楊國慶

2014年底，通遼市常住人口312.40萬，其中鄉(xiāng)村總?cè)丝?39.96萬人，勞動力137.40萬人。內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化率為59.51%，通遼市城鎮(zhèn)化率僅為45.36%。按照2015年李克強總理政府工作報告中提出的“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”、“減少城鄉(xiāng)差距”、“統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力”和“增加居民收入”等要求，解決好農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個關(guān)鍵性問題。需要完善落實好“六個機制”建設(shè)，開辟好“三大就業(yè)渠道”，落實好“兩個保障”，讓農(nóng)牧民融入城鎮(zhèn)生活成為真正的產(chǎn)業(yè)工人。

一、完善農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移機制

目前，通遼市農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)展緩慢，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占79.43%，比例過高，就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。除受到農(nóng)業(yè)人口總量過大和總體經(jīng)濟實力較弱等因素的制約外，在轉(zhuǎn)移過程中缺乏政策和利益激勵，也是導(dǎo)致農(nóng)村牧區(qū)勞動力不能有效轉(zhuǎn)移的一個重要因素。所以，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)勞動力的有效轉(zhuǎn)移，需要建立一系列有效的轉(zhuǎn)移機制。

（一）輿論導(dǎo)向機制

需要通過輿論和政策的導(dǎo)向作用，逐步改變農(nóng)牧民的傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)農(nóng)牧民樹立新的勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移觀。一方面讓城鎮(zhèn)居民理解農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移對城鎮(zhèn)發(fā)展的作用，接納農(nóng)村牧區(qū)務(wù)工人員;另一方面強化農(nóng)村牧區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移效應(yīng)，改善勞務(wù)輸出的社會氛圍。

（二）組織服務(wù)機制

一是開展以勞務(wù)輸出為主題的行動計劃，為農(nóng)村牧區(qū)勞動力的培訓(xùn)與就業(yè)提供積極的服務(wù)。二是將勞務(wù)輸出工作形成一定的市場氛圍，成立勞務(wù)輸出工作辦公室，建立人才勞動力市場，形成市、縣、鄉(xiāng)三級市場服務(wù)體系，保證勞務(wù)輸出工作的順利開展。

（三）信息導(dǎo)引機制

農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是通過勞動力市場雙向選擇實現(xiàn)的。目前，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移過程中一個突出問題就是自尋出路，缺乏相應(yīng)的勞動力市場職業(yè)供求信息。因此，應(yīng)大力發(fā)展勞動力市場中介組織，加強農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，構(gòu)建勞動力轉(zhuǎn)移供求信息傳遞和反饋機制，為農(nóng)村牧區(qū)勞動力提供就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移。

（四）技能培訓(xùn)機制

農(nóng)村牧區(qū)勞動力文化素質(zhì)偏低，缺乏所需的勞動技能己經(jīng)成為制約農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要制約因素。一是加大科技文化普及的投入和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)牧民的技術(shù)水平，為有效解決勞動力的就業(yè)問題奠定基礎(chǔ)。二是根據(jù)用工單位所需工種類型按需培養(yǎng)，有針對性地開展就業(yè)培訓(xùn)，將農(nóng)牧民價值觀融入與生活技能相關(guān)的教育和培訓(xùn)中，提高綜合素質(zhì)，保護他們安全和滿意就業(yè)的權(quán)利，讓他們真正融入到城鎮(zhèn)群體中。

（五）利益驅(qū)動機制

追求利益是農(nóng)村牧區(qū)勞動力參與轉(zhuǎn)移的最根本動力。一方面，隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)村服務(wù)社會化的發(fā)展進(jìn)步，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，剩余勞動力問題越來越突出，迫使農(nóng)牧民只有走出來，才能獲得更大的收益;另一方面，城鎮(zhèn)相對于農(nóng)村牧區(qū)在就業(yè)、收入、文化、社會地位等物質(zhì)和精神方面的優(yōu)越性對農(nóng)村牧區(qū)的剩余勞動力產(chǎn)生強大的吸引力，尤其是年青一代的勞動力。因此，應(yīng)不斷提高他們的待遇水平，讓他們分享城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的成果，感受和享受到優(yōu)越性，增大城鎮(zhèn)的吸引力和拉動力。

（六）政策保障機制

在政策制定上，應(yīng)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新思路，把農(nóng)村牧區(qū)勞動力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移工作納入到整個國民經(jīng)濟體系來考慮，消除各項政策性障礙，調(diào)整完善并創(chuàng)新戶籍、用工、子女入學(xué)、社會保障等相關(guān)政策，支持和保護農(nóng)工正當(dāng)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二、切實增強勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的吸納能力

歸根結(jié)底，決定農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的根本所在是在一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)新生企業(yè)、個體戶、產(chǎn)業(yè)活動單位“三大就業(yè)途徑”的發(fā)展能力。如果沒有各類實體經(jīng)濟的支撐，將難以實現(xiàn)真正意義上的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)化率的有效提高。

（一）第一產(chǎn)業(yè)——促進(jìn)綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化，增加農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)機會。一是依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化發(fā)展步伐，讓農(nóng)牧民從家庭經(jīng)營方式中轉(zhuǎn)移出來。二是引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模效應(yīng)明顯、組織化程度較高的龍頭企業(yè)集群，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，走品牌發(fā)展之路，帶動發(fā)展儲藏、包裝、運輸?shù)扰涮桩a(chǎn)業(yè)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，增加就業(yè)空間。

（二）第二產(chǎn)業(yè)——促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

按照通遼市建設(shè)“三大產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)加快建設(shè)北部鋁新材料、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群、鎳鉻合金不銹鋼、裝備制造、玉米發(fā)酵、蒙藥和生物制藥產(chǎn)業(yè)重點項目的招商引資力度，加快企業(yè)建設(shè)發(fā)展步伐，努力形成工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和洼地效應(yīng)。一是依托通遼市十大支柱產(chǎn)業(yè)目前的市場空間和園區(qū)已經(jīng)形成的經(jīng)濟優(yōu)勢，繼續(xù)加大招商引資力度，集中力量做大做強龍頭企業(yè)，扶持產(chǎn)業(yè)鏈延伸，力爭使國際國內(nèi)有影響力的大企業(yè)、大集團落戶，并投資興建有引領(lǐng)作用和輻射作用的企業(yè)。增強企業(yè)的吸納能力，增加就業(yè)崗位。二是突出加快產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)培育，大力推進(jìn)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)配套協(xié)作和配套生產(chǎn)，增加科技投入，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的建設(shè)。采取有力措施，落實激勵政策，形成政策疊加效應(yīng)。維護企業(yè)正常運行，保證穩(wěn)定的就業(yè)崗位。

（三）第三產(chǎn)業(yè)——促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

依托中部地區(qū)地域、交通、商貿(mào)優(yōu)勢，加大科研自主創(chuàng)新力度，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流高端產(chǎn)業(yè)集群，重點培育和壯大電子商務(wù)與家庭服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)，增加就業(yè)崗位。一是通遼市是新興城市，按照打造百萬人居中心城市的總體發(fā)展規(guī)劃，提升城市配套功能，加快城市集約發(fā)展，進(jìn)一步集聚人氣商氣，為勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造新的生存空間。二是立足通遼市產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢、文化底蘊優(yōu)勢和交通區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快現(xiàn)代物流和會展業(yè)步伐，擴大商貿(mào)企業(yè);依托資源區(qū)位優(yōu)勢，逐步做大做強草原民族旅游產(chǎn)業(yè)，完善旅游文化和景點建設(shè);進(jìn)一步健全公共服務(wù)體系，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè);結(jié)合“十個全覆蓋”建設(shè)，逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代流通網(wǎng);增強城鎮(zhèn)集聚功能，加快發(fā)展公共服務(wù)業(yè);挖掘深厚的文化底蘊和優(yōu)秀的人文精神，提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃先導(dǎo)，加快融入東北經(jīng)濟一體化，為增加就業(yè)崗位開拓渠道。

促進(jìn)“三大就業(yè)渠道”的發(fā)展，需要充分發(fā)揮項目資金的帶動作用，整合政府部門各類項目投資，制定相關(guān)鼓勵政策，加大金融扶持力度，扶持重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟的規(guī)模數(shù)量，增加就業(yè)機會，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，加大城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

三、為勞動力轉(zhuǎn)移解決后顧之憂

農(nóng)業(yè)是農(nóng)牧民傳統(tǒng)生存方式之本，賴以生存之源。但隨著國家實施反哺農(nóng)業(yè)政策的落實和農(nóng)牧民家庭收入方式、結(jié)構(gòu)的變化，尤其是受現(xiàn)代城鎮(zhèn)居民生活方式的影響，農(nóng)牧民對新生活的追求從思想意識上卻發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。走出家鄉(xiāng)、進(jìn)駐城鎮(zhèn)是農(nóng)牧民祖祖輩輩向往已久的生活，但是隨著農(nóng)村牧區(qū)生存環(huán)境條件的改善，國家優(yōu)惠富農(nóng)政策的落實和人均收入水平的提高，農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)沒有具備生存能力之前，普遍存在“離鄉(xiāng)不棄土”現(xiàn)象。因此，要想讓農(nóng)牧民在勞動力轉(zhuǎn)移后沒有思想包袱、解除后顧之憂，還需要解決好兩個關(guān)鍵的保障性問題：

（一）提高農(nóng)村牧區(qū)機械化水平，保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常開展

一是加大機械化發(fā)展步伐，進(jìn)一步解放勞動力。需要繼續(xù)高度重視和扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，充分解放勞動力，讓農(nóng)牧民騰出手來安心走出農(nóng)村牧區(qū)。二是解放農(nóng)村牧區(qū)勞動力，農(nóng)業(yè)機械化是必經(jīng)途徑。只有提高農(nóng)業(yè)機械程度，才能使勞動力從傳統(tǒng)勞動方式中解放出來進(jìn)行轉(zhuǎn)移，滿足各類企業(yè)和產(chǎn)業(yè)活動單位對勞動力的發(fā)展需要。根據(jù)生產(chǎn)實踐推算，使用全程農(nóng)業(yè)機械化可解放勞動力60%以上，這將為農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)揮先決的保障作用。通遼市農(nóng)業(yè)機械戶均0.42臺，主要是小型農(nóng)業(yè)機械，距離實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化的經(jīng)營需要還有很大差距。三是農(nóng)業(yè)機械化推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為農(nóng)牧民提供更加廣闊的增收途徑。農(nóng)業(yè)機械化將拓寬農(nóng)牧民從事多種經(jīng)營的渠道，讓農(nóng)牧民有更多的精力和時間開辟新的生產(chǎn)經(jīng)營活動。實踐證明：在推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中，要想讓勞動力安心地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來、轉(zhuǎn)移出去，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化。

（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)政策，保障農(nóng)牧民享受到國家各項補貼和土地流轉(zhuǎn)帶來的成果

土地流轉(zhuǎn)有利于更加高效地利用土地資源，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是加快土地確權(quán)。明晰集體土地財產(chǎn)權(quán)，依法確認(rèn)農(nóng)牧民土地權(quán)利，強化農(nóng)牧民特別是全社會的土地物權(quán)意識，維護農(nóng)牧民和土地流轉(zhuǎn)者權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社會和諧穩(wěn)定，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，維護農(nóng)牧民的合法權(quán)益。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。制定和出臺土地流轉(zhuǎn)政策，采取多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式，完善合同管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，保護好農(nóng)牧民的合法權(quán)益。三是搭建土地交易平臺。規(guī)范建立農(nóng)村牧區(qū)土地產(chǎn)權(quán)交易所，為土地入市搭建平臺，建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，搭建縣鄉(xiāng)村三級寬帶網(wǎng)絡(luò)信息平臺，及時準(zhǔn)確公開土地流轉(zhuǎn)信息，加強對流轉(zhuǎn)信息的收集、整理、歸檔和保管，及時為廣大農(nóng)牧民提供土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、土地登記、信息發(fā)布、合同制定、糾紛仲裁、法律援助等服務(wù)。四是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場。在夯實土地權(quán)能的同時改革征地制度，規(guī)范征地程序，建立科學(xué)的、多元的征地補償制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。五是確保農(nóng)牧民安心進(jìn)城務(wù)工。在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的背景下，把市場競爭機制引入土地承包中，推動土地合理流動和相對集中，刺激土地、勞動力、資金等要素的優(yōu)化組合，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地的集約化利用。對外出務(wù)工農(nóng)牧民的土地，可以通過集體經(jīng)濟組織或流轉(zhuǎn)服務(wù)組織代為組織流轉(zhuǎn)，確保流轉(zhuǎn)收益歸原土地承包戶所有，將有效解除農(nóng)村牧區(qū)勞動力進(jìn)城務(wù)工的后顧之憂。

（作者單位：通遼市統(tǒng)計局）

責(zé)任編輯：張莉莉