趙海淵

黨的十八大報告指出，法治是治國理政的基本方式。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。對于內蒙古自治區(qū)而言，貫徹依法治國方略，推進依法治區(qū)，很重要的一方面就是要立足內蒙古作為民族區(qū)域自治地方這個最大的實際，用足用好《民族區(qū)域自治法》賦予民族自治地方的自治權，努力把內蒙古打造成為祖國北部邊疆經濟發(fā)展、民族團結、文化繁榮、邊疆安寧、生態(tài)文明、各族人民幸福生活的亮麗風景線。

用好經濟管理方面的自治權，打造經濟發(fā)展的亮麗風景線

要圍繞打造經濟發(fā)展的亮麗風景線的目標，根據(jù)自治區(qū)實際，實行更加有利于市場主體發(fā)展的經濟政策，包括投資政策、產業(yè)政策、財政稅收、金融扶持等政策?！睹褡鍏^(qū)域自治法》規(guī)定“民族自治地方的自治機關在國家計劃的指導下，根據(jù)本地方的特點和需要，制定經濟建設的方針、政策和計劃，自主地安排和管理地方性的經濟建設事業(yè)”。這一規(guī)定，是我區(qū)實行更加靈活的經濟發(fā)展政策的法律依據(jù)。面對當前經濟整體下行的壓力，我們完全可以按照《民族區(qū)域自治法》的授權，實施更加靈活的經濟調節(jié)政策。比如如何促進“五大基地”建設，如何用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，如何大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，如何在服務業(yè)領域培育打造支柱產業(yè)，如何延長資源型產業(yè)鏈等一系列重大課題，都應該從完善投資政策、產業(yè)政策的角度去謀劃解決之策。再比如，《民族區(qū)域自治法》規(guī)定：“民族自治地方的自治機關有管理地方財政的自治權。凡是依照國家財政體制屬于民族自治地方的財政收入，都應當由民族自治地方的自治機關自主地安排使用”，這一規(guī)定為我們實施更加靈活的財政政策來促進經濟增長、調節(jié)收入分配、構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局預留了較大的空間。凡此種種，都需要我們著眼于《民族區(qū)域自治法》的授權，按照黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的總體部署，進行政策制度上的重新設計和優(yōu)化、完善。但同時，我們也要清醒地認識到，實行符合我區(qū)實際，區(qū)別于其他省市的經濟發(fā)展政策的前提是我們制定的政策必須符合國家的法律法規(guī)和宏觀調控政策，應該是國家層面經濟發(fā)展政策在內蒙古的實化和細化，絕不允許以行使自治權為名，與黨中央、國務院的方針政策相悖，絕不允許在制定政策時只顧局部利益而忽略整體利益，絕不允許出現(xiàn)原則性、方向性錯誤。

用好促進民族團結方面的自治權，打造民族團結的亮麗風景線

我國古代就有民族團結的思想，如《論語》中說“四海之內，兼兄弟也”。內蒙古是一個多民族邊疆省份，在內蒙古廣袤的土地上，生活著蒙古、漢、滿、回、達斡爾、鄂溫克、鄂倫春等55個民族。多年以來，在社會主義基本制度和民族區(qū)域自治制度下，內蒙古各族人民同呼吸、共命運、心連心，平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系不斷鞏固和發(fā)展。習近平同志視察內蒙古時要求內蒙古各族干部群眾要牢固樹立平等團結互助和諧的思想，各族人民擰成一股繩，共同守衛(wèi)祖國邊疆，共同創(chuàng)造美好生活。落實好總書記這一指示，需要我們繼續(xù)落實好《民族區(qū)域自治法》在促進民族團結方面對自治地方的授權，切實做到“兩個共同”。一要深入開展民族團結進步宣傳教育，廣泛深入地開展“三個離不開”的宣傳教育，廣泛深入地開展民族團結進步創(chuàng)建活動，不斷增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同。民族團結進步宣傳教育要采取各族群眾喜聞樂見的形式，用典型事例說話，切實增強說服力、感染力。二是要認真落實《民族區(qū)域自治法》中對少數(shù)民族的扶持照顧政策。如“民族自治地方的自治機關根據(jù)社會主義建設的需要，采取各種措施從當?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種科學技術、經營管理等專業(yè)人才和技術工人，充分發(fā)揮他們的作用，并且注意在少數(shù)民族婦女中培養(yǎng)各級干部和各種專業(yè)技術人才。民族自治地方的自治機關錄用工作人員的時候，對實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員應當給予適當?shù)恼疹櫋?。還有，第二十三條規(guī)定，“民族自治地方的企業(yè)、事業(yè)單位依照國家規(guī)定招收人員時，優(yōu)先招收少數(shù)民族人員，并且可以從農村和牧區(qū)少數(shù)民族人口中招收”。這些對少數(shù)民族的扶持照顧政策要不折不扣地落實好。三是要保護和尊重各民族的文化傳統(tǒng)和生活習慣。《民族區(qū)域自治法》中保護和尊重各民族的文化傳統(tǒng)和生活習慣的規(guī)定很多，如“民族自治地方的自治機關在執(zhí)行職務的時候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字;同時使用幾種通用的語言文字執(zhí)行職務的，可以以實行區(qū)域自治的民族的語言文字為主”。在教育方面規(guī)定，“招收少數(shù)民族學生為主的學校（班級）和其他教育機構，有條件的應當采用少數(shù)民族文字的課本，并用少數(shù)民族語言講課”。在新時期新階段，我們更要從促進民族團結的角度，采取更加有力的舉措使《民族區(qū)域自治法》中保護和尊重各民族文化傳統(tǒng)和生活習慣的規(guī)定得到更好的貫徹落實。

用好促進文化發(fā)展方面的自治權，打造文化繁榮的亮麗風景線

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。黨的十八大提出要建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力。內蒙古自治區(qū)是民族文化大區(qū)。當前，我區(qū)要用足用好《民族區(qū)域自治法》中有關促進文化發(fā)展的規(guī)定，深入推進文化改革發(fā)展，建設民族文化強區(qū)。比如，在文化遺產保護方面，《民族區(qū)域自治法》規(guī)定：“民族自治地方的自治機關組織、支持有關單位和部門收集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書籍，保護民族的名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產，繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化?！?根據(jù)最新統(tǒng)計，內蒙古現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各種文化遺存近2萬處，全國重點文物保護單位已達210余處，自治區(qū)級315處。運用好《民族區(qū)域自治法》，制定出臺和修訂完善保護文化遺產保護方面的具體細則刻不容緩。

立足于打造文化繁榮的亮麗風景線，在新的時代背景下，要深入開展社會主義核心價值體系學習教育，大力發(fā)揚民族精神和時代精神，建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構筑共有精神家園。要深化文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產業(yè)，廣泛開展文化對外交流，不斷提高文化“走出去”水平。通過以上措施，使我區(qū)民族文化的創(chuàng)新力、競爭力、影響力實現(xiàn)大的提升。

用好維護社會和諧穩(wěn)定方面的自治權，打造邊疆安寧的亮麗風景線

內蒙古是祖國的“北大門”、首都的“護城河”，地處反分裂反滲透斗爭前沿，肩負著維護國家政治安全和邊疆安寧的重大政治責任。自治區(qū)黨委在“8337”發(fā)展思路中提出要建設“兩個屏障”，其中之一就是要建設祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。在建設祖國北疆安全穩(wěn)定屏障過程中，我們要運用好《民族區(qū)域自治法》賦予自治地方維護社會和諧穩(wěn)定方面的自治權，深入推進平安內蒙古建設，確保社會大局穩(wěn)定。如在反分裂、反滲透方面，《民族區(qū)域自治法》規(guī)定“禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為”。再如，在加強維穩(wěn)專門力量方面，《民族區(qū)域自治法》規(guī)定“民族自治地方的自治機關依照國家的軍事制度和當?shù)氐膶嶋H需要，經國務院批準，可以組織本地方維護社會治安的公安部隊”。這些規(guī)定，都應當在維護社會和諧穩(wěn)定的工作實踐中得到充足的運用，把抽象的法條變成具體的措施。

用好資源和環(huán)境保護方面的自治權，打造生態(tài)文明的亮麗風景線

生態(tài)文明的理念，古已有之，《論語》中說，“子釣而不綱，弋不射宿”。黨的十八大把生態(tài)文明建設擺在更加突出的地位，提出了建設“美麗中國”的目標。我區(qū)有13億畝草原、3.5億畝森林、6000多萬畝水面和濕地，草原、森林面積均居全國之首，生態(tài)地位顯著。同時，我區(qū)的生態(tài)環(huán)境也很脆弱，是我國荒漠化和沙化土地分布最為廣泛的省區(qū)之一。自治區(qū)黨委在“8337”發(fā)展思路中，明確提出要把內蒙古建設成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障。在建設我國北方重要的生態(tài)安全屏障過程中，我們要注意用足用好《民族區(qū)域自治法》中有關資源和環(huán)境保護方面的自治權，努力實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。比如，在保護生態(tài)建設主體積極性方面，第二十七條第一款規(guī)定“民族自治地方的自治機關根據(jù)法律規(guī)定，確定本地方內草場和森林的所有權和使用權”。再如，在保護森林、草原方面，第二十七條第二款規(guī)定“民族自治地方的自治機關保護、建設草原和森林，組織和鼓勵植樹種草。禁止任何組織或者個人利用任何手段破壞草原和森林。嚴禁在草原和森林毀草毀林開墾耕地”。在保護生態(tài)環(huán)境方面，第四十五條規(guī)定“民族自治地方的自治機關保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展”。在開發(fā)自然資源方面，第二十八條規(guī)定“民族自治地方的自治機關依照法律規(guī)定，管理和保護本地方的自然資源。民族自治地方的自治機關根據(jù)法律規(guī)定和國家的統(tǒng)一規(guī)劃，對可以由本地方開發(fā)的自然資源，優(yōu)先合理開發(fā)利用”。

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。當前，我們應該按照《民族區(qū)域自治法》的相關授權，本著于法周延、于事簡便的原則切實加強生態(tài)治理法制建設。在編制自然資源資產負債表、建立健全領導干部自然資源資產離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制等方面進行立法探索。同時，探索節(jié)能、碳排放權、排污權、水權交易等方面的法規(guī)制度。還要健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的評價體系、目標體系、政策體系，推動生態(tài)環(huán)境保護步入制度化常態(tài)化軌道。

用好保障和改善民生方面的自治權，打造各族人民幸福生活的亮麗風景線

保障和改善民生，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點?！睹褡鍏^(qū)域自治法》在保障和改善民生方面有不少很具體的規(guī)定，如在發(fā)展教育事業(yè)方面，規(guī)定“民族自治地方的自治機關為少數(shù)民族牧區(qū)和經濟困難、居住分散的少數(shù)民族山區(qū)，設立以寄宿為主和助學金為主的公辦民族小學和民族中學，保障就讀學生完成義務教育階段的學業(yè)。辦學經費和助學金由當?shù)刎斦鉀Q，當?shù)刎斦щy的，上級財政應當給予補助”以及“各級人民政府要在財政方面扶持少數(shù)民族文字的教材和出版物的編譯和出版工作”。在發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)方面，規(guī)定“民族自治地方的自治機關，自主地決定本地方的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和民族傳統(tǒng)醫(yī)藥”及“民族自治地方的自治機關加強對傳染病、地方病的預防控制工作和婦幼衛(wèi)生保健，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件”?？陀^地說，這些規(guī)定在內蒙古自治區(qū)都得到了較好的落實。當前，我們要順應人民群眾的新期待，按照《民族區(qū)域自治法》的授權， 按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，著力提高基本公共服務水平和城鄉(xiāng)居民收入水平，努力在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，讓各族人民過上更加幸福的生活。一是要辦好人民滿意的教育。繼續(xù)加大公共財政對教育的投入，加快實施學前教育三年行動計劃，均衡發(fā)展九年義務教育，全面普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育和特殊教育，優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，構建終身教育體系。要加快基本公共教育服務均等化步伐，確保人人享有平等受教育機會。二是要千方百計擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，開辟更多的就業(yè)崗位，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，努力保障勞動者的就業(yè)權。要嚴格執(zhí)行《勞動法》、《勞動合同法》，維護勞動者的合法權益，發(fā)展和諧勞動關系，讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動。三是要提高城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，促進居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。當前，要重點研究解決提高普通勞動者收入的問題，確保普通勞動者能通過辛勤勞動過上幸福的有尊嚴的生活。四是要保障好人民群眾的醫(yī)療需求。要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，解決好看病難、看病貴的問題，切實做到病有所醫(yī)。四是完善社會保障制度。在國家社會保障制度的大框架下，緊密結合民族自治地區(qū)的實際，按照《民族區(qū)域自治法》的授權，進一步完善相關的法規(guī)、規(guī)章、制度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，健全全民醫(yī)保體系，完善社會救助體系，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，織牢織密社會保障安全網。五是深入實施“百姓安居工程”。對房地產市場實施科學調控，抑制房價過快上漲;加快保障性住房建設，做好分配管理，真正實現(xiàn)住有所居。

法律的生命力在于實施。《民族區(qū)域自治法》在內蒙古實施的三十多年正是內蒙古經濟社會迅速發(fā)展、民生持續(xù)改善的三十年。同時，“徒法不足以自行”，需要繼續(xù)加大配套立法力度，建立健全相關的法規(guī)規(guī)章制度，確保《民族區(qū)域自治法》各項規(guī)定均能得到更好的落實。總之，我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，特別是總書記考察內蒙古時發(fā)表的重要講話精神，全面落實“8337”發(fā)展思路，深入總結《民族區(qū)域自治法》實施以來的寶貴經驗，繼續(xù)抓好法律的宣傳、教育和實施工作，守望相助、盡責圓夢，努力把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。

（作者單位：內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳）

責任編輯：楊再梅