清縣是50個(gè)全國金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣之一。德清縣礦山開采歷史可追溯到20世紀(jì)70年代初，主要生產(chǎn)普通建筑石料，行業(yè)鼎盛時(shí)期，全縣共有礦山企業(yè)59家，機(jī)組135套，碼頭205座，年生產(chǎn)能力達(dá)到1億t，從業(yè)人員近萬人。然而，如此龐大的產(chǎn)業(yè)，卻伴隨著巨大的資源消耗和落后的傳統(tǒng)工藝，粗放生產(chǎn)，導(dǎo)致連年嚴(yán)重的環(huán)境破壞和居高不下的礦山安全事故總量。

2014年以來，德清縣在各級(jí)安監(jiān)部門的指導(dǎo)下，全力以赴抓好礦山安全生產(chǎn)攻堅(jiān)克難工作，2014年首次實(shí)現(xiàn)了年度礦山安全生產(chǎn)“零死亡”。

源頭管理，嚴(yán)格控制開采總量。德清縣通過每周采集用電量、出港量、炸藥使用量等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)實(shí)際開采量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)到量到期礦山一律關(guān)停。2014年，對(duì)達(dá)到開采總量的5家礦山企業(yè)實(shí)施了停產(chǎn)并關(guān)閉注銷，對(duì)達(dá)到年度核定開采規(guī)模的1家企業(yè)實(shí)施了停產(chǎn)休整。

嚴(yán)格規(guī)劃，規(guī)范設(shè)置采礦權(quán)。德清縣按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃“禁采區(qū)內(nèi)礦山關(guān)停，限采區(qū)內(nèi)礦山壓縮，開采區(qū)內(nèi)礦山集聚”的要求，嚴(yán)格控制采礦權(quán)數(shù)量，規(guī)范設(shè)置出讓程序。堅(jiān)決執(zhí)行到期到量礦山一律關(guān)停的政策，依法關(guān)閉到量到期的礦山，注銷采礦許可證等相關(guān)證照。對(duì)現(xiàn)有礦山進(jìn)行整合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦山聯(lián)合、兼并重組，促使資源向優(yōu)勢(shì)礦山企業(yè)集聚。通過整合，全縣僅保留9宗建筑石料采礦權(quán)。

綠色開采，整治礦山環(huán)境。德清縣要求礦山企業(yè)落實(shí)治污措施，確?！八?、氣、渣”達(dá)標(biāo)排放，美化、綠化礦區(qū)環(huán)境，把礦山生產(chǎn)造成的環(huán)境污染降到最低。結(jié)合治水、治氣等中心工作，安全監(jiān)管部門與環(huán)保部門建立聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，多次利用夜間、節(jié)假日對(duì)礦山污水和揚(yáng)塵治理情況開展突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決要求企業(yè)整改或停產(chǎn)整頓。通過各方努力，去年德清縣3家在產(chǎn)礦山企業(yè)均已通過市級(jí)綠色礦山創(chuàng)建提升達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

同時(shí)，德清縣推進(jìn)浙江省首個(gè)閉坑礦地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)——砂村集中開采區(qū)礦地綜合開發(fā)利用。德清縣政府成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，對(duì)礦地場(chǎng)平工程實(shí)施嚴(yán)格的全程監(jiān)管，對(duì)安全生產(chǎn)隱患點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)排查、整改，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生。這里曾是浙江省最大露天礦區(qū)的砂村礦基地，現(xiàn)在已“人去、礦車散”，土地平整也已進(jìn)入尾聲。這里將變身德清最大的工業(yè)平臺(tái)，一期建設(shè)就有3 500畝的寶貴土地資源。

浙江省堅(jiān)定不移地走“綠水青山就是金山銀山”這條路，積極探索和創(chuàng)新各類礦山安全監(jiān)管措施，以礦山整治為抓手，與國土、環(huán)保等相關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)礦山的安全生產(chǎn)工作。浙江省各級(jí)安全監(jiān)管部門也都攻克難關(guān)，創(chuàng)新多項(xiàng)監(jiān)管措施，促進(jìn)了礦山安全生產(chǎn)，守護(hù)青山和綠水。

實(shí)習(xí)編輯 李 靖