摘 要：義烏小商品市場在30余年在發(fā)展過程中，創(chuàng)中國之首，行世界之先，積累了許多先進經(jīng)驗。但另一方面，由于小商品本身的特點和目前貿(mào)易模式的局限，小商品出口也面臨著發(fā)展的困境。

關(guān)鍵詞：小商品出口；旅游購物；市場采購

2011年3月4日，國務(wù)院發(fā)文批復(fù)《浙江省義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點總體方案》（國函[2011]22號），義烏市成為浙江省第一個國家級綜合改革試點，也是全國首個由國務(wù)院批準(zhǔn)的縣級市綜合改革試點。

一、義烏應(yīng)如何借力中央政策及地方支持尋求新的發(fā)展機遇

1.外貿(mào)出口逆經(jīng)濟背景、持續(xù)穩(wěn)定增長。2011年至2013年，世界經(jīng)濟不景氣、國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩，義烏小商品出口增量大、增幅高、逆經(jīng)濟形勢增長。2011年，義烏市本地企業(yè)出口額為35.98億美元，同比增長25.7%；2012年為90.05億美元，同比增長150.3%；2013年為182.05億美元，同比增長102.2%；尤為突出的是2012年，在全球金融危機、國內(nèi)外貿(mào)出口增速創(chuàng)2008年以來最低的經(jīng)濟形勢下，義烏本地企業(yè)出口額增幅高達(dá)150.3%。

2.外貿(mào)方式以旅游購物為主，向市場采購轉(zhuǎn)化。小商品貨物小、貨品雜、成交散、成本低、利潤薄、單個企業(yè)出口量小，義烏小商品出口探索出了旅游購物的特色模式，對外貿(mào)出口不征收增值稅、不進行出口退稅、不進行外匯結(jié)算，適應(yīng)了小商品出口的貿(mào)易特點，有利于商戶乃至整個市場的高效運轉(zhuǎn)。

3.外貿(mào)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長，與外貿(mào)出口額呈正相關(guān)。對外貿(mào)易量增長的同時，外貿(mào)企業(yè)數(shù)量亦穩(wěn)步增長。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，義烏海關(guān)登記在冊的外貿(mào)企業(yè)為2690家，該年度新增企業(yè)529家，同比增長24.48%；截至2013年底，外貿(mào)企業(yè)數(shù)為3389家，新增企業(yè)699家，同比增長25.99%。

4.外貿(mào)企業(yè)參與外貿(mào)交易方式特殊，具有中介性質(zhì)。義烏的外貿(mào)企業(yè)的主要有國際貿(mào)易代理公司（簡稱外貿(mào)公司）、國際貨運代理公司（簡稱貨代公司）、報檢代理公司（簡稱報檢行）、報關(guān)代理公司行（簡稱報關(guān)行），四者分工協(xié)作。外貿(mào)公司接受外商訂單，指派外貿(mào)業(yè)務(wù)員帶外商挑選貨品及商家，代為訂貨，并將多個外商的小額訂單拼湊成大額訂單（簡稱拼單），再委托貨代公司聯(lián)系海運。貨代公司將訂單按目的國進行拼箱后，委托報檢行向檢驗檢疫局報檢，委托報關(guān)行向海關(guān)報關(guān)，向船運公司訂艙，運出貨物。義烏外貿(mào)企業(yè)均為中介性質(zhì)，不與生產(chǎn)商簽定購銷合同，不成為出口商品貨主，這是與國際通行的外貿(mào)模式相區(qū)別的主要方面。

二、現(xiàn)階段義烏國際貿(mào)易發(fā)展出現(xiàn)的問題

義烏小商品出口取得了舉世矚目的成就，但同時也長期存在各種亂象，例如“貨代騙子”對上家貨貸公司及貨主進行雙重詐騙，貨代業(yè)務(wù)員以海關(guān)、商檢查驗、罰款為由向貨主收受特報、專報費用等。這些長期存在的問題未能解決，如今又出現(xiàn)如下新問題。

1.報關(guān)行買賣偽造的報關(guān)單，幫助外貿(mào)企業(yè)騙取外匯結(jié)匯

2013年1月至6月，義烏小商品對伊朗的出口額出現(xiàn)爆發(fā)性增長，據(jù)統(tǒng)計，浙江省對伊朗出口總額為17.8億美元，同比增長113.9%，其中浙江小商品出口伊朗達(dá)7.9億美元，同比增長147.2%。2013年6月同比大增288.1%，明顯與伊朗的正常進口需求不相符合。經(jīng)查，該異常增長是部分企業(yè)在報關(guān)過程中虛報目的國所致。國際社會對伊朗進行全面制裁，國內(nèi)銀行加強結(jié)匯核查，個人結(jié)匯資金必須憑出口伊朗的報關(guān)單結(jié)匯。于是，部分報關(guān)企業(yè)把出口至其他國家貨物的最終目的國虛報為伊朗，完成報關(guān)后將報關(guān)單高價轉(zhuǎn)賣給有結(jié)匯需求的外貿(mào)公司或個人。當(dāng)虛報目的國取得的真實報關(guān)單無法滿足龐大的結(jié)匯需求后，一些報關(guān)企業(yè)開始偽造報關(guān)單，在黑市進行交易，義烏49家報關(guān)參與其中。

伊朗騙匯案突顯了出如下問題：

（1）海關(guān)對虛報出口小商品的最終目的國的現(xiàn)象缺乏有效的監(jiān)管手段。小商品出口主要采用轉(zhuǎn)關(guān)運輸模式，轉(zhuǎn)出地海關(guān)即義烏海關(guān)僅審核報關(guān)單中填報的最終目的國是否與發(fā)票等隨附單證一致，無法掌握貨物提單和艙單的情況。而轉(zhuǎn)入地海關(guān)（一般為寧波海關(guān)、上海海關(guān)）由于運輸途中存在二次中轉(zhuǎn)的可能，不要求企業(yè)填報的最終目的國與提單、艙單中的目的國一致，無法驗證其填報的最終目的國的真實性。

（2）法律未明確申領(lǐng)結(jié)匯核銷單時企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供的單證，外管局單證審核不嚴(yán)，存在漏洞。按照《中華人民共和國外匯管理條例》、《出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查辦法》、《中華人民共和國海關(guān)法》的相關(guān)規(guī)定，外貿(mào)出口結(jié)匯必須出具海關(guān)報關(guān)單，但對出具六聯(lián)報關(guān)單中的哪一聯(lián)未做出明確規(guī)定。義烏實行旅游購物外貿(mào)方式，外匯出口不結(jié)匯，因此，在出口商品完成通關(guān)后，海關(guān)不向報關(guān)企業(yè)開具外貿(mào)結(jié)匯聯(lián)。伊朗騙匯案中，報關(guān)行向結(jié)匯企業(yè)出售的報關(guān)單并非外匯結(jié)匯聯(lián)，而是報關(guān)聯(lián)，外匯管理部門未嚴(yán)格審查單證，使得騙匯企業(yè)及個人有機可趁。

2.外貿(mào)業(yè)務(wù)員操縱交易，侵占外貿(mào)企業(yè)及市場商戶利益，擾亂外貿(mào)市場秩序

外貿(mào)公司為外商提供“保姆式”服務(wù)，從接待外商、安排住宿、帶領(lǐng)逛市場、幫助選貨議價、代下訂單到簽發(fā)提單，各個環(huán)節(jié)均由外貿(mào)公司負(fù)責(zé)代理；外貿(mào)服務(wù)實行“盯人”模式，即一個外貿(mào)業(yè)務(wù)員全程對一個外商客戶提供一對一服務(wù)。業(yè)務(wù)員操縱交易，侵占外貿(mào)企業(yè)及市場商戶利益，擾亂外貿(mào)市場秩序。究其原因，主要是以下三個方面。

（1）外貿(mào)交易呈現(xiàn)“外貿(mào)經(jīng)紀(jì)人”模式，過度依賴外貿(mào)業(yè)務(wù)員。

外貿(mào)業(yè)務(wù)員在外貿(mào)交易中代公司全程參與外交交易的各個環(huán)節(jié)，是外商與市場經(jīng)營戶進行聯(lián)系的直接紐帶，外商與市場經(jīng)營戶都只與業(yè)務(wù)員接觸。該模式過度依賴于外貿(mào)業(yè)務(wù)員的個人信譽，外貿(mào)業(yè)務(wù)員作為聯(lián)系外商及市場經(jīng)營戶的掌握市場及貨源兩大資源，這是外貿(mào)業(yè)務(wù)員能夠操縱外貿(mào)交易并從中漁利的根本原因。

（2）行業(yè)準(zhǔn)入零門檻，從業(yè)人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)較低。

外貿(mào)行業(yè)對于外貿(mào)從業(yè)人員未設(shè)置準(zhǔn)入門檻，外貿(mào)公司自主招聘，無專業(yè)要求、無資質(zhì)要求，進入外貿(mào)行業(yè)的人員魚龍混雜。外貿(mào)企業(yè)對業(yè)務(wù)員不進行系統(tǒng)培訓(xùn)，通過原始的“幫帶”模式對業(yè)務(wù)員進行培養(yǎng)，老業(yè)務(wù)員“幫帶”新業(yè)務(wù)員。因此，業(yè)務(wù)員素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)較低。

（3）缺乏行業(yè)監(jiān)督和法律規(guī)制，外貿(mào)交易流程不規(guī)范、不專業(yè)。

缺乏相應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管和外貿(mào)相關(guān)的法律規(guī)制，外貿(mào)交易流程松散，業(yè)務(wù)員與外商客戶常常不簽訂正式的委托書，代外商向市場商戶下單時亦不簽訂正式合同，貨款及運費支付時?；祀s個人經(jīng)濟往來，有時甚至用現(xiàn)金結(jié)款，完成支付后甚至不開具收條。外貿(mào)交易相關(guān)的各種法律文書欠缺，容易產(chǎn)生糾紛，難以處理；業(yè)務(wù)員犯罪后，偵查機關(guān)難以搜集證據(jù)，查處困難。

三、推動小商品出口進一步發(fā)展的幾點建議

2013年5月，義烏市正式被聯(lián)合國亞太經(jīng)合組織（ESCAP）確定為國際陸港城市；2014年1月，海關(guān)總署等國家四部委聯(lián)合發(fā)文，批準(zhǔn)設(shè)立義烏市保稅物流中心（B級）。義烏小商品出口應(yīng)從如下幾個方面努力，借力政策支持，為義烏市小商品出口的發(fā)展掃清障礙。

1.推動小商品產(chǎn)業(yè)升級換代，促進貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型

現(xiàn)行貿(mào)易方式是基于小商品的貨物小、貨品雜、成效散、利潤薄的特點形成的。因此，要從根本上轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，必須推動小商品產(chǎn)業(yè)升級，提高小商品的產(chǎn)品附加值，產(chǎn)品競爭力有所提升，才能適應(yīng)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型，在貿(mào)易方式完成與國際接軌后繼續(xù)保持強勁的增長勢頭。

2.加快外貿(mào)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，對從業(yè)人員創(chuàng)建管理制度

外貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)著眼于全球市場，著眼于長期發(fā)展，革新服務(wù)模式，投資企業(yè)建設(shè)，打造企業(yè)服務(wù)品牌，招募高端人才，提供專業(yè)化、規(guī)范化、集約化、國際化的外貿(mào)服務(wù)。建立從業(yè)人員管理制度，定期進行專業(yè)培訓(xùn)，開展法律教育，督促業(yè)務(wù)員規(guī)范化下單，規(guī)范化存檔，對外貿(mào)業(yè)務(wù)員除業(yè)務(wù)量以外的其他表現(xiàn)記錄在案，對于有跑單、欺騙客戶、虛報價格等行為表現(xiàn)的業(yè)務(wù)員，及時追究刑事、民事責(zé)任。

3.加強監(jiān)管部門間相互協(xié)作，對外貿(mào)環(huán)節(jié)實行聯(lián)合監(jiān)管

各部門應(yīng)加強溝通、商討，針對不同監(jiān)管部門之間的銜接環(huán)節(jié)，應(yīng)在相互配合、相互合作的基礎(chǔ)上，進行更加明確、細(xì)化的規(guī)定，避免形成政策法規(guī)漏洞，給不法分子以可趁之機。各部門應(yīng)當(dāng)對外貿(mào)出口各個環(huán)節(jié)進行聯(lián)系，積極搭建聯(lián)合管理信息平臺，企業(yè)在各個環(huán)節(jié)一次性錄入相關(guān)監(jiān)管信息，各個監(jiān)管部門在該信息平臺基礎(chǔ)上共享數(shù)據(jù)，抓取自己需要的監(jiān)管數(shù)據(jù)，對相關(guān)上下游環(huán)節(jié)的監(jiān)管數(shù)據(jù)也有一定程度的把握。

作者簡介：劉貞妮（1986- ），女，漢族，重慶人，北京外國語大學(xué)法學(xué)院法學(xué)英語雙學(xué)士，香港中文大學(xué)商法碩士，現(xiàn)就職于浙江省義烏市人民檢察院，副主任科員