田穎莉　賈澤嘯

基金項目：河北省科技廳軟科學(xué)項目（134576197D）

摘 要：隨著農(nóng)村信用社向農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型速度的不斷加快，其股權(quán)問題也顯得更為嚴(yán)重，已嚴(yán)重不適應(yīng)建立現(xiàn)代金融企業(yè)的發(fā)展要求。本文以河北省內(nèi)農(nóng)商行為例進行研究，在對其股權(quán)問題進行分析的基礎(chǔ)上提出了對策性建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)商行；股權(quán)；轉(zhuǎn)型

國家在積極推動大型商業(yè)銀行股份制改革、建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的同時，也不斷推進農(nóng)村金融機構(gòu)尤其是農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展。農(nóng)村信用社改革的要點是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，其目的是要甩掉歷史包袱，為成立高效、嚴(yán)密和先進的商業(yè)銀行做準(zhǔn)備。因此規(guī)范股金管理、優(yōu)化股金質(zhì)量是改革過程中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

2011年以來，河北農(nóng)村信用社按照銀監(jiān)會《關(guān)于加快推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)股權(quán)改造的指導(dǎo)意見》，堅持“全面啟動、重點突破、以點帶面、加快推進”的工作思路，因地制宜，分類指導(dǎo)，扎實推進股權(quán)改造工作，取得了較好成效。目前，農(nóng)信社股本金總額整體增加，股權(quán)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，股權(quán)管理日趨規(guī)范，股東質(zhì)量有所提高，但影響和制約股改進程的問題也不容忽視。

一、存在問題及原因分析

1.法人股占比較低，入股門檻高，戰(zhàn)略投資者難以引進。截至2014年9月末，全省農(nóng)村信用社法人股東持股數(shù)額47.92億元，法人股占比18.47%，較年初上升8.33個百分點。即使如此，與《指導(dǎo)意見》要求的平均比例仍相差甚遠，且提升難度較大。主要原因是部分縣域經(jīng)濟不發(fā)達，本來符合入股條件的法人股東就不多，而《指導(dǎo)意見》要求新吸收法人股不得低于增資擴股后股本金總額的1%，使得一些企業(yè)被拒之門外。加之一些企業(yè)對農(nóng)信社發(fā)展前景認識不足，片面追求投資回報率的短期行為使其缺乏入股積極性。

2.股權(quán)依然分散，待處理股金有待規(guī)范，委托代理機制尚未起步。截至9月末，全省農(nóng)信社自然人股東數(shù)量99.43萬人，人均持股2.13萬元，平均每聯(lián)社自然人股東人數(shù)6499人。股金額度偏小，股東戶數(shù)偏多，股權(quán)分散的現(xiàn)象仍然存在。股權(quán)改造過程中，因自然人股東戶數(shù)多，居住分散，流動頻繁，長期聯(lián)系不到股東本人，部分聯(lián)社對這些小額股金進行了打包處理，暫時轉(zhuǎn)入其它應(yīng)付款科目。這些股金若不能及時清理，可能引起法律糾紛。要維護這部分小股東的權(quán)益，亟需建立股權(quán)委托代理機制。

3.信息披露機制不健全，披露內(nèi)容不充分，不利于投資決策。信息披露不僅是監(jiān)管要求，更是強化外部市場約束、促進合規(guī)穩(wěn)健發(fā)展、維護股東及存款人利益的有效手段。目前農(nóng)信社對財務(wù)會計報告、風(fēng)險管理狀況、董事和高管人員變更以及其他重大事項等信息未予披露。信息披露的內(nèi)容簡單、要素不全、途徑單一、受眾范圍小，不利于股東行使知情權(quán)，不利于廣大群眾充分了解農(nóng)信社經(jīng)營管理情況，從而做出正確的投資決策。

4.管理體制不順，法人治理不完善，影響股東入股積極性。目前，雖然建立了“三會一層”組織架構(gòu)，但是在實際運行中，經(jīng)營機制和管理體制并未發(fā)生根本改變。農(nóng)村信用社的決策、執(zhí)行和監(jiān)督制約機制尚未真正形成，社員參與民主管理的權(quán)力得不到保障，影響了股東入股的積極性。

二、對策建議

1.加快改革步伐，提升管理水平，保障股東權(quán)益。一是行業(yè)管理部門應(yīng)正確履行行業(yè)管理職能，督促農(nóng)村信用社依法選舉理事和監(jiān)事，選舉、聘用高級管理人員，完善法人治理機制。二是進一步建立健全股東代表選舉制度、“三會”會議制度及議事規(guī)則、經(jīng)營目標(biāo)考核等規(guī)章制度，進一步完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督和激勵約束機制。三是適當(dāng)提高單戶股東入股比例，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高股東參與信用社經(jīng)營管理和監(jiān)督的積極性。

2.加強管理，提高效益，促進農(nóng)信社健康穩(wěn)健發(fā)展。一是嚴(yán)格落實各項授信業(yè)務(wù)管理制度，落實管理責(zé)任，嚴(yán)把信貸資產(chǎn)質(zhì)量，增強盈利能力。二是通過采取責(zé)任清收、招標(biāo)清收和不良資產(chǎn)拍賣等各種資產(chǎn)處置方式，加大不良資產(chǎn)的清收處置力度，最大限度的減少不良資產(chǎn)損失。三是積極拓展中間業(yè)務(wù)，增加中間業(yè)務(wù)收入。四是厲行節(jié)約，嚴(yán)格財務(wù)管理，有效降低經(jīng)營成本。

3.探索股權(quán)代理機制，維護中小股東權(quán)益，增強股東持股信心。從維護中、小股東利益出發(fā)，積極建立股權(quán)代理機制，通過股權(quán)委托代理，實現(xiàn)中、小股東股權(quán)的適當(dāng)集中，從而實現(xiàn)與大股東的股權(quán)制衡效果。

4.建立股權(quán)流轉(zhuǎn)機制，完善信息披露制度，維護社會公眾知情權(quán)。建議相關(guān)部門盡快出臺股權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法和操作規(guī)程，使股權(quán)流轉(zhuǎn)有據(jù)可依、有章可循。在此基礎(chǔ)上，搭建第三方股權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，做到股權(quán)流轉(zhuǎn)信息公開、交易透明。進一步完善信息披露制度，規(guī)范市場行為，維護市場秩序，使股金真實反映其內(nèi)在價值。

參考文獻：

孫世重.對農(nóng)信社股權(quán)構(gòu)造及資本管理問題的調(diào)查與思考[J].中國農(nóng)村金融，2011（13）.

作者簡介：田穎莉（1977- ），女，漢族，遼寧瓦房店人，碩士，河北北方學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、農(nóng)村金融；賈澤嘯（1976- ），男，河北望都人，碩士，張家口銀監(jiān)分局監(jiān)管三科副科長，經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村金融