□ 長沙 歐光昱

國外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐表明，技能人才既是現(xiàn)代勞動(dòng)者隊(duì)伍的主要組成部分，也是技術(shù)創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量。中小企業(yè)由于自身的因素，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下想要獲得持久的生存與發(fā)展，就不僅要能招來技能人才，更重要的是要能留住技能人才。但我國技能人才嚴(yán)重短缺，與西方國家相比，我國技能人才的短缺發(fā)生在產(chǎn)品市場逐步完善、要素市場剛剛起步的轉(zhuǎn)型時(shí)期。因此，導(dǎo)致短缺的除了成熟市場經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)性誘因外，更重要的還在于存在著勞動(dòng)力市場多重分割、供需傳導(dǎo)機(jī)制不太暢通、收入分配制度不盡合理等體制性原因，更深層次的原因是缺乏對(duì)技能人才供給產(chǎn)生有效激勵(lì)的制度安排。技能人才短缺的本質(zhì)，即勞動(dòng)就業(yè)體制改革的滯后和制度創(chuàng)新的短缺。

一、技能人才的定義與供需狀況

當(dāng)前我國認(rèn)定技能人才的條件是：專業(yè)理論要高于中級(jí)技能人才；智力技能成分應(yīng)當(dāng)占較大比重，有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力；不僅要精通本工種基本業(yè)務(wù)，而且至少有一個(gè)相關(guān)工種能達(dá)到高級(jí)工水平，或者有兩個(gè)相關(guān)工種基本達(dá)到中級(jí)水平。因而可分為技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識(shí)技能型三類。

1.技能型人才總體上供不應(yīng)求。2006、2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)全國90多個(gè)城市勞動(dòng)力市場職業(yè)供求狀況的統(tǒng)計(jì)顯示，總的求人倍率（需求人數(shù)/求職人數(shù)）均小于1，呈過剩狀態(tài)；但所有具有職業(yè)職稱的技工，求人倍率均大于1，呈短缺狀態(tài)?，F(xiàn)階段，我國技術(shù)工人總數(shù)約為7000萬，其中高級(jí)工、技師、高級(jí)技師280多萬人，僅占4%左右。按國家總體發(fā)展的要求，高級(jí)技師的比例應(yīng)達(dá)到15%，缺口在700多萬人。中國勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心2007年的數(shù)據(jù)顯示，從用人需求對(duì)技術(shù)等級(jí)要求看，對(duì)技術(shù)等級(jí)有明確要求的占總需求人數(shù)的54.9%，主要集中在初級(jí)技能人員、中級(jí)技能人員和技術(shù)員、工程師，其所占比重合計(jì)為46.4%。從求職人員的技術(shù)等級(jí)構(gòu)成來看，49.3%的求職者都具有某種技術(shù)資格等級(jí)，主要集中在初級(jí)技能、中技能和技術(shù)員、工程師，其所占比重合計(jì)為43.9%，求職人員的技術(shù)等級(jí)構(gòu)成與用人需求的技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)基本一致。從供求狀況對(duì)比看，各技術(shù)等級(jí)均處于需求人數(shù)大于求職人數(shù)的狀況，求人倍率相對(duì)較高的是高級(jí)工程師（高級(jí)職稱）、高級(jí)技師（職業(yè)資格一級(jí)）和技師（職業(yè)資格二級(jí)），分別為2.36、2.36、2.15。技能型人才供不應(yīng)求的局面非常明顯。

2.技能型人才短缺狀況不斷加劇。根據(jù)中國勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)，技術(shù)等級(jí)或職稱越高的勞動(dòng)力，其求人倍率總體上也越高。這表明，市場對(duì)高技術(shù)等級(jí)或職稱勞動(dòng)力的相對(duì)需求更為旺盛。而且，自2002年第1季度以來，各等級(jí)職業(yè)資格或職稱勞動(dòng)力的求人倍率總體上都在持續(xù)提高，等級(jí)越高其求人倍率提高的幅度也越大。這反映出，市場對(duì)各技術(shù)等級(jí)或職稱勞動(dòng)力的相對(duì)需求都在持續(xù)增加，而且對(duì)高技術(shù)等級(jí)或職稱勞動(dòng)力的相對(duì)需求增長得更為迅速。2005年第1季度以來，高級(jí)工、技師或高級(jí)技師、具有中級(jí)及以上職稱的勞動(dòng)力，其求人倍率都已經(jīng)明顯超過1。這意味著技能型人才的供給不僅出現(xiàn)了明顯短缺，而且短缺的格局在不斷加劇。

3.技能型人才中高技能人才比例嚴(yán)重偏低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在城鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)有職工中，技術(shù)工人只占50%。而在技術(shù)工人中，高級(jí)技工的比例又極低，只占約3.5%。與此相對(duì)照，美、日等發(fā)達(dá)國家的技術(shù)工人已接近藍(lán)領(lǐng)員工總數(shù)的100%，其中高級(jí)、中級(jí)技工的比例則分別高達(dá)35%和50%。現(xiàn)階段我國的技工隊(duì)伍狀況存在“四多四少”現(xiàn)象，即初級(jí)技工多，高級(jí)技工少；傳統(tǒng)型技工多，現(xiàn)代技工少；單一技能型技工多，復(fù)合技能型技工少；短訓(xùn)速成的技工多，系統(tǒng)培養(yǎng)的技工少。這種狀況勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和適度重型化戰(zhàn)略的實(shí)施，影響企業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性，影響制造業(yè)的競爭力。

4.技能型人才老化趨勢(shì)明顯。據(jù)共青團(tuán)中央公布的一項(xiàng)報(bào)告顯示，在全國8000萬青年職工中，高級(jí)以上技能等級(jí)的比例極低，中級(jí)工僅占10%，其余近90%的為初級(jí)工。勞動(dòng)和社會(huì)保障部和國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)2000多家國有企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，企業(yè)技師、高級(jí)技師年齡偏高，46歲以上的占40%以上，青年技能型人才嚴(yán)重短缺，隨著老一代技能型人才的逐漸退休，許多企業(yè)原本就奇缺的技能型人才后繼乏人，有的已出現(xiàn)“斷層”。在上海、武漢、太原、沈陽、重慶等產(chǎn)業(yè)工人居多的城市，都不同程度地存在著技師“斷層”現(xiàn)象。

二、我國中小企業(yè)技能人才缺失現(xiàn)象分析

1.技能人才利用率低影響正常的人才流動(dòng)。目前，中國中小企業(yè)的管理者當(dāng)中有相當(dāng)部分仍然保留著政府主管部門任命的“政府官員”身份，這些還不能算“真正的管理者”的管理者們，又占據(jù)著主要的生產(chǎn)資源，導(dǎo)致行業(yè)正常的技能人才流動(dòng)無法進(jìn)行，加大了技能人才缺失的范圍。另一方面，很多企業(yè)缺乏合理的人才評(píng)估體系，也就沒有辦法做到合理的崗位配比，人盡其才就變成空談。有數(shù)據(jù)顯示：50%的企業(yè)中，超過50%的高端技能人才在擔(dān)任的主要職務(wù)是部門經(jīng)理?？梢姡寄苋瞬爬寐实褪墙窈笃髽I(yè)競爭的絆腳石。

2.缺乏合理的激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致技能人才培養(yǎng)速度緩慢。大部分中小型企業(yè)雖然有較為全面的考核體系，但其在執(zhí)行時(shí)缺少連續(xù)性和計(jì)劃性，對(duì)員工的工作熱情和積極性缺少關(guān)注。相關(guān)人員的責(zé)權(quán)不明確。使得計(jì)劃的執(zhí)行總是缺少效率。

3.管理上的思維定式導(dǎo)致了技能人才缺失現(xiàn)象的加劇。在很多企業(yè)的經(jīng)營者眼中，性別與年齡是非常重要的選拔因素，這就直接導(dǎo)致了選擇技能人才時(shí)，在年齡上和性別上形成了諸多限制。另一方面，經(jīng)營者認(rèn)定中國的勞動(dòng)力市場極其龐大，很容易就找到“成本低、素質(zhì)高”的技能人才，根本不在乎技能人才流失的現(xiàn)象。兩方面的思維定式，就產(chǎn)生了現(xiàn)在技能人才缺失愈演愈烈的狀況。

三、提高技能人才有效供給的勞動(dòng)就業(yè)政策調(diào)整建議

1.企業(yè)激勵(lì)。（1）創(chuàng)建適合企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)文化。（2）營造和諧的人際關(guān)系。（3）強(qiáng)化企業(yè)文化的滲透教育。企業(yè)不僅要對(duì)員工進(jìn)行企業(yè)價(jià)值觀、企業(yè)宗旨、企業(yè)經(jīng)營理念的教育，而且還應(yīng)嚴(yán)把招聘關(guān)。企業(yè)還應(yīng)讓員工參與到企業(yè)文化的建設(shè)中，讓他們認(rèn)識(shí)到企業(yè)文化的確立與自己密切相關(guān).從而達(dá)成個(gè)人形象與企業(yè)形象統(tǒng)一，個(gè)人目標(biāo)與企業(yè)總體目標(biāo)統(tǒng)一，構(gòu)成共同的文化價(jià)值觀，建立起為共同目標(biāo)奮斗的共同體。

2.制定科學(xué)合理的薪酬計(jì)劃。激勵(lì)是管理的核心，而薪酬激勵(lì)又是激勵(lì)機(jī)制中重要的激勵(lì)手段。首先，要建立一整套規(guī)范的職位管理體系。其次，要運(yùn)用科學(xué)的量化評(píng)估系統(tǒng)對(duì)職位價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)，即職位評(píng)估。再其次，員工能力要與職位要求基本匹配。按職位價(jià)值確定報(bào)酬，可以讓員工從注重職位高低轉(zhuǎn)變到注重自身能力的提高上來，以價(jià)值貢獻(xiàn)換得報(bào)酬。薪酬計(jì)劃當(dāng)然也還包括建立有效的績效考核制度和激勵(lì)淘汰機(jī)制。完善績效考核制度科學(xué)的考核是獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。中小企業(yè)要運(yùn)用正式的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，準(zhǔn)確、公正、積極地對(duì)員工做出考核和評(píng)定。以“績效”為主線的員工考核是完善激勵(lì)機(jī)制的核心內(nèi)容。實(shí)施員工績效考核，不僅能夠激發(fā)員工比業(yè)績、論貢獻(xiàn)的積極性，還能為發(fā)現(xiàn)技能人才、培養(yǎng)技能人才、使用技能人才提供可靠的依據(jù)，從而有效促進(jìn)員工隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

3.創(chuàng)造技能人才成長和發(fā)展的良好環(huán)境。為了吸引技能人才，首先保證工作的內(nèi)容豐富化及富有挑戰(zhàn)性，其次科學(xué)合理地安排工作和工作內(nèi)容對(duì)于吸引技能人才，保留技能人才有著重要的作用。（1）市場激勵(lì)。如果說企業(yè)激勵(lì)是為了為企業(yè)留住技能人才，那么市場激勵(lì)是為了讓企業(yè)找到技能人才。為了提高技能人才的有效供給，必須充分發(fā)揮技能人才市場在技能人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷推進(jìn)市場主體到位，規(guī)范市場秩序，降低市場交易成本，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，促進(jìn)技能人才工作的創(chuàng)新發(fā)展。首先要積極降低技能人才流動(dòng)的機(jī)會(huì)成本。機(jī)會(huì)成本越大，技能人才流動(dòng)就越困難。其次要努力降低技能人才流動(dòng)的交易成本。如果技能人才市場的交易成本高，就會(huì)在一定程度上阻礙技能人才的市場化配置。（2） 政府激勵(lì)。首先要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育；其次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開發(fā)政策，創(chuàng)新人才工作機(jī)制。（3） 特殊人群就業(yè)激勵(lì)。自2002年以來，我國高校畢業(yè)生就業(yè)問題就顯現(xiàn)出來。一方面，國家自1999年高等教育實(shí)行大規(guī)模擴(kuò)招以后，高校畢業(yè)生的規(guī)模不斷加大；另一方面，我國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動(dòng)力市場的供需矛盾趨于緊張。要解決這一問題，需要積極采取措施應(yīng)對(duì)就業(yè)挑戰(zhàn)，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。第一，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院于近期出臺(tái)的促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的七項(xiàng)措施，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好中央和教育部制定的擴(kuò)大就業(yè)的相關(guān)政策。第二，建立和完善教育部門、勞動(dòng)就業(yè)部門和產(chǎn)業(yè)部門統(tǒng)一的大學(xué)生就業(yè)政策體系；加強(qiáng)教育部門、勞動(dòng)就業(yè)部門、科技部門、財(cái)政部門的合作，加大對(duì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)、政策、項(xiàng)目的支持，為高校畢業(yè)生和在校大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)孵化基地。第三，建立和完善全國和區(qū)域的人才需求監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)制度，定期發(fā)布高等教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求狀況信息，為大學(xué)生就業(yè)提供信息服務(wù)；注重大學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)，幫助學(xué)生進(jìn)行有效的自我評(píng)估、職業(yè)開發(fā)和職業(yè)決策。第四，適應(yīng)勞動(dòng)力市場對(duì)高等教育各類人才需求的多樣化，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，形成多形式、多類型、多層次辦學(xué)格局；加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，不斷提升學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。