□ 陜西糧農(nóng)集團黨委副書記、紀委書記 李秦康

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著主導作用，是黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在新形勢下如何在國有企業(yè)中建立和完善廉政風險監(jiān)督體系，預防和控制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理廉潔風險，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是擺在國有企業(yè)各級領(lǐng)導人員面前的一個重要課題。

一、建立和完善廉政風險監(jiān)督體系，是當前國有企業(yè)反腐倡廉工作的首要任務(wù)

廉政風險主要是指由于職權(quán)的行使可能產(chǎn)生的以權(quán)謀私、權(quán)力尋租及權(quán)錢交易等不廉行為，并由此帶來的崗位風險和個人風險。任何掌握權(quán)力的部門和個人都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風險問題。

在當前新的形勢、任務(wù)和條件下，在國有企業(yè)中建立和完善廉政風險監(jiān)督體系，加強廉政風險點防范管理，對落實中央反腐倡廉建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1.建立和完善國有企業(yè)廉政風險監(jiān)督體系，是壯大國有經(jīng)濟，鞏固黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)的根本保障。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，是國家財政收入的主要來源，是發(fā)展先進生產(chǎn)力的主要力量。國有企業(yè)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中承擔著重要社會責任，在國有企業(yè)中建立和完善廉政風險監(jiān)督體系，有利于確保國有企業(yè)的社會主義方向，有利于維護國有資產(chǎn)安全，促進國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。

2.建立和完善國有企業(yè)廉政風險監(jiān)督體系，是加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)，促進領(lǐng)導干部廉潔自律的現(xiàn)實需要。黨員領(lǐng)導干部手中掌管著一定的權(quán)力和資源，不同程度地面臨各種誘惑和考驗，受腐蝕的風險很大。推行廉政風險防控機制建設(shè)，就是要將預防腐敗的視野、觸角和措施，延伸到各個具體崗位和每一個人，針對權(quán)力運行中的風險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，堅持預防先行，推動監(jiān)督關(guān)口前移，引導廣大黨員干部增強崗位責任意識和廉政風險防控意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，從而最大限度地降低腐敗和不正之風發(fā)生的概率。

3.建立和完善國有企業(yè)廉政風險監(jiān)督體系，是防范監(jiān)管風險、廉政風險，促進各項工作良性循環(huán)的需要。企業(yè)的發(fā)展離不開穩(wěn)定和諧的環(huán)境，建立和完善國有企業(yè)廉政風險監(jiān)督體系，是加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是國有企業(yè)密切黨群干群關(guān)系，增強企業(yè)的凝聚力和向心力，維護企業(yè)內(nèi)部和諧穩(wěn)定，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。通過在國有企業(yè)建立和完善國有企業(yè)廉政風險監(jiān)督體系，不僅可以強化監(jiān)督的有效性，切實防止決策失誤、權(quán)力失控和行為失范，而且能夠有效防范廉政風險和監(jiān)管風險，杜絕腐敗行為發(fā)生。

二、建立和完善廉政風險監(jiān)督體系，必須強化各方面的責任

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。“兩個責任”的提出，進一步豐富了中國特色反腐倡廉理論體系，完善了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作格局，是新形勢下黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重大理論創(chuàng)新成果，標志著我們黨對黨建規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律的認識達到了一個新高度。

1.黨委的主體責任是建立和完善廉政風險監(jiān)督體系的關(guān)鍵和重要保障。在國有企業(yè)中領(lǐng)導高度重視是做好廉政風險監(jiān)督的關(guān)鍵和重要保障。首先，企業(yè)各級主要領(lǐng)導是廉政風險監(jiān)督體系建設(shè)及黨風廉政建設(shè)的第一責任人，對本單位的廉政風險監(jiān)督體系建設(shè)及黨風廉政建設(shè)負領(lǐng)導責任。企業(yè)領(lǐng)導班子中的其他成員對分管范圍內(nèi)的懲防體系建設(shè)和黨風廉政建設(shè)負主要責任。其次，國有企業(yè)中的黨委書記要認真履行第一責任人的政治責任，切實做到“一崗雙責”。企業(yè)黨委要每年與各業(yè)務(wù)單元負責人簽訂黨風廉政建設(shè)目標責任書，任務(wù)具體，責任明確。再其次，企業(yè)各級領(lǐng)導要充分利用各種途徑和方式，宣傳強調(diào)建立和完善廉政風險監(jiān)督體系的重要性，紀檢工作的重要性。并把廉政風險監(jiān)督體系建設(shè)及黨風廉政建設(shè)任務(wù)進行責任分解，同經(jīng)營管理工作一起部署，一起檢查，一起考核。

2.完善的組織架構(gòu)和明確的職能定位是建立和完善廉政風險監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。廉政風險監(jiān)督體系的職能定位是正面引導、反面警醒、文化滲透、黨紀條規(guī)學習、預防職務(wù)犯罪等活動，增強廉潔意識，筑牢思想防線，最大限度降低腐敗行為發(fā)生的可能性，自覺堅持廉潔從業(yè)、規(guī)范經(jīng)營生產(chǎn)、遠離風險。完善的廉政風險監(jiān)督工作機制必須堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各司其職，依靠職工的支持和參與。為確保廉政風險監(jiān)督工作在國有企業(yè)內(nèi)部正常開展和上下貫通，必須建立健全完善的廉政風險監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)國有企業(yè)內(nèi)部層級及業(yè)務(wù)單元或板塊分級設(shè)定廉政風險監(jiān)督體系。

3.建章立制是建立和完善廉政風險監(jiān)督體系的抓手。為使紀檢監(jiān)察工作更加制度化和規(guī)范化，在工作開展中有章可循，有據(jù)可依，必須要有一整套的制度體系。

在實際工作中，企業(yè)中的紀檢監(jiān)察人員應(yīng)當結(jié)合查找出的生產(chǎn)經(jīng)營方面的廉政風險，不斷地修訂和完善原有制度，并且對于發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要提出有針對性的意見，并以制度的方式，加以防范和約束，堵塞漏洞，防止因制度缺失或者不完善帶來的國有資產(chǎn)損失。同時，各級紀檢監(jiān)察人員還應(yīng)當對原有的各項制度進行全面排查、梳理，廢棄過時的，修訂滯后的，完善欠缺的，補充空白的，努力做到有章可循。

三、建立和完善廉政風險監(jiān)督體系，必須抓好的幾項工作

1.加強廉政教育，筑牢拒腐防變能力。加強廉政文化的宣傳和教育是紀檢工作必不可少的重要一環(huán)，也是建立和完善廉政風險監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。

為進一步提高國有企業(yè)各級管理人員的筑牢拒腐防變能力，建立和完善廉政風險監(jiān)督體系，在實際工作中，務(wù)必要做到“三結(jié)合”。一是與單位整體教育活動相結(jié)合。堅持把警示教育、廉政征文、系統(tǒng)培訓、紅色教育等形式參觀見學、領(lǐng)導授課、專家講學、個人自學、廉政文化促學、觀看警示教育片等教育內(nèi)容列入年度學習計劃，使干部職工在潛移默化中升華思想、凈化靈魂。二是與評估考核相結(jié)合。將廉政教育學習情況納入目標績效考核內(nèi)容，納入干部提拔交流使用的評價體系，增強了黨員干部主動學習的自覺性，強化了使命宗旨意識。三是與家庭引導相結(jié)合。通過組織領(lǐng)導干部配偶參觀警示教育基地等系列活動，開啟“家庭助廉”防護墻，引導經(jīng)理人樹立“高境界”，遠離“高壓線”。

2.嚴格制度運行，規(guī)范權(quán)利使用。權(quán)利如不加以制約和規(guī)范，就容易產(chǎn)生濫用職權(quán)和腐敗風險，因此，嚴格制度運行是規(guī)范權(quán)利使用的一種有效手段。對于在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所涉及到的重大問題決策、主要干部任免、重大項目投資決策及大額資金使用的“三重一大”決策制度的貫徹落實，企業(yè)必須制定相應(yīng)的制度，并在過程監(jiān)督中嚴格按照制度要求進行管理，加強內(nèi)部監(jiān)督和風險控制，強化管理和堵塞漏洞。

3.找準腐敗風險點，實行關(guān)口前移。所謂腐敗風險點是指工作和生活中從廉政建設(shè)的角度，各個環(huán)節(jié)、部位可能存在的隱患和問題，可能存在的向壞的方向發(fā)展的可能性或危險。找準腐敗風險點可以從以下三個方面入手：一是在選人用人方面。二是在作風和行為方面。三是在生產(chǎn)經(jīng)營方面。通過腐敗風險點查找，可以制定相對應(yīng)的風險防范措施，使廣大黨員領(lǐng)導干部在提高自我防范風險意識的同時，不斷增強自身修養(yǎng)和廉政意識。

4.推進企業(yè)效能監(jiān)察，從源頭預防堵塞漏洞。企業(yè)的效能監(jiān)察是對企業(yè)內(nèi)部各項管理和各個管理環(huán)節(jié)中履行職責的情況進行監(jiān)督檢查，以促進監(jiān)察對象增強工作責任心，提高工作效率和管理效能。

開展企業(yè)效能監(jiān)察，目的就是及時發(fā)現(xiàn)和整改不規(guī)范行為，杜絕在工程、設(shè)備、原料、物資采購合同履行過程中吃、拿、卡、要等違紀違法行為發(fā)生。同時，加強企業(yè)效能監(jiān)察，不僅可以拓展與監(jiān)察對象溝通交流的渠道，而且可以利用效能監(jiān)察工作記錄，及時了解監(jiān)察對象項目進展的情況，防止因管理不到位，影響合同的履行質(zhì)量，防止發(fā)生影響企業(yè)利益和現(xiàn)象的行為。