周慧娜

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué) 天津 300222）

美國職業(yè)教育質(zhì)量保障法律法規(guī)體系初探

周慧娜

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué) 天津 300222）

摘要：美國為保障職業(yè)教育的質(zhì)量頒布了一系列法律法規(guī)，其中涉及教師、教育投入、就業(yè)、校企合作及職業(yè)資格認(rèn)證等直接影響職業(yè)教育質(zhì)量的內(nèi)容，并形成了一整套法律體系。從上述幾個方面具體探討保障美國職業(yè)教育質(zhì)量的法律法規(guī)，對構(gòu)建我國職業(yè)教育法律法規(guī)體系，保障職業(yè)教育的質(zhì)量具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：美國；職業(yè)教育；質(zhì)量保障；法律法規(guī)

一、美國現(xiàn)行職業(yè)教育法律體系

職業(yè)教育法律體系是指涉及職業(yè)教育的法律法規(guī)按照一定的原則和效力組成的結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、體例協(xié)調(diào)、門類齊全、層次明晰、職責(zé)分明的整體法律體系。美國職業(yè)教育法律體系從橫向上可分為成文法與非成文法兩類：成文法主要包括憲法和法規(guī)，非成文法是指判例法；從縱向上可分為聯(lián)邦、州、學(xué)區(qū)等不同層級的法律法規(guī)。不同淵源和形式的法律具有不同的法律效力，根據(jù)美國各種法律等級效力的不同，與美國職業(yè)教育相關(guān)的法律大致可分成五種類別。

第一，法律效力最高的聯(lián)邦憲法。美國憲法中沒有具體談到教育問題，但憲法“第十修正案”的“保留條款”明確指出：“本憲法所未授予合眾國或未禁止各州行使的權(quán)力，皆由各州和人民保留之。”因此，美國教育一直被認(rèn)為是各州的責(zé)任，致使美國50個州形成了不同的教育系統(tǒng)，確立了分權(quán)的教育模式。但聯(lián)邦政府通過財(cái)政撥款和稅收政策等對各州職業(yè)教育的發(fā)展起著合理的引導(dǎo)和調(diào)控作用。

第二，各州制定的州憲法?，F(xiàn)今，美國所有的州都制定了與教育相關(guān)的法律。有些州憲法還設(shè)置了專門管理教育的州教育委員會。各州的教育法一般收錄在各州的《學(xué)校法典》中，所包括的范圍大致有：公立的學(xué)前教育、小學(xué)、中學(xué)、初級學(xué)院、特殊兒童的教育、廣泛的中學(xué)后的技術(shù)及職業(yè)教育、成人教育、沒有學(xué)分的社區(qū)服務(wù)活動等。州的法律一般也涵蓋學(xué)院和大學(xué)教育系統(tǒng)。

第三，立法機(jī)構(gòu)制定的相關(guān)法規(guī)。美國國會制定的聯(lián)邦法規(guī)不能與憲法相抵觸，其效力高于州憲法并對全國適用。州法規(guī)不能與聯(lián)邦法律相抵觸，也不能違背州憲法，其表現(xiàn)形式或是專門的教育法典，或是州憲法的一部分。近年來，美國國會加大了對教育的管理力度，制定了一些對職業(yè)教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的法規(guī)，如1994年頒布的《從學(xué)校到工作機(jī)會法》法案等，其中大部分法律都是通過控制撥付聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)的方式對州教育施加壓力。

第四，政府機(jī)關(guān)或職能部門制定的規(guī)章。如美國教育部、州教育部門制定的規(guī)范性文件，其目的是為了促進(jìn)法律法規(guī)的具體實(shí)施，如1982年頒布的《美國職業(yè)訓(xùn)練合作法》規(guī)定政府重點(diǎn)資助有關(guān)全局的、福利性的、緊急的培訓(xùn)，但對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)作則很少干預(yù)。

第五，由法院通過的判例法。判例法是一種以判例形式出現(xiàn)的法律，但不能與成文法相抵觸。判例法一般由法院通過，法院的判決作為先例，可作為后續(xù)案件判決的依據(jù)，或?qū)椃ê头煞ㄒ?guī)給予權(quán)威解釋，這是美國法律的重要來源。判例法一般不涉及學(xué)術(shù)、課程等方面的實(shí)體內(nèi)容，只涉及學(xué)生和教師的憲法權(quán)利，如言論自由、集會自由、法定手續(xù)等方面的權(quán)利。在美國司法系統(tǒng)中，判例法的作用和地位等同于甚至超過成文法。

美國職業(yè)教育法律法規(guī)眾多，既有由國會頒布的聯(lián)邦憲法和法律、由各州立法機(jī)關(guān)和公共機(jī)關(guān)頒布的州憲法和法律法規(guī)，又有由法院產(chǎn)生的判例法。這些不同層級的法律法規(guī)相互配合，有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成了美國完整的職業(yè)教育法律體系。

（一）有關(guān)教師的相關(guān)法律

美國雖然沒有制定專門的教師法，但是在大部分的法律文件中都明確規(guī)定了教師資格認(rèn)證、聘任、工資及教師培訓(xùn)與教育等具體內(nèi)容，有力地保證了高素質(zhì)教師隊(duì)伍的建設(shè)。

完善的教師資格認(rèn)證制度是教師質(zhì)量的重要保證。美國的教師資格認(rèn)證制度始于1825年，至今已經(jīng)成為世界上教師資格認(rèn)證制度最完善的國家之一。雖然美國各州情況不同，但各州法律對申請初任教師資格的規(guī)定大致相似，如必須簽署忠誠宣誓書、必須通過某種形式的考試等等。在第二階段合格師資認(rèn)證方面，各州特別重視教學(xué)資歷，一般必須具有2～3年的教學(xué)資歷才能參加第二次認(rèn)證。另外，為保證教師更好地適應(yīng)教育的發(fā)展，美國大部分州都取消了永久性的教師資格證書，這些措施的實(shí)行有效地推進(jìn)了教師的可持續(xù)發(fā)展。1987年5月，全美教師資格審定委員會成立，并開始推行統(tǒng)一的國家教師資格證書制度，不僅為教師在各州、各校之間的流動掃除了障礙，使教師在全國范圍內(nèi)的合理流動成為可能，而且為職業(yè)教育的均衡發(fā)展和全美職業(yè)教育整體質(zhì)量的提高提供了可能。

提高教師的工資水平，是提高教師社會地位的一種有效手段，并且也能吸引更多優(yōu)秀的人才進(jìn)入教育教學(xué)領(lǐng)域。在美國，95%以上的學(xué)區(qū)實(shí)行單一教師工資體制，即中小學(xué)教師不分男女、種族，統(tǒng)一根據(jù)受教育程度和教齡確定工資標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)放工資。教師工資晉升的依據(jù)是教師的學(xué)歷和在職進(jìn)修情況以及從事教育教學(xué)工作的年限。另外，隨著美國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，一些州和學(xué)區(qū)也開始以教師的能力、職務(wù)、教學(xué)績效等為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工資制度改革。

美國中小學(xué)教師的聘任工作主要由地方學(xué)區(qū)教育委員會負(fù)責(zé)。應(yīng)聘者必須向?qū)W區(qū)遞交申請書及相應(yīng)的書面材料，經(jīng)考核合格后，由選拔委員會向?qū)W區(qū)委員會推薦，并由學(xué)區(qū)委員會集體決定是否聘任，并簽訂聘約。同時，在各州法律中對教師的保護(hù)也有規(guī)定，除非教師觸犯州的解約條款，否則學(xué)區(qū)教育委員會不得隨意解聘或不續(xù)聘教師。嚴(yán)格的教師聘任程序?qū)μ岣呓處熕刭|(zhì)具有重要意義。在法律法規(guī)中對教師解約條款進(jìn)行具體闡述，不僅有利于教師的合法權(quán)益得到有效保障，也在一定程度上提高了教師的法律地位。

關(guān)于教師培訓(xùn)，美國較早就在法律文件中進(jìn)行了規(guī)定，如1917年國會通過《史密斯—休斯法》，規(guī)定“聯(lián)邦政府和州分別設(shè)立專門的職業(yè)教育委員會，負(fù)責(zé)職業(yè)教育的調(diào)查研究等事宜，并為職業(yè)教育和從事職業(yè)教育的教師提供資金和培訓(xùn)”。此法案的頒布保障了職業(yè)教育教師接受培訓(xùn)的權(quán)利。

教師教育是提高教師質(zhì)量的必然途徑。1958年頒布的《國防教育法》是美國聯(lián)邦政府干預(yù)教師教育的開端。1965年頒布了《中小學(xué)教育法》，旨在提高教學(xué)質(zhì)量，專項(xiàng)撥款給學(xué)區(qū)，支持學(xué)區(qū)自己開展教師繼續(xù)教育，使得學(xué)區(qū)教師專業(yè)發(fā)展在歷史上首次擺脫高等教育機(jī)構(gòu)的幫助。1992年頒布的《高等教育法》修正案第五款涉及教師教育問題，要求高等教育機(jī)構(gòu)更多地關(guān)注教師培養(yǎng)方案與基礎(chǔ)教育改革的需要，鼓勵和資助各州、公立學(xué)校、其他后中等教育機(jī)構(gòu)雇用、培訓(xùn)教師，并為教師提供繼續(xù)教育的機(jī)會，降低了從事其他職業(yè)工作的人進(jìn)入教育領(lǐng)域的難度，為職業(yè)教育的師資來源拓寬了渠道。

（二）有關(guān)職業(yè)學(xué)校教育的相關(guān)法律

進(jìn)入19世紀(jì)后，美國培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才的學(xué)校發(fā)展起來。1917年頒布的《史密斯—休斯法》明確提出：在重視文化科學(xué)的中學(xué)兼設(shè)職業(yè)性學(xué)科的稱為綜合中學(xué)，僅設(shè)職業(yè)學(xué)科的工科中學(xué)、家政中學(xué)、商業(yè)中學(xué)和農(nóng)業(yè)中學(xué)稱為職業(yè)中學(xué)。綜合中學(xué)和職業(yè)中學(xué)的興起促進(jìn)了美國中等職業(yè)教育的發(fā)展，綜合中學(xué)現(xiàn)在仍然是美國進(jìn)行中等職業(yè)教育的主要形式。

美國高等職業(yè)教育的發(fā)展始于南北戰(zhàn)爭之后。1862年，聯(lián)邦政府通過了《莫雷爾法》，規(guī)定“按各州在國會中的參議員和眾議員人數(shù)多少分配給各州以國有土地，各州應(yīng)當(dāng)將這類土地的出售或投資所得收入，在5年內(nèi)至少建立一所‘講授與農(nóng)業(yè)和機(jī)械工藝有關(guān)的知識’的學(xué)院，并且每年必須向內(nèi)政部長及其他同類學(xué)院書面報告發(fā)展成果及經(jīng)費(fèi)使用情況”。此法案開創(chuàng)了在美國高等教育中發(fā)展職業(yè)教育的先河，也開始了聯(lián)邦政府以資助的方式指導(dǎo)和控制職業(yè)教育的歷史。之后一系列法案的頒布，如1906年的《亞當(dāng)斯法案》、1914年的《農(nóng)業(yè)擴(kuò)張法案》、1936年的《喬治—迪恩法案》、1991年的《美國2000年教育戰(zhàn)略》、1994年的《學(xué)校與就業(yè)機(jī)會法》及各州的法律法規(guī)等都保障了美國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。在職業(yè)學(xué)校建設(shè)過程中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和特殊的歷史背景，制定合理的辦學(xué)目標(biāo)和理念，確立一定的培養(yǎng)目標(biāo)，既是推動職業(yè)學(xué)校建設(shè)的需要，同時也是發(fā)展職業(yè)教育必須要考慮的問題。

（三）有關(guān)教育投入的相關(guān)法律

美國職業(yè)教育的立法基本上都涉及經(jīng)費(fèi)資助問題，并且都以大量的篇幅規(guī)定資助的項(xiàng)目及撥付經(jīng)費(fèi)的多少，以及如何分配、申請、使用、監(jiān)督等內(nèi)容。1862年，美國總統(tǒng)林肯簽署了《莫雷爾法案》，建立起聯(lián)邦政府撥款資助職業(yè)教育的制度，在以后的每次職業(yè)教育立法過程中，聯(lián)邦政府撥款的數(shù)額日益增加，資助范圍日益擴(kuò)大。1917年，美國國會通過《史密斯—休斯法》，規(guī)定由聯(lián)邦政府撥款資助中學(xué)設(shè)立職業(yè)教育課程，首次以立法的形式為中等教育程度的職業(yè)教育體制提供財(cái)政基礎(chǔ)。1940年頒布的《國防職業(yè)教育法》規(guī)定用1億美元的?？钣糜谂e辦軍事工業(yè)方面的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。1958年頒布的《國防教育法》強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府要提供1 500萬美元的年度撥款。政府明確規(guī)定撥款的用途，同時合理調(diào)控職業(yè)教育的發(fā)展方向，如1968年頒布的《職業(yè)教育修正案》對撥款的用途從教研培訓(xùn)、殘疾人教育、合作職業(yè)教育、銷售、家政職業(yè)教育、專業(yè)發(fā)展等10個具體方面按財(cái)政年度逐一進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。隨著職業(yè)教育的發(fā)展，美國逐漸加大了財(cái)政投資力度，如1991年通過了《帕金斯職業(yè)和應(yīng)用技術(shù)教育法案》，該法案規(guī)定聯(lián)邦政府將每年向各州和地方政府提供總額達(dá)16億美元的資金，幫助其發(fā)展職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。

法律法規(guī)政策通過財(cái)政撥款，保障了職業(yè)教育的公平性，如2006年頒布的《伯金斯職業(yè)與技術(shù)教育法案》第一百一十一條中關(guān)于預(yù)留及州撥款的規(guī)定，要求州教育部長對于每個財(cái)政年所撥款項(xiàng)應(yīng)該預(yù)留0.13%用于資助邊遠(yuǎn)地區(qū)，預(yù)留1.50%用于印第安土著人的職業(yè)教育項(xiàng)目。

美國不僅不斷加大職業(yè)教育投資比重，而且在一系列法案中明確規(guī)定了投資的主體、方向與目的。另外設(shè)立了監(jiān)管部門，保證資金的落實(shí)，在職業(yè)教育的發(fā)展中起著引導(dǎo)、支持、鼓勵和保障的作用。

（四）有關(guān)就業(yè)的政策法律法規(guī)

美國注重建立職業(yè)教育與就業(yè)的聯(lián)系。1994年12月頒布的 《美國聯(lián)邦教育部戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》要求“每個州創(chuàng)建一種全面的學(xué)校與就業(yè)機(jī)會相聯(lián)系的體系”。同年，美國國會通過了《從學(xué)校到工作機(jī)會法》，其宗旨是使學(xué)生能順利向“工作世界”過渡。該法鼓勵學(xué)校在提供學(xué)術(shù)教育的同時，教給學(xué)生具體的工作技能。規(guī)定企業(yè)負(fù)責(zé)延伸的學(xué)習(xí)活動，如提供合作學(xué)習(xí)課程，向高中學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位以及實(shí)地工作指導(dǎo)等，學(xué)校和企業(yè)必須一起工作以創(chuàng)造合作關(guān)系，加強(qiáng)就業(yè)與學(xué)校教育之間的溝通。

通過建立就業(yè)與學(xué)校教育的聯(lián)系，能根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求，培養(yǎng)滿足崗位需求、適應(yīng)職業(yè)需要的高素質(zhì)操作技能型人才。

（五）有關(guān)校企合作的法律法規(guī)

美國較早就重視企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的重要作用。在1937年頒布的《國家學(xué)徒訓(xùn)練法》就開始注重促進(jìn)勞資雙方與州政府的合作，建立學(xué)徒訓(xùn)練制度。1963年頒布的《職業(yè)教育法》對企業(yè)參與職業(yè)教育進(jìn)行了具體規(guī)定：“開展工讀課程，要求大學(xué)階段的學(xué)生一部分時間參與校園學(xué)習(xí)，另一部分時間參加有薪專職工作，二者交替輪換?！痹摲ò敢?guī)定要為工讀課程提供財(cái)政資助，并且要求各州的職業(yè)教育部門與企業(yè)相互合作。該法案的頒布促進(jìn)了政、企、校三方的合作，通過財(cái)政撥款推動了校企合作的順利進(jìn)行。另外，1976年頒布的《高等教育法》第八條獨(dú)立設(shè)立了合作教育基金，從此，聯(lián)邦政府對合作教育的資助有了獨(dú)立的法律條文，進(jìn)一步保障了校企合作。1982年頒布的《職業(yè)培訓(xùn)協(xié)作法》明確規(guī)定，職業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃由州和地方政府制定，政府和企業(yè)共同參與成人職業(yè)訓(xùn)練課程的制定、修改及實(shí)施。此法有助于擴(kuò)大校企合作的對象，保障職業(yè)教育與培訓(xùn)的生源，提高職業(yè)教育工作者的技術(shù)能力。

1983年頒布的《就業(yè)培訓(xùn)法》旨在為低收入、無業(yè)和沒有技術(shù)而又面臨嚴(yán)重就業(yè)困難的青年和失業(yè)工人提供職業(yè)培訓(xùn)，其實(shí)施由聯(lián)邦政府、州政府和私有企業(yè)共同支持、發(fā)展和管理。將職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)力下放給地方私人企業(yè)，聯(lián)邦政府只起協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和資助作用。通過下放權(quán)力，不僅有利于激發(fā)企業(yè)的積極性，而且在聯(lián)邦政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)、財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，又能調(diào)動企業(yè)培訓(xùn)的靈活性和有效性，培養(yǎng)適合職業(yè)崗位的技術(shù)工人。

在眾多職業(yè)教育法規(guī)的保證下，企業(yè)把職業(yè)教育作為“企業(yè)行為”看待，企業(yè)內(nèi)有相應(yīng)的生產(chǎn)崗位供學(xué)生生產(chǎn)實(shí)踐，有規(guī)范的培訓(xùn)車間供學(xué)生教學(xué)實(shí)踐，有完整的培訓(xùn)計(jì)劃和充足的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，更有合格的培訓(xùn)教師和帶教師傅。美國通過在法律法規(guī)中明確規(guī)定企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)，并不斷擴(kuò)大企業(yè)在職業(yè)教育及培訓(xùn)等方面的權(quán)利，不僅有利于激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，而且可以通過工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和職業(yè)崗位需求的操作技能型人才。

（六）擴(kuò)大職業(yè)教育對象的法律法規(guī)

根據(jù)美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心的調(diào)查，每年大約有一千一百多萬人接受職業(yè)教育。美國政府認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的迅速發(fā)展，進(jìn)行職業(yè)教育是必須和必要的，職業(yè)教育與工作和生活是緊密相連的。因此，在美國擴(kuò)大職業(yè)教育對象，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的全民化是職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢。1890年，聯(lián)邦政府頒布實(shí)施了《莫雷爾第二法案》，專門加強(qiáng)了對招收黑人學(xué)生的贈地學(xué)院的支持。這部法案明確規(guī)定，拒絕向任何存在種族和膚色歧視的學(xué)校提供資金援助。此舉不僅保證了不同種族接受職業(yè)教育機(jī)會的均等，而且進(jìn)一步促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。1944年頒布的《退伍士兵權(quán)利法案》規(guī)定，聯(lián)邦政府向退伍士兵提供退役以后再繼續(xù)接受免費(fèi)教育或技術(shù)訓(xùn)練的機(jī)會（接受教育訓(xùn)練的時間總共不能超過4年），并向他們提供必要的學(xué)習(xí)用具和生活補(bǔ)貼，使更多退伍軍人能接受職業(yè)教育。1958年頒布的《國防教育法》規(guī)定為那些已經(jīng)離開學(xué)校，不能勝任職業(yè)工作的當(dāng)?shù)鼐用耖_辦職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練課程；為適應(yīng)國防建設(shè)的要求，加強(qiáng)對國防建設(shè)領(lǐng)域所急需的實(shí)用技術(shù)人才的培養(yǎng)，對在職工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；通過為當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)員工提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能水平。

1963年頒布的《職業(yè)教育法》明確指出，職業(yè)教育不能僅僅滿足于讓學(xué)生接受特定的職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，還要使職業(yè)教育的對象從在校學(xué)生擴(kuò)展到社會的各個階層，滿足他們在工作以后接受職業(yè)教育的要求。

1984年頒布的 《伯金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法》則打開了全民職業(yè)教育之門，取消了對接受補(bǔ)助學(xué)生的年齡限制，擴(kuò)大了聯(lián)邦政府撥款補(bǔ)助的對象，尤其增加了對殘障人士、單親父母、學(xué)習(xí)困難者及受刑罰人的補(bǔ)助，確立了職業(yè)教育的平等性。1990年頒布的《卡爾—伯金斯法案》第一次提出職業(yè)教育要面向所有的人。

擴(kuò)大職業(yè)教育的對象，不僅是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育大眾化、人人化目標(biāo)的過程，而且對象不只局限于畢業(yè)生，還涉及再就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人和退伍軍人等有著職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人群，生源的多樣化勢必影響職業(yè)教育的質(zhì)量，并推動職業(yè)教育的快速發(fā)展。

（七）加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育溝通協(xié)作的法律

加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育的溝通協(xié)作，是培養(yǎng)集理論知識與實(shí)踐能力于一體的高素質(zhì)型人才、提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要內(nèi)容。自1917年《史密斯—休斯法》頒布以來，美國國會頒布的職業(yè)教育系列法案，將職業(yè)訓(xùn)練納入正規(guī)教育的規(guī)定，使學(xué)生能夠掌握系統(tǒng)的科學(xué)知識，適應(yīng)現(xiàn)代化科技發(fā)展的需要。但與此同時，職業(yè)教育“專業(yè)化”發(fā)展的問題也相應(yīng)地產(chǎn)生，即教育與實(shí)際脫節(jié)，妨礙了職業(yè)教育與普通教育的橫向聯(lián)系溝通，也限制了學(xué)生的自由發(fā)展空間。上世紀(jì)70年代的“生計(jì)教育”改革就是針對此問題的重要變革。1974年頒布的《生計(jì)教育法》將職業(yè)教育與普通教育融為一體，并成為70年代以后美國職業(yè)教育改革與立法所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)；1988年頒布的《美國經(jīng)濟(jì)競爭力強(qiáng)化教育、訓(xùn)練法》強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育訓(xùn)練與基礎(chǔ)教育的一體化；1990年頒布的《卡爾—伯金斯法案》強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育的溝通整合，學(xué)術(shù)能力與職業(yè)能力的一體化培養(yǎng)。提高學(xué)生的職業(yè)能力與學(xué)術(shù)能力是今后職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的發(fā)展方向，也是培養(yǎng)能滿足企業(yè)和崗位需求的人才的必然要求。

（八）完善職業(yè)資格認(rèn)證制度

職業(yè)資格證書制度是勞動就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度，是指按照國家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價和鑒定，并對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書的制度。

美國政府于1938年制定了有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格的法律法規(guī)，對職業(yè)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)、資格證書的發(fā)放和管理做出了具體規(guī)定，并經(jīng)過多次修改日臻完善，為職業(yè)資格管理創(chuàng)造了條件。1990頒布的新《職業(yè)教育法》進(jìn)一步建立和完善了職業(yè)教育的資格證書和資格鑒定制度。1993年頒布的《2000年目標(biāo)：美國教育法》提出了新世紀(jì)國家六項(xiàng)教育目標(biāo)，規(guī)定成立國家技能標(biāo)準(zhǔn)委員會，其職能就是推動技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣應(yīng)用，建立評估和證書制度。

美國對職業(yè)資格制度的管理是由政府和專業(yè)工程師協(xié)會共同承擔(dān)的。對職業(yè)工程師的注冊、管理和考試等均由政府負(fù)責(zé)；專業(yè)工程師協(xié)會只負(fù)責(zé)職業(yè)資格考試大綱擬定、專業(yè)課程評估等工作，并對專業(yè)工程師的技能進(jìn)行監(jiān)督，專業(yè)工程師出現(xiàn)質(zhì)量事故，由協(xié)會查實(shí)并告知所在州政府，建議吊銷或中止該專業(yè)工程師的職業(yè)資格。通過政府和專業(yè)工程協(xié)會對職業(yè)資格證書進(jìn)行共同管理，既規(guī)范了職業(yè)資格證書的發(fā)放，又保證了證書認(rèn)可的靈活性和適用性。

（九）職業(yè)教育的法制監(jiān)督方面

美國也形成了完善的職業(yè)教育法律監(jiān)督機(jī)制，并明確規(guī)定了相應(yīng)的懲罰措施。在1917年頒布的《史密斯—休斯法案》中規(guī)定：“凡經(jīng)查明分配給任何一州的撥款未按本法案規(guī)定的目的和條件使用時，聯(lián)邦職業(yè)教育委員會可給予扣發(fā)”。聯(lián)邦政府還建立了各種顧問委員會，對職業(yè)教育法的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評估，保證了各項(xiàng)職業(yè)教育法規(guī)的順利實(shí)施。美國對職業(yè)教育的法律監(jiān)督主要來自于兩方面：一是由教育利益集團(tuán)參與監(jiān)督法規(guī)制定和執(zhí)行；二是由法院對職業(yè)教育行政管理實(shí)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)。聯(lián)邦職業(yè)教育審議會也對職業(yè)教育各項(xiàng)法律法規(guī)及政策措施的實(shí)施效果進(jìn)行全面、及時、有效的監(jiān)督與調(diào)節(jié)。

二、對我國職業(yè)教育質(zhì)量保障法律體系建設(shè)的啟示

（一）完善的職業(yè)教育法律法規(guī)體系

美國在職業(yè)教育的發(fā)展過程中，重視立法的作用，通過聯(lián)邦憲法、州憲法，聯(lián)邦法規(guī)、政府機(jī)關(guān)或職能部門制定的規(guī)章及判例法，以五個不同層級的法律法規(guī)保障職業(yè)教育的質(zhì)量，推動了職業(yè)教育的快速發(fā)展。美國完善的職業(yè)教育法律法規(guī)體系不僅能保證法律法規(guī)的有效落實(shí)，而且能更快適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要并能及時提供必要的保障。而我國立法主體單一，法律建設(shè)進(jìn)程較為緩慢，缺乏單行法律，并且各省在落實(shí)《職業(yè)教育法》時缺乏創(chuàng)新性和靈活性。因此，我國應(yīng)實(shí)現(xiàn)立法主體多元化，健全和完善以《職業(yè)教育法》為核心的層次分明、內(nèi)容完備、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)教育法律體系，通過法制建設(shè)，加強(qiáng)各省頒布的法規(guī)的靈活性和適應(yīng)性。

（二）教育投入規(guī)定的具體性

美國在職業(yè)教育立法的過程中，重視對職業(yè)教育的投入。在各項(xiàng)法律法規(guī)中，不僅明確規(guī)定了投資金額，而且通過具體投資比重，合理引導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展方向。如1984年頒布的《伯金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法》要求“預(yù)留3.5%的資金用于促進(jìn)職業(yè)教育中的性別平等，以及8.5%的資金為單親家長和失業(yè)的主婦提供幫助”。此法案保證了職業(yè)教育的公平性和全民性。另外，美國的法律法規(guī)中也明確規(guī)定了投資主體，即除了聯(lián)邦和州政府的撥款外，企業(yè)也需要承擔(dān)一定的培訓(xùn)費(fèi)用。而我國教育投入金額雖然也有明確規(guī)定，但落實(shí)情況不是非常理想；在投資比重的分配上，缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)向性不強(qiáng)。另外，雖然規(guī)定了企業(yè)在職業(yè)教育投資中的責(zé)任，但缺乏強(qiáng)有力的懲罰措施。因此，我國在各項(xiàng)政策法規(guī)中，應(yīng)明確投資比重，引導(dǎo)職業(yè)教育有序發(fā)展，制定相應(yīng)配套的制度和懲罰措施。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督制度的建設(shè)

完善的職業(yè)教育法律體系包括完備的監(jiān)督制度，美國在職業(yè)教育立法過程中，也特別注重監(jiān)督制度的完善，在各項(xiàng)法律法規(guī)中，要求成立監(jiān)督機(jī)關(guān)，并規(guī)定了具體的懲罰措施。如《史密斯—休斯法案》第十六條規(guī)定：凡經(jīng)查明分配給任何一州的撥款未按本法案規(guī)定的目的和條件使用時，聯(lián)邦職業(yè)教育委員會可給予扣發(fā)。而我國由于缺乏完備的監(jiān)督體系和懲罰措施，導(dǎo)致雖然有比較完善的教育執(zhí)法制度和較健全的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但整體的執(zhí)行效果并不佳。我國應(yīng)建立起一個以法律監(jiān)督為核心的強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，把人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督結(jié)合起來，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，使專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督與廣大人民群眾的監(jiān)督緊密配合，形成嚴(yán)密、有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（四）明確規(guī)定企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)

為了保證和吸引企業(yè)在職業(yè)教育中充分發(fā)揮重要作用，美國在法律法規(guī)中具體規(guī)定了企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)。如1982年頒布的《職業(yè)培訓(xùn)協(xié)作法》明確規(guī)定政府和企業(yè)共同參與成人職業(yè)訓(xùn)練課程的制定、修改及實(shí)施；1983年頒布的《就業(yè)培訓(xùn)法》將職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)力下放給地方私人企業(yè)，聯(lián)邦只起協(xié)調(diào)指導(dǎo)和資助作用。對企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)做出具體規(guī)定，不僅有利于促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，而且通過企業(yè)參與課程設(shè)置、職業(yè)培訓(xùn)，能培養(yǎng)滿足企業(yè)需求的高技能型人才。而我國的職業(yè)教育立法中，雖然也有對校企合作的規(guī)定，但整體較為籠統(tǒng)，缺乏可操作性。因此，我們應(yīng)該在各項(xiàng)法規(guī)中明確校企各自的權(quán)利與義務(wù)，加大企業(yè)在職業(yè)教育中的權(quán)利，吸引更多的企業(yè)在職業(yè)教育中發(fā)揮更大的作用。

（五）完善職業(yè)資格認(rèn)證制度

完善職業(yè)資格認(rèn)證制度是提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要途徑，美國在各項(xiàng)法律法規(guī)中對職業(yè)資格認(rèn)證有明確的規(guī)定。如1990頒布的新《職業(yè)教育法》進(jìn)一步建立和完善了職業(yè)教育的資格證書和資格鑒定制度。我國也下發(fā)了一系列關(guān)于職業(yè)資格認(rèn)證等相關(guān)法律法規(guī)，如2005年國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確規(guī)定：“行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要在國家教育方針和政策指導(dǎo)下，參與制定本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；參與制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)”。雖然對資格認(rèn)證的主體、標(biāo)準(zhǔn)等有所規(guī)定，但認(rèn)證主體和評價主體缺乏企業(yè)的參與，缺乏具體監(jiān)察環(huán)節(jié)的規(guī)定和具體的監(jiān)察機(jī)關(guān)部門。因此，我國在完善職業(yè)資格認(rèn)證制度時，應(yīng)擴(kuò)大認(rèn)證主體，如在政府主管部門制定職業(yè)資格認(rèn)證的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，同時對在行業(yè)內(nèi)部和市場上具有較高影響力的職業(yè)資格認(rèn)證進(jìn)行國家性的認(rèn)可，并在政策上促進(jìn)用人單位將職業(yè)資格認(rèn)證與人事聘用、考核、薪酬等結(jié)合起來。加強(qiáng)對職業(yè)資格證書的管理，提高對進(jìn)入職業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)工人的技能要求，是推動職業(yè)教育發(fā)展、提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要途徑。保障認(rèn)證主體的多元化，并建立嚴(yán)格的資格認(rèn)證程序、制定具體的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對職業(yè)教育質(zhì)量的提高同樣具有不容忽視的作用。

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（責(zé)任編輯：王恒）

Preliminary Research on Legal System of American Vocational Education Quality Assurance

Zhou Huina
（Tianjin University of Technology and Education，Tianjin 300222,China）

Abstract：The United States promulgates a series of laws and regulations which involve teacher，education investment，employment，school-enterprise cooperation and vocational qualified certification to ensure the quality of vocational education，it directly impacts the vocational education quality and forms a set of legal system.Discussing specifically the issue of laws and regulations to protect the quality of American vocational education from the above aspects，which has reference significance to establish legal system of Chinese vocational education and ensure the quality of vocational education.

Key words：the United States;vocational education；quality;laws and regulations

中圖分類號：G719

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-5727（2015）06－0082-06

作者簡介：周慧娜（1991—），女，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)2013級碩士研究生，研究方向?yàn)槁毥處熧Y培養(yǎng)。