李俊倩

(青島黃海學(xué)院,山東 青島 266427)

非營(yíng)利視角下民辦高校財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型探析

李俊倩

(青島黃海學(xué)院,山東 青島 266427)

隨著民辦高校的不斷發(fā)展,對(duì)其財(cái)務(wù)管理工作的要求越來(lái)越高,尤其在新的政策形勢(shì)下,民辦高校被認(rèn)定為非營(yíng)利性的公益組織。針對(duì)民辦高校應(yīng)該怎樣適應(yīng)新的環(huán)境,又應(yīng)該如何開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作,本文首先總結(jié)了民辦高校財(cái)務(wù)管理工作中現(xiàn)在存在的問(wèn)題,然后分析了非營(yíng)利民辦高校財(cái)務(wù)管理的工作原則,最后指出了民辦高校轉(zhuǎn)型時(shí)財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)注意的問(wèn)題及其解決辦法。

非營(yíng)利；民辦高校；財(cái)務(wù)管理

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，目前，全國(guó)各級(jí)民辦高校707所，占全國(guó)高?？倲?shù)的29%；在校生533萬(wàn)人，占全國(guó)在校生總數(shù)的22%，然而隨著辦學(xué)規(guī)模日益龐大，民辦高校在辦學(xué)體制改革中遇到不同程度的困難和瓶頸，為此，《教育規(guī)劃綱要》指出，要“開(kāi)展對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理試點(diǎn)”。山東省教育廳等四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《山東省非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校認(rèn)定管理辦法（試行）》，從2014年起在青島市、濰坊市、德州市試行民辦職業(yè)院校非營(yíng)利性認(rèn)定管理，為民辦教育改革指明了制度性方向。這一改革必然涉及到民辦高校各個(gè)方面的制度的變革，其中在非營(yíng)利性下民辦高校的財(cái)務(wù)管理體制的改革又是各項(xiàng)改革的重中之重。

在民辦高校的發(fā)展過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理工作存在著很多問(wèn)題，尤其在新的發(fā)展形勢(shì)下，這些問(wèn)題日益凸顯。

1　目前民辦高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

1.1籌集經(jīng)費(fèi)：籌資渠道單一，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比較大

我國(guó)民辦高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道比較單一，學(xué)校經(jīng)費(fèi)最主要的來(lái)源是學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入，而民辦高校的生源往往不穩(wěn)定，所以會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的情況，再加上國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助很少的原因，許多學(xué)校開(kāi)始通過(guò)爭(zhēng)取銀行貸款，彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件。

向銀行申請(qǐng)貸款，首先，民辦高校不是事業(yè)單位，不能用收費(fèi)權(quán)質(zhì)押；民辦高校也不是企業(yè)單位，不能用學(xué)校的財(cái)產(chǎn)抵押，融資環(huán)境困難。其次，學(xué)校向銀行大量舉債，資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，產(chǎn)生財(cái)務(wù)杠桿，財(cái)務(wù)杠桿系數(shù)DFL（Degreeof Financial Leverage）的系數(shù)大小說(shuō)明了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高低，計(jì)算公式為，從公式中不難看出，銀行利息隕越多，DFL系數(shù)數(shù)值越大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就越高。

1.2基建投資支出比重較大，增加經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

民辦高校的經(jīng)費(fèi)支出中，基建投資比重較大，一般用來(lái)購(gòu)置土地、修建教學(xué)樓和實(shí)驗(yàn)室以及購(gòu)買(mǎi)大型儀器設(shè)備?；ㄍ顿Y增加了大量的固定資產(chǎn)，固定成本的存在產(chǎn)生了經(jīng)營(yíng)杠桿系數(shù)DOL（Degree ofOperating Leverage），計(jì)算公式為，可以看出，固定成本云越高，DOL數(shù)值越大，則經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)越大。

1.3資金支出缺乏計(jì)劃性

民辦高校無(wú)論規(guī)模大小，在學(xué)校的資金決策等重要問(wèn)題上，多缺乏統(tǒng)籌性，資金支出整體規(guī)劃性不強(qiáng)。表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是學(xué)校購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)，并不適用于一線(xiàn)教學(xué)，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)；二是一些急需并可以有效提高教學(xué)科研水平的資產(chǎn)卻不能及時(shí)到位。

1.4教學(xué)和科研投入不足

教學(xué)投入是指各教學(xué)單位為培養(yǎng)各類(lèi)學(xué)生投入在教學(xué)過(guò)程中的資金；科研投入是指民辦高校為完成所承擔(dān)的科研任務(wù)投入在科學(xué)研究過(guò)程中的資金。民辦高校作為大學(xué)，教學(xué)水平要有一定的層次和高度，目前，民辦高校在發(fā)展過(guò)程中，往往過(guò)于重視校園環(huán)境的建設(shè)，而忽略了對(duì)教學(xué)和科研工作的投入，教學(xué)設(shè)備陳舊、不參與社會(huì)的學(xué)術(shù)交流，這勢(shì)必會(huì)影響學(xué)校的發(fā)展，不利于學(xué)校向更高臺(tái)階邁進(jìn)。

1.5財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督：財(cái)務(wù)管理政策執(zhí)行大打折扣，監(jiān)督處罰難以落實(shí)

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第三十五條和三十六條規(guī)定“民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”“任何組織和個(gè)人不得侵占”，但是現(xiàn)在很多民辦高校財(cái)產(chǎn)依然在個(gè)人名下，并且對(duì)于辦學(xué)積累的財(cái)產(chǎn)，學(xué)校舉辦人認(rèn)為是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，挪用學(xué)校資金為自己謀取經(jīng)濟(jì)利益。另外，《民辦教育促進(jìn)法》中明確規(guī)定，民辦高校內(nèi)部管理體制采用董事會(huì)或理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制模式，董事會(huì)或理事會(huì)的職權(quán)是“籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，審核預(yù)算、決算”，校長(zhǎng)行使“擬定年度財(cái)務(wù)預(yù)算”的權(quán)力，但實(shí)際上許多民辦高校校長(zhǎng)沒(méi)有任何財(cái)務(wù)開(kāi)支權(quán)，也不做預(yù)算，仍然是投資人說(shuō)了算。

所以，雖然民辦高校財(cái)務(wù)管理工作存在相關(guān)政策規(guī)定，但是學(xué)校的執(zhí)行力度不夠，而民辦高校的負(fù)責(zé)人不受行政部門(mén)的約束，管理部門(mén)難以監(jiān)督和處罰。

2　非營(yíng)利性民辦高校財(cái)務(wù)管理工作的原則

非營(yíng)利下民辦高校財(cái)務(wù)管理原則是民辦高校組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的準(zhǔn)則。結(jié)合我國(guó)對(duì)非營(yíng)利民辦高校的特性及其管理的需求，非營(yíng)利性民辦高校財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)原則：

（1）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非營(yíng)利性民辦高校一切財(cái)務(wù)活動(dòng)都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行。

（2）堅(jiān)持以社會(huì)效益為主，講究經(jīng)濟(jì)效益。教育不能以營(yíng)利為目的，并不排斥教育有可能甚至需要贏(yíng)利。因?yàn)榻逃旧淼倪\(yùn)作需要有一定的經(jīng)濟(jì)支撐，而學(xué)校需要不斷的發(fā)展，就需要不斷地投入資金，需要“收入”“結(jié)余”來(lái)積累資金，并且《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條明確規(guī)定，民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。民辦高校同樣需要用“收入”“結(jié)余”給出資人適當(dāng)?shù)幕貓?bào)，以激勵(lì)其對(duì)辦教育的熱情和積極性。

（3）堅(jiān)持量入為出、控制成本的原則。非營(yíng)利性民辦高校是公益性單位，不以經(jīng)濟(jì)利益為目的，在資金的使用和預(yù)算的編制工作中必須堅(jiān)持“量入為出，略有結(jié)余”的原則。民辦高校的資金來(lái)之不易必須把錢(qián)用在刀刃上，一方面降低管理成本，減少鋪張浪費(fèi)，另一方面要優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)，節(jié)約教育成本。

（4）實(shí)行預(yù)算管理的原則。預(yù)算工作是財(cái)務(wù)管理工作的核心，非營(yíng)利民辦高校應(yīng)該借鑒公辦高校預(yù)算管理的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持從大局出發(fā)，自下而上搜集基本數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌兼顧，注意輕重緩急，杜絕不合格的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和不公平的核算，做到精細(xì)化管理。預(yù)算方案應(yīng)通過(guò)學(xué)校董事會(huì)批準(zhǔn)，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)保持其嚴(yán)肅性和有效性，有效控制收支，不得任意改變資金的用途和數(shù)量。

（5）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理的原則。目前高校存在兩種財(cái)務(wù)管理體制：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”，規(guī)模較大的學(xué)?？梢詫?shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。但是，從我國(guó)現(xiàn)階段民辦高校實(shí)際情況來(lái)看，“分級(jí)管理”的條件并不具備，包括規(guī)模較大的民辦高校在內(nèi)，應(yīng)以建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制為宜。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行體制，首先有利于明確學(xué)校獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以使學(xué)校最大限度地集中財(cái)力，完善并優(yōu)化教育資源配置；其次，“集中管理”的最大優(yōu)勢(shì)就是可以減少管理層次，避免造成決策遲滯，提高各部門(mén)的辦事效率。

3　民辦高校轉(zhuǎn)型非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)注意的問(wèn)題及解決辦法

3.1注重“生源風(fēng)險(xiǎn)”并依法尋求多元化籌資方式

在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，隨著學(xué)生人數(shù)的減少，生源問(wèn)題困擾著所有民辦高校，沒(méi)有學(xué)生，學(xué)校的所有工作就無(wú)從談起，所以民辦高校應(yīng)努力提高自身的聲譽(yù)，創(chuàng)造良好的社會(huì)口碑，吸引學(xué)生資源，這是學(xué)校生存的根基。

民辦高校在確保學(xué)費(fèi)收入穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)充分利用資本市場(chǎng)，積極拓展各種籌資渠道。一是確定為非營(yíng)利性組織之后，可以獲得更多的政府撥款；二是積極爭(zhēng)取與商業(yè)銀行建立戰(zhàn)略性合作關(guān)系，學(xué)費(fèi)收取權(quán)可以作為質(zhì)押獲取銀行貸款，并保持長(zhǎng)期合作關(guān)系；三是積極加強(qiáng)與企業(yè)之間的合作，學(xué)校可以承擔(dān)企業(yè)的科研項(xiàng)目，同時(shí)可以充分利用企業(yè)現(xiàn)有的先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，減少民辦高校對(duì)教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的投入，節(jié)約成本的同時(shí)可以創(chuàng)造可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益，另外，學(xué)?？梢月?lián)合企業(yè)組織相關(guān)技能競(jìng)賽，為企業(yè)輸送行業(yè)的優(yōu)秀人才，本著互惠互利的原則，建立良好穩(wěn)定的合作關(guān)系。

3.2基建投資一律實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)

民辦高校轉(zhuǎn)型后，基建工程的采購(gòu)方式必須采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，公開(kāi)招標(biāo)能夠在最大限度內(nèi)選擇投標(biāo)商，也可以較大程度上避免招標(biāo)活動(dòng)中的賄標(biāo)行為，所以這種方式能夠提高學(xué)校資金的使用效益，有效地防止學(xué)校資產(chǎn)的流失。

3.3加強(qiáng)預(yù)算管理工作

民辦高校應(yīng)規(guī)范預(yù)算編制流程，收入預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，支出預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)的原則，民辦高校在編制年度資金預(yù)算時(shí)，應(yīng)遵循資金流入與流出“基本持平，略有結(jié)余”的原則，應(yīng)盡量減少赤字額度，并且細(xì)化項(xiàng)目支出，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，做到精細(xì)管理。學(xué)校的審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)預(yù)算的合理性提出意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)和完善，并對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況和調(diào)整情況以及資金的使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性，使其更合理，更透明。

3.4增加教學(xué)投入，重視科研工作

為了穩(wěn)定生源，吸引學(xué)生，優(yōu)美的教學(xué)環(huán)境固然重要，但更為重要的是教育學(xué)生的智力資源，人力和知識(shí)的資本是學(xué)校提高聲譽(yù)的核心要素，所以學(xué)校必須加大教學(xué)科研投入，鼓勵(lì)教師進(jìn)修、發(fā)表論文、承擔(dān)科研項(xiàng)目、參加社會(huì)上的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，不但能提高教師隊(duì)伍的整體水平，也能增強(qiáng)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力，只有在這方面加大投入，民辦高校轉(zhuǎn)型后才能獲得更大空間的發(fā)展。

3.5優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性

董事的構(gòu)成影響民辦高校董事會(huì)工作，合理的董事會(huì)結(jié)構(gòu)有利于增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性和決策的專(zhuān)業(yè)性。作為利益相關(guān)者的利益共同體，民辦高校董事會(huì)中應(yīng)該有不同利益主體的代表，能聽(tīng)到不同聲音，反映不同需求，增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性，民辦高校要根據(jù)自身的實(shí)際情況，不斷地對(duì)董事會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，要實(shí)現(xiàn)董事會(huì)構(gòu)成的多元化，在內(nèi)部董事的基礎(chǔ)上引入獨(dú)立董事。獨(dú)立董事的“獨(dú)立性”至關(guān)重要，要發(fā)揮民辦高校獨(dú)立董事對(duì)董事行使職權(quán)的制衡作用，就要確保獨(dú)立董事的“獨(dú)立性”。為實(shí)現(xiàn)其法定職責(zé)，民辦高校獨(dú)立董事首先要懂教育，還要懂管理、懂經(jīng)濟(jì)和懂法律等。

在新的政策形勢(shì)下，如何做好財(cái)務(wù)管理工作是民辦高校轉(zhuǎn)型為非營(yíng)利組織的重要任務(wù)，除了做好以上工作，還要求民辦高校的財(cái)務(wù)管理者要與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新管理理念，以使民辦高校的財(cái)務(wù)管理工作得以規(guī)范，并推進(jìn)民辦高校的進(jìn)一步健康發(fā)展。

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2015-04-02