俄羅斯的養(yǎng)老保障制度

促使俄羅斯對(duì)養(yǎng)老保障制度進(jìn)行改革的最主要原因，與世界上其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣主要源于人口危機(jī)。人口危機(jī)加重了每一個(gè)勞動(dòng)者的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，也使俄羅斯在養(yǎng)老保障方面的財(cái)政危機(jī)不斷加劇。據(jù)俄國(guó)家統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，2031年俄羅斯的人口危機(jī)將達(dá)到高峰，屆時(shí)勞動(dòng)年齡人口7650萬(wàn)人，老年人口4007萬(wàn)人，兩者之間的比例將由 2010年的 2.8∶1下降到1.9∶1，老年撫養(yǎng)系數(shù)則由 36%提高到53%，升幅高達(dá)47.2%。日益臨近的人口危機(jī)迫使俄羅斯不斷優(yōu)化養(yǎng)老保障機(jī)制。

一、俄養(yǎng)老保障制度改革的歷程

近二十年來(lái)，俄羅斯對(duì)養(yǎng)老保障制度進(jìn)行了一系列改革，通過(guò)逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍、建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、健全基本養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制、鼓勵(lì)非國(guó)有養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度由國(guó)家統(tǒng)包向以保險(xiǎn)為原則、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)與國(guó)家調(diào)控相結(jié)合的新型養(yǎng)老保障制度的過(guò)渡。

20世紀(jì)90年代養(yǎng)老保障制度改革

俄羅斯獨(dú)立伊始，于1990年和1991年通過(guò)了《國(guó)家養(yǎng)老金法案》和《退休養(yǎng)老基金法》，這些法律法規(guī)的頒布為俄羅斯養(yǎng)老保障制度改革的啟動(dòng)奠定了法律基礎(chǔ)。

《退休養(yǎng)老基金法》確立了俄羅斯養(yǎng)老保障制度建立的基本方向，即俄羅斯應(yīng)從由國(guó)家預(yù)算撥款的養(yǎng)老保障制度逐步過(guò)渡到與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則相適應(yīng)，由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保障制度。其核心思想為：養(yǎng)老保險(xiǎn)與國(guó)家預(yù)算脫鉤，建立國(guó)家預(yù)算外養(yǎng)老基金；提高養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)；養(yǎng)老金由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)；改革養(yǎng)老金發(fā)放方法，將養(yǎng)老金劃分為兩個(gè)部分：一部分按平均收入或最低生活保障線的一定比例發(fā)放，所有人員一視同仁，另一部分與領(lǐng)取者的工齡和收入水平掛鉤，區(qū)別對(duì)待。

2002年養(yǎng)老保障制度改革

2002年，依據(jù)“2010年前國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略”，俄羅斯將養(yǎng)老保障制度改革的目標(biāo)確定為：提高退休金的實(shí)際數(shù)額，建立有效機(jī)制保障養(yǎng)老金不受各種因素?fù)p害；促進(jìn)養(yǎng)老體系財(cái)務(wù)平衡；打破平均主義，強(qiáng)化不同保險(xiǎn)繳費(fèi)之間的差異；強(qiáng)化養(yǎng)老金與當(dāng)前工資水平及養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率之間的聯(lián)系；增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)意愿；預(yù)防俄羅斯人口老化帶來(lái)的養(yǎng)老保障危機(jī)。

根據(jù)這一目標(biāo)，俄羅斯將養(yǎng)老金分割為三個(gè)組成部分，即基本養(yǎng)老金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄金?；攫B(yǎng)老金是由政府統(tǒng)一發(fā)放給低收入退休人員，使其免于貧困的基本生活保障金，與工齡及退休前的工資收入無(wú)關(guān)。基本養(yǎng)老金由聯(lián)邦預(yù)算承擔(dān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)金來(lái)源于企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)存入每位職工在國(guó)家預(yù)算外養(yǎng)老基金的個(gè)人賬戶。職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額取決于個(gè)人賬戶上資金的多少。養(yǎng)老儲(chǔ)蓄金同樣來(lái)源于企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，但養(yǎng)老儲(chǔ)蓄金可以進(jìn)行投資，以擴(kuò)大基金收益，實(shí)現(xiàn)保值增值。

金融危機(jī)后的養(yǎng)老保障制度改革

為進(jìn)一步促進(jìn)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，2010年俄羅斯采取了一系列促進(jìn)養(yǎng)老保障制度完善的措施：取消統(tǒng)一社會(huì)稅，重新開(kāi)征社會(huì)保障費(fèi)；提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)赤字；將基本養(yǎng)老金并入養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并與工作年限掛鉤；取消不同類型投保人之間不公平的差別保險(xiǎn)費(fèi)率；取消累退稅率，確定最高收費(fèi)限額；給未達(dá)到地區(qū)最低生活保障水平的貧困老齡人口提供額外的物質(zhì)補(bǔ)助；重新核算養(yǎng)老金，彌補(bǔ)2002年前退休、特別是1991年前蘇聯(lián)時(shí)期退休人員因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革遭受的損失；提高養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

通過(guò)上述改革，2010年，俄羅斯養(yǎng)老金發(fā)放水平得以大幅度提高，比2007年提高了2.4倍，平均養(yǎng)老金與平均工資之間的比率關(guān)系則由2007年的22.9%提高到2010年的35.4%，提高了54.6%。

二、俄養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題

俄羅斯養(yǎng)老保障制度的一系列改革完善了養(yǎng)老保障體系，改善了老年人口福利待遇，使俄羅斯老年人口的生活水平有了較大幅度提高。但同時(shí)，在俄羅斯養(yǎng)老保障制度中，也還有不少問(wèn)題依然存在，例如財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，支出可持續(xù)化難以保障；養(yǎng)老保障支出效益低下；人口老齡化危機(jī)依舊等。

聯(lián)邦財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重

重新核算養(yǎng)老金、提高養(yǎng)老金支付水平、提供額外物質(zhì)補(bǔ)助、彌補(bǔ)養(yǎng)老基金赤字，使2007—2010年俄羅斯聯(lián)邦政府用于養(yǎng)老保障的財(cái)政支出大幅度上升，占 GDP的比重由1.5%上升到5.2%，提高了近2倍。

2011年，俄羅斯養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率由20%提高到 26%，保險(xiǎn)費(fèi)率的提高增強(qiáng)了養(yǎng)老基金的財(cái)務(wù)獨(dú)立自主性，使聯(lián)邦政府用于養(yǎng)老保障的財(cái)政支出出現(xiàn)了一定幅度的下降，占 GDP的比重下降到 4.3%。雖然如此，聯(lián)邦預(yù)算依然是俄羅斯養(yǎng)老保險(xiǎn)支出中最重要的資金來(lái)源，約占到整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的一半，比2007年提高了近1倍。這一規(guī)模已遠(yuǎn)高于世界上絕大多數(shù)國(guó)家，是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的2.3倍，是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家平均水平的2.1倍。

養(yǎng)老保障支出效益低下

俄羅斯的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率水平和國(guó)家預(yù)算補(bǔ)貼規(guī)模在世界各國(guó)中居于前列，但俄羅斯養(yǎng)老金的替代率在世界各國(guó)中卻居于中下游水平。2010年，俄羅斯平均養(yǎng)老金與平均工資之間的比率第一次創(chuàng)紀(jì)錄的達(dá)到35%，但這一替代率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)制養(yǎng)老金的替代率，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家平均水平的三分之二，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家平均水平的60%。

同時(shí)，俄羅斯養(yǎng)老金的支出負(fù)擔(dān)卻高出絕大多數(shù)國(guó)家。從養(yǎng)老金支出占GDP的比重來(lái)看，2010年為8.2%，如果再加上貨幣化養(yǎng)老補(bǔ)貼，則俄羅斯各項(xiàng)養(yǎng)老保障支出占GDP的比重接近9%。同期，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家養(yǎng)老保障支出占GDP的比重為8.3%，發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老保障支出平均占8.4%，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家養(yǎng)老保障支出平均占6.0%，這些國(guó)家的養(yǎng)老保障支出水平均低于俄羅斯。

衡量養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)的另一個(gè)指標(biāo)是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。2010年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)平均費(fèi)率為21%，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)平均費(fèi)率與此相近，分別為20.2%和22.1%。2010年前，俄羅斯養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率不算太高，僅為20%，但2011年后則提高到26%。居于高位的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率與居于末位的養(yǎng)老金替代率表明，俄羅斯養(yǎng)老保障支出的效率明顯低于世界上絕大多數(shù)國(guó)家，亟待提高。

人口老齡化危機(jī)加劇養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)

據(jù)俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，如果希望將目前的養(yǎng)老金替代率保持下去，2010—2050年，俄羅斯應(yīng)每年提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率 1個(gè)百分點(diǎn)，但提高費(fèi)率不僅會(huì)增加稅收負(fù)擔(dān)，還會(huì)嚴(yán)重降低俄羅斯經(jīng)濟(jì)的投資吸引力；或是增加聯(lián)邦預(yù)算撥款，使聯(lián)邦預(yù)算養(yǎng)老保障撥款占GDP的比重每5年提高1個(gè)百分點(diǎn)，即在40年間將養(yǎng)老保障撥款占 GDP的比重提高8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到13%，這是不可想象也是完全超出經(jīng)濟(jì)許可范圍的。

養(yǎng)老基金赤字嚴(yán)重

為降低稅負(fù)，2005年俄羅斯將養(yǎng)老基金費(fèi)率由 28%下降到 20%，免征額由年收入10萬(wàn)盧布提高到28萬(wàn)盧布。稅率的大幅度下降以及免征額的大幅度提高，使俄羅斯養(yǎng)老基金收入銳減，養(yǎng)老基金出現(xiàn)赤字。2010年俄羅斯養(yǎng)老基金赤字達(dá)到1.3萬(wàn)億盧布，約為當(dāng)年GDP的2.9%。

2011年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率提高到26%，俄羅斯養(yǎng)老基金赤字開(kāi)始下降，降至GDP的1.8%。在今后若干年間俄羅斯養(yǎng)老基金的赤字規(guī)模還將繼續(xù)下降，但卻不會(huì)消失。到2050年，俄羅斯養(yǎng)老基金的赤字規(guī)模預(yù)計(jì)仍將超過(guò)GDP的1.2%。

三、俄養(yǎng)老保障制度的發(fā)展趨勢(shì)

通過(guò)上述分析可發(fā)現(xiàn)，俄羅斯多年來(lái)實(shí)施的養(yǎng)老保障制度改革，既未能解決人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老保障危機(jī)，也未能有效提高養(yǎng)老保障的實(shí)際支出效益。在核心問(wèn)題未得到根本解決的情況下，大幅提高養(yǎng)老金支出水平的舉措使俄聯(lián)邦預(yù)算負(fù)擔(dān)不斷加重，養(yǎng)老基金脆弱性不斷加劇。

為此，俄羅斯將養(yǎng)老保障制度改革的未來(lái)框架確定為：提高養(yǎng)老保障支出效益，重新分列基本養(yǎng)老金和養(yǎng)老保險(xiǎn)金，制定不同的征管規(guī)則和指數(shù)化增長(zhǎng)系數(shù)。改善勞動(dòng)年齡人口與退休待養(yǎng)者之間的數(shù)量關(guān)系，適當(dāng)提高退休年齡，延長(zhǎng)養(yǎng)老金領(lǐng)取工作年限，減少養(yǎng)老金領(lǐng)取者的數(shù)量，減輕聯(lián)邦預(yù)算財(cái)政負(fù)擔(dān)。以制度抑制養(yǎng)老基金赤字的擴(kuò)大，根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的類型、層次及目標(biāo)對(duì)其進(jìn)行分類，使每一類養(yǎng)老金得到充足的資金來(lái)源。加大國(guó)家支持力度，鼓勵(lì)協(xié)同繳費(fèi)系統(tǒng)發(fā)展，建立準(zhǔn)自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，滿足中產(chǎn)階級(jí)養(yǎng)老保障需求。

(許小年)