張瑞海

英國教育督導(dǎo)素以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化著稱，原因之一在于英國重視督導(dǎo)大綱、手冊和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等指南和工具的編制。英國教育標(biāo)準(zhǔn)局作為負(fù)責(zé)全國教育督導(dǎo)工作的最高行政機(jī)構(gòu)，制定學(xué)校督導(dǎo)政策和評估標(biāo)準(zhǔn)是其承擔(dān)的一項(xiàng)重要職責(zé)和任務(wù)。這些政策性、指導(dǎo)性和規(guī)范性文件為督學(xué)開展學(xué)校督導(dǎo)提供了政策依據(jù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。本文對英國目前常用的三種學(xué)校督導(dǎo)工具，即《學(xué)校督導(dǎo)框架》《學(xué)校督導(dǎo)手冊》和《學(xué)校評價(jià)指標(biāo)》的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)作簡要介紹，以期為我國各級教育督導(dǎo)部門編制學(xué)校督導(dǎo)工具提供借鑒和參考。

學(xué)校督導(dǎo)框架

2014年1月，英國教育標(biāo)準(zhǔn)局出版了《學(xué)校督導(dǎo)框架》（The framework for school inspection），該框架自2012年9月即已啟用。

《學(xué)校督導(dǎo)框架》篇幅不長，只有28頁。該框架主要介紹了學(xué)校督導(dǎo)應(yīng)遵循的基本原則和程序。其主要內(nèi)容包括“內(nèi)容介紹”“學(xué)校督導(dǎo)政策與原則”“學(xué)校督導(dǎo)重點(diǎn)”和“學(xué)校督導(dǎo)過程”四部分內(nèi)容，共涉及38個(gè)具體問題?？蚣軐@38個(gè)具體問題作了原則性的規(guī)定或說明。

1.內(nèi)容介紹

該部分包括3個(gè)具體問題，即學(xué)校督導(dǎo)的目的、學(xué)校督導(dǎo)促進(jìn)了學(xué)校怎樣的改進(jìn)、學(xué)校督導(dǎo)框架的主要特征。

2.學(xué)校督導(dǎo)政策與原則

該部分包括11個(gè)具體問題，即：（1）學(xué)校督導(dǎo)的法定要求；（2）確定學(xué)校督導(dǎo)的時(shí)間；（3）如何對在上一輪評估中獲得“優(yōu)秀”和“良好”等級的學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)；（4）如何對在上一輪評估中獲得“一般”等級的學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)；（5）如何對在上一輪評估中獲得“不及格”等級的學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)；（6）如何對在2012年9月1日之前的督導(dǎo)評估中獲得“一般”等級或受過警告的學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)；（7）學(xué)校督導(dǎo)的原則；（8）學(xué)校自評與督導(dǎo)評估的關(guān)系；（9）哪些人有權(quán)督導(dǎo)學(xué)校；（10）督學(xué)對督導(dǎo)結(jié)果評判所使用的四個(gè)等級；（11）被評定為“需要引起特別關(guān)注的學(xué)?！钡姆诸惣捌涮幚?。

3.學(xué)校督導(dǎo)重點(diǎn)

該部分主要對督學(xué)在學(xué)校督導(dǎo)期間如何得出督導(dǎo)結(jié)論作出規(guī)定。本部分包括6個(gè)具體問題，即：（1）督學(xué)如何在學(xué)校督導(dǎo)期間作出等級評判；（2）對學(xué)校教育總體效果的評判；（3）對學(xué)生學(xué)業(yè)成就的評判；（4）對教學(xué)質(zhì)量的評判；（5）對學(xué)生行為與安全的評判；（6）對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能力與管理水平的評判。

4.學(xué)校督導(dǎo)過程

該部分對督學(xué)在督導(dǎo)前、督導(dǎo)中和督導(dǎo)后的行為作出明確規(guī)定。本部分共包括18個(gè)具體問題。

督導(dǎo)前的工作事項(xiàng)包括：（1）何時(shí)通知被督導(dǎo)的學(xué)校；（2）督學(xué)進(jìn)入學(xué)?，F(xiàn)場督導(dǎo)之前需要了解哪些信息；（3）督導(dǎo)小組組長如何與學(xué)校聯(lián)系；（4）督學(xué)在進(jìn)入學(xué)校現(xiàn)場督導(dǎo)之前和在學(xué)校督導(dǎo)期間，如何獲得學(xué)生、家長和其他學(xué)?；锇閷W(xué)校工作的看法。

督導(dǎo)期間的工作事項(xiàng)包括：（1）督導(dǎo)一所學(xué)校需要在學(xué)校待多久；（2）督學(xué)應(yīng)該如何分配自己的時(shí)間；（3）如何記錄證據(jù)；（4）督導(dǎo)小組如何形成督導(dǎo)結(jié)論；（5）校長和學(xué)校高級管理人員如何參與督導(dǎo)工作；（6）督學(xué)行為守則；（7）學(xué)校工作人員如何參與督導(dǎo)工作；（8）督學(xué)在督導(dǎo)期間應(yīng)對學(xué)校工作人員作出哪些反饋；（9）如何保證督導(dǎo)的質(zhì)量。

督導(dǎo)后的工作事項(xiàng)包括：（1）應(yīng)向被督導(dǎo)學(xué)校作出哪些反饋；（2）如何形成書面督導(dǎo)結(jié)果；（3）督導(dǎo)報(bào)告公開的程序；（4）學(xué)校管理方、相關(guān)當(dāng)局或?qū)W校所有人得到督導(dǎo)報(bào)告或非正式評價(jià)后，必須采取哪些行動(dòng)；（5）學(xué)校對督導(dǎo)活動(dòng)或督導(dǎo)報(bào)告如有異議該如何申訴。

主要特點(diǎn)：《學(xué)校督導(dǎo)框架》通過38個(gè)具體問題，以問答的形式對學(xué)校督導(dǎo)的目的、作用、原則、督導(dǎo)框架的主要特征、學(xué)校督導(dǎo)的法定要求、督導(dǎo)關(guān)鍵指標(biāo)、督導(dǎo)程序、督導(dǎo)結(jié)果等級評定、學(xué)校自評與督導(dǎo)的關(guān)系、督導(dǎo)人員行為規(guī)范、學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)、督導(dǎo)結(jié)果的公開等一系列關(guān)于學(xué)校督導(dǎo)的重要事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和一些細(xì)節(jié)性問題作出明確、清晰、概括性和原則性的解答，內(nèi)容比較全面，指導(dǎo)性和可操作性都比較強(qiáng)。

學(xué)校督導(dǎo)手冊

2014年1月，英國教育標(biāo)準(zhǔn)局出版了《學(xué)校督導(dǎo)手冊》（School inspection handbook），該手冊自2013年9月即已啟用。《學(xué)校督導(dǎo)手冊》對督學(xué)人員必須做什么、學(xué)?？梢云诖裁淳鞒鼍唧w規(guī)定，為督學(xué)開展學(xué)校督導(dǎo)提供了具體操作指南。

與《學(xué)校督導(dǎo)框架》相比，《學(xué)校督導(dǎo)手冊》的篇幅相對較長，有52頁。其主要內(nèi)容包括“如何督導(dǎo)學(xué)?！焙汀霸u價(jià)指標(biāo)——如何對學(xué)校的督導(dǎo)等級作出評判”兩部分。

1.如何督導(dǎo)學(xué)校

該部分主要對督學(xué)在督前、督中、督后三個(gè)不同階段如何開展督導(dǎo)工作以及如何保障督導(dǎo)工作質(zhì)量進(jìn)行具體的指導(dǎo)。

督前工作包括：（1）制定督導(dǎo)計(jì)劃并做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，主要是收集被督導(dǎo)學(xué)校的各種相關(guān)信息；（2）收集家長意見；（3）通知學(xué)校；（4）對學(xué)校提出延期督導(dǎo)申請的處理；（5）通知家長。

督導(dǎo)期間的工作包括：（1）啟動(dòng)現(xiàn)場督導(dǎo)；（2）收集并記錄證據(jù)；（3）校長和學(xué)校高級管理人員與督學(xué)一起進(jìn)行課堂觀察；（5）與教師和學(xué)校其他工作人員進(jìn)行座談；（6）對語文課和數(shù)學(xué)課教學(xué)進(jìn)行督導(dǎo)；（7）如何使用督導(dǎo)數(shù)據(jù)；（8）如何利用課前觀察、課間觀察、放學(xué)時(shí)的觀察、學(xué)生用餐時(shí)的觀察等收集信息；（9）與學(xué)生、家長、教師及其他利益相關(guān)者座談；（10）與學(xué)校董事會(huì)成員座談；（11）收集學(xué)生家長和其他利益相關(guān)者的意見；（12）學(xué)校管理能力和專業(yè)發(fā)展能力；（13）校長和學(xué)校代表如何參與督導(dǎo)；（14）如何召開督導(dǎo)期間的督導(dǎo)小組會(huì)議；（15）如何形成督導(dǎo)結(jié)論；（16）如何向?qū)W校反饋督導(dǎo)結(jié)果；（17）對寄宿制學(xué)校的特殊督導(dǎo)要求；（18）對以“兒童之家”名義雙重注冊的直接撥款學(xué)校、非直接撥款學(xué)?；?qū)W院的聯(lián)合督導(dǎo)；（19）對被評定為“需要改進(jìn)的學(xué)?！钡奶貏e提示；（20）學(xué)校在何種情形下才能被評定為“需要引起特別關(guān)注的學(xué)校”；（21）如果學(xué)校被評定為“需要引起特別關(guān)注的學(xué)?！保暡煌闆r，督導(dǎo)報(bào)告應(yīng)采用哪些不同的行文格式；等等。

督后工作包括：（1）如何對督導(dǎo)報(bào)告的出版作出安排；（2）對督導(dǎo)證據(jù)保管的規(guī)定；（3）如何保障督導(dǎo)活動(dòng)的質(zhì)量；（4）督導(dǎo)期間如果出現(xiàn)學(xué)校有抵觸情緒或抱怨的情況，注冊督學(xué)該作何處理。

2.評價(jià)指標(biāo)——如何對學(xué)校的督導(dǎo)等級作出評判

該部分規(guī)定了督導(dǎo)證據(jù)的來源，并對督導(dǎo)結(jié)果的等級進(jìn)行了具體描述，以便指導(dǎo)督導(dǎo)人員對被督導(dǎo)學(xué)校的教育質(zhì)量進(jìn)行準(zhǔn)確評定。手冊特別指出，評價(jià)指標(biāo)不能窮盡督導(dǎo)應(yīng)涉及的所有問題，也不能替代督學(xué)的專業(yè)判斷。督學(xué)需要結(jié)合被督導(dǎo)學(xué)校的具體情況靈活處理。

評價(jià)指標(biāo)部分的具體內(nèi)容主要包括以下具體內(nèi)容。

（1）對學(xué)校教育質(zhì)量的總體評價(jià)。督學(xué)必須對此給出評判。為此，督學(xué)首先必須對學(xué)生成就、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生的行為與安全、學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平等四個(gè)關(guān)鍵方面作出評判。另外，督學(xué)還必須考慮學(xué)生在精神、道德、社會(huì)、文化等方面的發(fā)展以及學(xué)校滿足不同學(xué)生發(fā)展需要的程度，特別是滿足殘疾學(xué)生和有特殊教育需求的學(xué)生的能力。手冊中強(qiáng)調(diào)，督導(dǎo)首要的任務(wù)是評價(jià)學(xué)生個(gè)體通過學(xué)校教育獲得了哪些發(fā)展。其中很重要的方式就是通過觀察學(xué)校怎樣幫助所有的學(xué)生取得進(jìn)步、發(fā)掘潛能，由此檢驗(yàn)學(xué)校對學(xué)生個(gè)體不同發(fā)展需要的反應(yīng)。手冊還對督學(xué)在督導(dǎo)不同類型的學(xué)校時(shí)應(yīng)給予哪些特別關(guān)注作出提示和說明。

（2）對學(xué)校教育總體效益的評價(jià)。督學(xué)必須基于可靠的證據(jù)作出評價(jià)，必須將學(xué)校畢業(yè)生的流向納入評價(jià)范圍。督學(xué)還必須考慮教師的教對學(xué)生的學(xué)產(chǎn)生的影響，以及學(xué)校在改進(jìn)教育質(zhì)量或維持高水平教育活動(dòng)方面的領(lǐng)導(dǎo)能力。

（3）對“學(xué)校總體教育質(zhì)量”“學(xué)生成就”“教學(xué)質(zhì)量”“學(xué)生行為與安全”“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能力與管理水平”五個(gè)方面的“優(yōu)”“良”“需要改進(jìn)”和“不及格”四個(gè)不同等級的具體描述。手冊中特別注明，關(guān)于各個(gè)評價(jià)要素的評價(jià)等級描述都不應(yīng)以“表單”（checklist）的形式來使用，而應(yīng)該以“最適合的”方式靈活處理，這取決于督導(dǎo)小組的專業(yè)判斷。這一部分內(nèi)容很多，占了整個(gè)手冊一半的篇幅。

主要特點(diǎn)：《學(xué)校督導(dǎo)手冊》的內(nèi)容比《學(xué)校督導(dǎo)框架》更豐富、全面和具體。它除了包含對學(xué)校督導(dǎo)的程序性規(guī)定之外，還包含了對學(xué)校教育質(zhì)量、學(xué)生成就、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生行為與安全、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能力與管理水平五個(gè)評價(jià)要素的四個(gè)不同評價(jià)等級的具體描述。在“如何督導(dǎo)學(xué)?！辈糠?，對收集何種信息、如何收集信息等許多細(xì)節(jié)問題都作出明確說明并提出明確要求。在“評價(jià)指標(biāo)”部分，使用語言表述而非“表單”的形式，對督導(dǎo)必須關(guān)注的五個(gè)評價(jià)要素的四個(gè)不同等級作出比較清晰的界定。

學(xué)校評價(jià)指標(biāo)

2011年1月，英國教育標(biāo)準(zhǔn)局出版了《學(xué)校評價(jià)指標(biāo)》（The evaluation schedule for schools），該標(biāo)準(zhǔn)自2009年9月即已啟用。2012年1月，英國教育標(biāo)準(zhǔn)局又出版并啟用了《對公立學(xué)校和學(xué)院的督導(dǎo)評價(jià)指標(biāo)》（The evaluation schedule for the inspection of maintained schools and academies）。

1.學(xué)校評價(jià)要素

《學(xué)校評價(jià)指標(biāo)》《對公立學(xué)校和學(xué)院的督導(dǎo)評價(jià)指標(biāo)》與《學(xué)校督導(dǎo)手冊》中的“評價(jià)指標(biāo)——如何對學(xué)校的督導(dǎo)等級作出評判”三者在內(nèi)容大致相同，都是主要圍繞“學(xué)生成就”“教學(xué)質(zhì)量”“學(xué)生的行為與安全”“學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平”“學(xué)校教育質(zhì)量總體水平”等核心要素進(jìn)行評價(jià)，每個(gè)要素都被劃分為“優(yōu)”“良”“及格/需要改進(jìn)”和“不及格”四個(gè)等級。

不同的是，《學(xué)校評價(jià)指標(biāo)》中包含的評價(jià)要素更為豐富。從內(nèi)容結(jié)構(gòu)來看，《學(xué)校評價(jià)指標(biāo)》包括10部分內(nèi)容，它們是：（1）內(nèi)容介紹；（2）督導(dǎo)評估結(jié)果等級匯總表；（3）對學(xué)生成就的評價(jià)；（4）對教育質(zhì)量的評價(jià)；（5）對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能力與管理水平的評價(jià)；（6）對學(xué)前教育的評價(jià)；（7）對第六學(xué)級教育的評價(jià)；（8）對寄宿學(xué)校的評價(jià)；（9）對學(xué)校教育質(zhì)量的總體評判；（10）補(bǔ)充說明。

《學(xué)校評價(jià)指標(biāo)》的篇幅比較長，總共87頁。其中大部分篇幅用在“對教育結(jié)果的評價(jià)”“對教育質(zhì)量總體水平的評價(jià)”和“對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平的評價(jià)”這三方面。如果我們把“教育結(jié)果”“教育質(zhì)量”和“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平”看作一級指標(biāo)的話，那么，每個(gè)一級指標(biāo)下面還設(shè)有若干二級指標(biāo)，如表1所示，共包含21個(gè)二級指標(biāo)。

2.主要特點(diǎn)

《學(xué)校評價(jià)指標(biāo)》具有以下特點(diǎn)：第一，在評價(jià)指標(biāo)層次上只設(shè)有兩級指標(biāo)，一級指標(biāo)只有3個(gè)評價(jià)要素，二級指標(biāo)共有21個(gè)評價(jià)要素。3個(gè)一級指標(biāo)突出了英國學(xué)校督導(dǎo)評價(jià)的重點(diǎn)。第二，在評價(jià)等級描述上，分為四個(gè)等級，且重點(diǎn)對“優(yōu)”和“良”兩個(gè)等級進(jìn)行具體、詳細(xì)的界定，體現(xiàn)出明顯的“四級分等、兩級定標(biāo)”的特點(diǎn)。第三，在評價(jià)指標(biāo)的呈現(xiàn)形式上，采用語言描述而非“清單”的形式，便于用生動(dòng)、細(xì)膩、準(zhǔn)確和差異化的語氣和措詞表達(dá)不同的評價(jià)內(nèi)容和要求，因而指導(dǎo)性和可操作性都比較強(qiáng)。文中經(jīng)常使用“must do”“must not do”“should do”“should not do”等字眼對督學(xué)“必須做什么”“不能做什么”“應(yīng)該做什么”“不應(yīng)該做什么”等作出規(guī)定，有利于指導(dǎo)督學(xué)準(zhǔn)確把握評價(jià)重點(diǎn)和細(xì)節(jié)。第四，在行文體例結(jié)構(gòu)上，采取“評價(jià)內(nèi)容—評價(jià)要點(diǎn)指導(dǎo)—評價(jià)要素等級界定”三段式結(jié)構(gòu)，把對每一個(gè)評價(jià)要素的評價(jià)內(nèi)容、關(guān)注重點(diǎn)和等級要求表述得一清二楚。

啟示

上述介紹的英國學(xué)校督導(dǎo)常用的三個(gè)督導(dǎo)工具，其突出特點(diǎn)是指導(dǎo)性和可操作強(qiáng)。它為我們編制和開發(fā)學(xué)校督導(dǎo)指南、手冊和評價(jià)工具提供了有益的參考。

督學(xué)督導(dǎo)指南的核心內(nèi)容無外乎兩大類：一類是關(guān)于程序性問題的處理，另一類是關(guān)于督導(dǎo)要素的等級評定。在程序性問題的處理上，需要抓住學(xué)校督導(dǎo)過程中的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和若干細(xì)節(jié)，針對原則性問題作出明確規(guī)定。對于督導(dǎo)要素的等級評定，首先應(yīng)有清晰的界定標(biāo)準(zhǔn)?？刹捎梅潜韱位摹⒄Z言描述的方式，突出和強(qiáng)調(diào)每一個(gè)評價(jià)要素的評價(jià)內(nèi)容和要點(diǎn)。只有做到這兩點(diǎn)，才能保證學(xué)校督導(dǎo)指南的指導(dǎo)性和可操作性。