譚海清

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，東莞形成了比較成熟的市場經(jīng)濟(jì)制度、相對完善的產(chǎn)業(yè)配套體系和較強(qiáng)承載力的城市發(fā)展平臺(tái)。目前東莞正主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入推進(jìn)改革開放、激發(fā)動(dòng)力，深入推進(jìn)法治建設(shè)、夯實(shí)保障，深入推進(jìn)民生改善、社會(huì)治理，深入推進(jìn)從嚴(yán)治黨、改進(jìn)作風(fēng)，努力開創(chuàng)高水平崛起新局面。

東莞是一座比較典型的城市：她位于廣州、深圳和香港這幾座“巨型”城市之間，她是我國少有的幾座不設(shè)縣（區(qū)）即市直管鎮(zhèn)的地級(jí)市，她是一座本地常住人口為本地戶籍人口四五倍的城市。當(dāng)然，更加引人注目的是她的經(jīng)濟(jì)，作為改革開放的先行地區(qū)，這座城市2014年的生產(chǎn)總值，如果與全國31個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）相比，可以排到第27名，“富可敵省”。各種關(guān)于城市綜合實(shí)力排行榜上，東莞總是排在12名左右，超過我國多數(shù)省會(huì)城市。

如何管理這樣一座城市，是很多讀者感興趣的話題。近日，東莞市委書記、市人大常委會(huì)主任徐建華接受《小康》記者專訪，就新形勢下東莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制造業(yè)轉(zhuǎn)型、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法治市、如何配合“一帶一路”大戰(zhàn)略等熱點(diǎn)問題，進(jìn)行了全面、深入、細(xì)致地闡述。以下是專訪的主要內(nèi)容。

三大舉措主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

《小康》：習(xí)近平總書記提出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，東莞作為先行一步的地區(qū)，面臨經(jīng)濟(jì)總量大、增速放緩、競爭加劇等內(nèi)外環(huán)境，如何適應(yīng)新常態(tài)，做好新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作？

徐建華：東莞對外開放早、改革起步早、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，與此相應(yīng)碰到各種新形勢、新情況、新問題也比較早，新常態(tài)在東莞市的表現(xiàn)具有先導(dǎo)性、典型性。隨著發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，東莞市既面臨著增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換等與全國一樣的共性問題，也面臨著先行優(yōu)勢有所弱化、人口紅利逐步消減、資源要素日益趨緊等個(gè)性問題。如果應(yīng)對得好，東莞經(jīng)濟(jì)將步入平穩(wěn)健康發(fā)展、質(zhì)量效益提升的新軌道；如果處理不好就可能掉入“城市發(fā)展陷阱”。為此，我們主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，辯證認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的起伏、增長速度的快慢、結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)退、綜合改革的得失，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依靠結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，真正使經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高質(zhì)量、增加效益、增強(qiáng)后勁。

一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略上走在前列。以“機(jī)器換人”和“兩化融合”為重點(diǎn)，積極推動(dòng)新一輪技術(shù)改造，力爭三年內(nèi)一半以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)都開展技術(shù)改造。

二是全面深化改革，努力在推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破上走在前列。圍繞完善現(xiàn)代市場體系建設(shè)、打造法治化國際化營商環(huán)境、構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新機(jī)制、共享發(fā)展成果的機(jī)制建設(shè)等領(lǐng)域，深入推進(jìn)投融資體制改革、科技體制改革、司法體制改革、行政審批制度改革、外商投資管理服務(wù)改革、基層社會(huì)治理綜合改革、集體經(jīng)濟(jì)管理制度改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，發(fā)揮改革在激發(fā)市場活力、擴(kuò)大社會(huì)投資等方面的作用。

三是構(gòu)建對外開放新格局，努力在實(shí)施21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略上走在前列。加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定增長，爭創(chuàng)全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市的先行優(yōu)勢。大力建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市，打造一批跨境電子商務(wù)基地和集聚區(qū)。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，全力辦好海博會(huì)，積極探索參與沿線港口城市聯(lián)盟建設(shè)，與沿線國家共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深化與沿線國家特別是東盟成員國的經(jīng)貿(mào)文化合作。主動(dòng)對接融入廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步深化莞港澳、莞臺(tái)合作。

“一號(hào)文件”專門談制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型

《小康》：制造業(yè)是東莞的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是支柱產(chǎn)業(yè)，“機(jī)器換人”計(jì)劃近年進(jìn)展迅速。請介紹一下制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高質(zhì)量、開拓市場方面的最新舉措。

徐建華：制造業(yè)是東莞的立市之本、發(fā)展之基、騰飛之源，而制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是東莞市在新常態(tài)下實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要抓手和重要支撐。近年來，我們堅(jiān)持增量優(yōu)化與存量提升兩手抓，通過推動(dòng)“三重”項(xiàng)目建設(shè)、推動(dòng)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)換芯換線、培育大型骨干企業(yè)、實(shí)施“機(jī)器換人”行動(dòng)計(jì)劃等重點(diǎn)工作，大力推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得階段性成效。今年，東莞市以市政府一號(hào)文制定出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“東莞制造2025”戰(zhàn)略的意見》，提出將堅(jiān)定制造業(yè)強(qiáng)市方向，把“東莞制造2025”作為新常態(tài)下爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略來抓，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提高東莞制造的硬實(shí)力和影響力，爭創(chuàng)中國制造樣板城市，為中國制造轉(zhuǎn)型升級(jí)率先探路。

為推動(dòng)“東莞制造2025”戰(zhàn)略落實(shí)，東莞市將重點(diǎn)實(shí)施“六大工程”。

一是實(shí)施智能制造工程，加快信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合。主要包括深化“機(jī)器換人”專項(xiàng)行動(dòng)，加速開啟“機(jī)器換人”時(shí)代，全力推行“數(shù)控一代”示范工程，以融資租賃助推新一輪技術(shù)改造，有序推進(jìn)數(shù)字化智能工廠建設(shè)，推動(dòng)智能裝備制造產(chǎn)業(yè)上規(guī)模上水平等。

二是實(shí)施服務(wù)型制造工程，從純生產(chǎn)制造向產(chǎn)品全生命周期經(jīng)營延伸。主要包括全力建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市和信息惠民城市，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。

三是實(shí)施創(chuàng)新制造工程，最大限度發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用。主要包括加快大學(xué)創(chuàng)新城建設(shè)，創(chuàng)新新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制，促進(jìn)規(guī)模以上制造企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研資一體化創(chuàng)新體系，加速科技企業(yè)孵化器建設(shè)，開展發(fā)明專利提升計(jì)劃，強(qiáng)化基礎(chǔ)制造攻關(guān)等。

四是實(shí)施優(yōu)質(zhì)制造工程，讓質(zhì)量因子滲透到產(chǎn)品制造服務(wù)全鏈條。

五是實(shí)施集群制造工程，培育具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)群體。

六是實(shí)施綠色制造工程，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的和諧統(tǒng)一。主要包括實(shí)施電機(jī)能效提升及注塑機(jī)節(jié)能伺服改造，構(gòu)建制造企業(yè)節(jié)能減排激勵(lì)和管理新機(jī)制，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)產(chǎn)品更新頻率加快的趨勢，發(fā)展再制造工程等。

努力建設(shè)“一帶一路”先行市

《小康》：東莞如何配合“一帶一路”的國家戰(zhàn)略，發(fā)展外向型、全球性經(jīng)濟(jì)？

徐建華：東莞作為我國對外開放的前沿陣地，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略上占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢。我們將以建設(shè)“一帶一路”先行市為目標(biāo)，充分用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源和兩類規(guī)則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極構(gòu)建對外開放新格局，努力在廣東實(shí)施21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略上走在前列。主要從五個(gè)方面著手：

一是努力構(gòu)建對外開放大通道。重新規(guī)劃設(shè)計(jì)東莞火車站的功能作用，不斷增加“粵滿俄”、“粵新歐”集裝箱鐵路班列的班次和?？空军c(diǎn)，打通往來絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家進(jìn)出口雙向鐵路貨運(yùn)通道，打造成為省實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)。目前，該班列已經(jīng)由原來的每周1班提高到每周2班。構(gòu)建國際航運(yùn)大通道還包括以虎門港為航運(yùn)節(jié)點(diǎn)，打通與沿線國家港口直航通道，探索參與沿線港口城市聯(lián)盟建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)互通，打造海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)。

二是不斷加快對外開放步伐。實(shí)施會(huì)展業(yè)國際化躍升工程，繼續(xù)辦好廣東21世紀(jì)海上絲綢之路國際博覽會(huì)，加快推動(dòng)海博會(huì)市場化運(yùn)作，探索與沿線國家共辦展會(huì)，不斷提升展會(huì)的國際知名度和影響力。同時(shí)，加快建設(shè)好“海絲網(wǎng)”，推動(dòng)展會(huì)線上線下一體化融合發(fā)展。目前，我們已支持東莞市品牌創(chuàng)新推廣服務(wù)中心在迪拜設(shè)立5000平方米的東莞品牌展銷中心，著力打造永不落幕的展貿(mào)會(huì)。

三是大力提高利用外資質(zhì)量和水平。圍繞東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托重大平臺(tái)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的精準(zhǔn)招商，推動(dòng)引資引技引智有機(jī)結(jié)合，努力把東莞打造為“硅谷先進(jìn)制造中心”。

四是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。深入實(shí)施“加工貿(mào)易增效計(jì)劃”，扎實(shí)推進(jìn)大朗毛織、厚街家具、長安五金模具等外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)，不斷促進(jìn)加工貿(mào)易從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、從資源密集型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，持續(xù)增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展后勁。

五是完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。主動(dòng)對接融入廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)，緊密結(jié)合推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，積極探索在自貿(mào)區(qū)外的外商投資管理服務(wù)改革，爭取將自貿(mào)區(qū)先行先試政策延伸到東莞市。

實(shí)現(xiàn)“全國文明城市”三連冠

《小康》：在依法治國的大背景下，東莞的法治建設(shè)有哪些措施，取得了哪些成就？

徐建華：近年來，東莞市委市政府高度重視法治建設(shè)，堅(jiān)持把法治貫穿于“五位一體”建設(shè)的全領(lǐng)域，堅(jiān)持在法治引領(lǐng)下加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)開放，在法治框架中維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧，探索實(shí)踐了行政執(zhí)法評議考核、行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、訴前聯(lián)調(diào)工作機(jī)制、一村（社區(qū)）一法律顧問等一批在全省、全國有影響的特色品牌，有力促進(jìn)和保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一是加強(qiáng)黨委依法執(zhí)政能力建設(shè)。堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)黨的自身建設(shè)，從制度上、程序上規(guī)范黨委、人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的關(guān)系，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確保各級(jí)各部門依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作，切實(shí)做到依法管權(quán)、依法管事、依法管人。不斷完善民主科學(xué)決策機(jī)制，全面清理市委規(guī)范性文件，大力推行黨務(wù)公開，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和反腐倡廉，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨委依法執(zhí)政能力。

二是深入推進(jìn)依法行政工作。不斷完善行政決策機(jī)制，深入實(shí)施行政審批制度、“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”、商事登記制度、綜合執(zhí)法等全方位的改革，全面深化政務(wù)信息公開，建設(shè)廉潔高效的法治政府初見成效。在北京師范大學(xué)發(fā)布的2014中國地方政府效率排行榜上，東莞在全國54個(gè)重點(diǎn)城市中排名第一。

三是大力推進(jìn)陽光公正司法。穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革，以司法工作機(jī)制創(chuàng)新為根本，全面推進(jìn)陽光審判、陽光執(zhí)行、陽光檢務(wù)、陽光警務(wù)建設(shè)，堅(jiān)決防止和杜絕關(guān)系案、人情案、金錢案，不斷加大司法救助和法律援助力度，打造了“調(diào)解速裁中心”、“司法公開培育基地”、“另案處理人員信息管理平臺(tái)”等法治工作品牌。

四是深入開展法治宣傳教育。以法律進(jìn)機(jī)關(guān)、校園、企業(yè)和社區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)普法方式方法創(chuàng)新，建立健全市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)法制宣傳網(wǎng)絡(luò)，開通“東莞普法”微博和手機(jī)普法短信平臺(tái)，建設(shè)“普法候車廳”、“香市法治公園”、普法綠道、法治涂鴉長廊等，大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)，創(chuàng)建法治文化示范點(diǎn)，推動(dòng)形成依靠法律、尊重法律的社會(huì)氛圍。

五是積極創(chuàng)新基層社會(huì)治理。大力推進(jìn)平安東莞建設(shè)，圍繞治安防控體系建設(shè)、流動(dòng)人口服務(wù)管理、公共安全管理、社會(huì)組織發(fā)展、“虛擬社會(huì)”建設(shè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，大膽探索，創(chuàng)新方法，形成了石龍鎮(zhèn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、南城街道基層警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革、中堂鎮(zhèn)江南社區(qū)“平安社區(qū)”建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)。2015年，我市順利實(shí)現(xiàn)“全國文明城市”三連冠。“創(chuàng)新基層社會(huì)治理‘莞版改革30條”獲“2014年中國十大社會(huì)治理創(chuàng)新”獎(jiǎng)。

全市所有鎮(zhèn)街都是全國“千強(qiáng)鎮(zhèn)”

《小康》：鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)是東莞經(jīng)濟(jì)的一大特色，新時(shí)期東莞市如何繼續(xù)做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)？

徐建華：作為東莞“市轄鎮(zhèn)”特殊行政架構(gòu)和特殊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)合，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是東莞經(jīng)濟(jì)的一大特色，也是東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱。改革開放以來，東莞市以外向帶動(dòng)起步，以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)為支撐，迅速從一個(gè)農(nóng)業(yè)縣躍變?yōu)橐蛔屡d制造業(yè)城市，初步構(gòu)建了以電子信息制造業(yè)、電氣機(jī)械及設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)、食品飲料加工制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)等五大支柱產(chǎn)業(yè)，和玩具及文體用品制造業(yè)、家具制造業(yè)、化工制造業(yè)、包裝印刷業(yè)等四大特色產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并形成了以產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)鎮(zhèn)為代表的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)體系。目前東莞市32個(gè)鎮(zhèn)街中有27個(gè)是專業(yè)鎮(zhèn)，2014年專業(yè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4352.56億元，占全市生產(chǎn)總值的74%，有16個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值超百億元，各專業(yè)鎮(zhèn)基本上成為該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全省乃至全國的“單打冠軍”，形成了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。全市32個(gè)鎮(zhèn)街都進(jìn)入全國千強(qiáng)鎮(zhèn)行列，基本上達(dá)到了小城市的規(guī)模，有的達(dá)到了中等城市規(guī)模。

作為東莞經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是東莞市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，其轉(zhuǎn)型升級(jí)的成效，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的成敗。我們將具體抓好幾個(gè)方面的工作：

一是積極引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展模式。以標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化為方向，加快專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

二是積極培育引進(jìn)龍頭企業(yè)。結(jié)合“三重”建設(shè)工作，引導(dǎo)各專業(yè)鎮(zhèn)用好用足省市招商引資、培育發(fā)展大型骨干企業(yè)等政策，積極培育引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)凝聚。

三是積極培育新興產(chǎn)業(yè)集群。

四是強(qiáng)化機(jī)制保障。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力構(gòu)建“一中心四組團(tuán)”的城市格局，推動(dòng)城市空間從分散到集聚、從多組團(tuán)到大組團(tuán)、從“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，為各專業(yè)鎮(zhèn)打破行政區(qū)劃限制，在更廣闊的范圍內(nèi)配置資源、分工協(xié)作提供制度保障。

招引投資250億元幫扶粵東西北

《小康》：“對口幫扶”是廣東振興粵東西北的戰(zhàn)略舉措，東莞作為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在對口幫扶方面如何發(fā)揮優(yōu)勢、做好幫扶？

徐建華：近年來，按照全省對口幫扶工作安排，東莞市先后承擔(dān)了對口幫扶韶關(guān)、揭陽、云浮市共12個(gè)縣（市），235個(gè)貧困村，27399戶貧困戶，11萬貧困人口的任務(wù)。根據(jù)省委省政府的部署要求，東莞市充分發(fā)揮資金、技術(shù)、管理、人才等方面的綜合優(yōu)勢，利用幫扶地區(qū)資源、生態(tài)、勞動(dòng)力等方面的比較優(yōu)勢，以扶貧開發(fā)“雙到”和共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為載體，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、旅游、市場等各方面合作，著力推動(dòng)幫扶地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展和貧困群眾脫貧致富。主要圍繞以下方面做好對口幫扶工作：

一是以加快發(fā)展為根本。注重因情施策，精準(zhǔn)幫扶，著力推動(dòng)幫扶地區(qū)加快發(fā)展。截至去年底，莞韶園、七組團(tuán)（東莞七個(gè)鎮(zhèn)街與韶關(guān)七個(gè)縣市“一對一”結(jié)對形成的幫扶組團(tuán)）共引進(jìn)落實(shí)項(xiàng)目103個(gè)，其中超億元項(xiàng)目47個(gè)，總投資250多億元，極大增強(qiáng)了韶關(guān)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二是以改善環(huán)境為基礎(chǔ)。加強(qiáng)道路橋梁、衛(wèi)生、環(huán)境綠化、群眾休閑、農(nóng)田水利、安居、飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善幫扶地區(qū)人居和發(fā)展環(huán)境。

三是以民生建設(shè)為先導(dǎo)。大力實(shí)施“民生工程”，推進(jìn)保障、助學(xué)、培訓(xùn)就業(yè)、扶助特困等民生項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制和扶貧開發(fā)有效銜接，保障貧困群眾基本生活。

四是以深化合作為抓手。加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、教育、衛(wèi)生、人力資源等方面的幫扶合作，助推幫扶地區(qū)全面發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展的良好態(tài)勢。

五是以健全機(jī)制為保障。建立健全對口幫扶和扶貧開發(fā)長效機(jī)制，特別是不斷健全資金安排、社會(huì)募捐、溝通協(xié)調(diào)、項(xiàng)目管理、檢查考核、干部交流掛職等方面的工作機(jī)制，確保對口幫扶工作舉措落到實(shí)處，取得實(shí)效。

除了省內(nèi)幫扶，東莞還承擔(dān)著巨大的國家扶貧任務(wù)，抽出大量人力物力財(cái)力援疆援藏、對口幫扶廣西河池、重慶巫山等，為邊疆或我國貧困地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。

每年投入200多億元普惠民生

《小康》：近年來政府主導(dǎo)的民生大事與民生實(shí)事有哪些？成效如何？

徐建華：一直以來，東莞始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決好群眾關(guān)心的各類熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力讓人民群眾更好地享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。近年來，市政府每年都向市民承諾十件民生實(shí)事，市財(cái)政每年投入超過200億元用于民生事業(yè)，有效促進(jìn)各項(xiàng)民生工作的開展。主要有以下幾方面：

一是全力整治社會(huì)治安。連續(xù)九年把改善社會(huì)治安狀況作為十件民生實(shí)事之首，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性和惡性違法犯罪行為，強(qiáng)力掃除“黃賭毒”，推動(dòng)社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。特別是去年通過深入推進(jìn)“掃黃”專項(xiàng)行動(dòng)，娛樂服務(wù)場所“涉黃”違法犯罪現(xiàn)象得到基本遏制，有效凈化了社會(huì)風(fēng)氣，提升了城市文明程度。

二是著力促進(jìn)教育公平。在解決好戶籍人口教育問題的同時(shí)，在全國率先采取積分制方式，為廣大的外來務(wù)工人員子女提供公辦義務(wù)教育學(xué)位。目前東莞義務(wù)教育階段學(xué)生86萬人中，外市戶籍學(xué)生達(dá)68萬人，超過北京、上海和廣州，居全國第二位。

三是努力提高社保水平。連續(xù)十年提高基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。2013年，率先在全國建立城鄉(xiāng)一體化的多層次醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

目前，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)民，每年只要繳納幾十元（不同險(xiǎn)種參保費(fèi)率有所不同），就可以享受一樣的醫(yī)療保障，住院及特定門診基本醫(yī)療費(fèi)用年度支付限額最高達(dá)20萬元。從2013年開始，還增加了“大病險(xiǎn)”，參保人在不增加繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，最高報(bào)銷額可達(dá)50萬元，在全國處于前列。

四是切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境治理。大力實(shí)施清潔空氣行動(dòng)、南粵水更清行動(dòng)、重點(diǎn)流域整治、重金屬污染防治、農(nóng)村環(huán)保行動(dòng)等“五大行動(dòng)計(jì)劃”，以及水鄉(xiāng)地區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出，大力推進(jìn)大氣、水、重金屬、固態(tài)廢物、土壤等環(huán)境污染治理，推動(dòng)全市環(huán)境持續(xù)改善，近年來全市水、氣環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)步改善態(tài)勢，城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。

五是深入開展扶貧幫困。在完成市外大量艱巨而繁重的幫扶任務(wù)的同時(shí)，針對東莞市還存在不少欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村、困難群眾的現(xiàn)實(shí)情況，切實(shí)將扶貧開發(fā)工作擺到更加突出的位置，集中精力、集中資源、集中優(yōu)勢，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。截止去年底，全市欠發(fā)達(dá)村（社區(qū)）村組兩級(jí)集體經(jīng)營性總收入、純收入分別比2013年增長15.3%和30%，增幅分別比全市同期平均水平高10個(gè)、20個(gè)百分點(diǎn)。

東莞未來：“長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)”

《小康》：徐書記在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作過，又在省政府宏觀職能部門做過主管，現(xiàn)在主政經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東莞，請書記評價(jià)一下東莞的現(xiàn)在和未來？

徐建華：這里，我想借用習(xí)近平總書記在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)用的兩句詩，來分別概括東莞的現(xiàn)在和未來。

一是“人間正道是滄?！薄Ｗ鳛楦母镩_放的先行地，30多年來，東莞始終堅(jiān)持走正道、辦實(shí)業(yè)，以外向帶動(dòng)起步，以制造產(chǎn)業(yè)立市，迅速從一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為新興制造業(yè)名城，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“東莞奇跡”，被譽(yù)為我國改革開放精彩而生動(dòng)的縮影。但是在發(fā)展過程中，東莞也積累了一些問題和矛盾。隨著我國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新階段，東莞市原有區(qū)位優(yōu)勢、先行優(yōu)勢逐步弱化，長期高速增長積累的深層次、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾日益凸顯，土地、資源、人口和環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題更加突出。這些表明東莞過去形成的傳統(tǒng)發(fā)展模式越來越難以為繼，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。

二是“長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)”。盡管當(dāng)前東莞的發(fā)展面臨一些問題和困難，但是經(jīng)過三十多年的改革開放，東莞形成了比較成熟的市場經(jīng)濟(jì)制度、相對完善的產(chǎn)業(yè)配套體系和較強(qiáng)承載力的城市發(fā)展平臺(tái)。近年來，中央和省在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)等諸多領(lǐng)域，賦予了東莞很多先行先試、率先探索的難得機(jī)遇。

另外，東莞領(lǐng)思想文化解放之先，形成了“厚德務(wù)實(shí)、海納百川”的城市精神，形成了“敢為人先、銳意創(chuàng)新”的良好人文氛圍。這是我們做好今后工作的重要支撐。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及胡春華書記的有關(guān)講話精神，準(zhǔn)確把握“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，落實(shí)好中央、廣東省提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入推進(jìn)改革開放、激發(fā)動(dòng)力，深入推進(jìn)法治建設(shè)、夯實(shí)保障，深入推進(jìn)民生改善、社會(huì)治理，深入推進(jìn)從嚴(yán)治黨、改進(jìn)作風(fēng)，努力開創(chuàng)高水平崛起新局面。我們相信，只要我們始終保持戰(zhàn)略定力，弘揚(yáng)實(shí)干精神，凝心聚力、扎實(shí)工作，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù)，再創(chuàng)東莞發(fā)展的新奇跡。

編輯/余弘陽

人物履歷

徐建華，男，漢族，1958年9月出生，江西樂平人，1975年10月參加工作，1985年7月加入中國共產(chǎn)黨，華南理工大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院鑄造專業(yè)畢業(yè)，大學(xué)學(xué)歷，工學(xué)學(xué)士。

1975.10 -- 1978.03，廣東省翁源縣鐵龍林場知青；

1978.03 -- 1982.01，華南工學(xué)院（現(xiàn)華南理工大學(xué)）機(jī)械系鑄造專業(yè)讀書；

1982.01 -- 1985.10，韶關(guān)地區(qū)計(jì)委、韶關(guān)市計(jì)委科員；

1985.11 -- 1988.10，韶關(guān)市計(jì)委工交計(jì)劃科副科長；

1988.11 -- 1990.03，韶關(guān)市計(jì)委外經(jīng)計(jì)劃科科長；

1990.03 -- 1992.06，韶關(guān)市計(jì)委副主任、黨組成員；

1992.06 -- 1997.08，韶關(guān)市計(jì)委主任、黨組書記；

1997.08 -- 1998.04，韶關(guān)市人民政府副市長兼市計(jì)委主任、黨組書記；

1998.04 -- 1999.05，韶關(guān)市人民政府副市長；

1999.05 -- 2001.03，中共韶關(guān)市委常委、副市長、市政府黨組副書記（其間：1999.12 -- 2000.12，參加廣東省第一批高層次管理人才出國培訓(xùn)班赴加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)進(jìn)修學(xué)習(xí)）；

2001.03 -- 2001.04，中共韶關(guān)市委副書記、副市長、市政府黨組副書記；

2001.04 -- 2006.10，中共韶關(guān)市委副書記，市長、市政府黨組書記；

2006.10 -- 2007.01，中共韶關(guān)市委書記、市人大常委會(huì)黨組書記；

2007.01 -- 2010.11，中共韶關(guān)市委書記，市人大常委會(huì)主任、黨組書記；

2010.11 -- 2011.03，廣東省發(fā)改委黨組書記；

2011.03 -- 2011.12 ，廣東省發(fā)改委主任、黨組書記。

2011.12 -- 中共東莞市委委員、常委、市委書記，東莞市人大常委會(huì)主任。

2011.12.14 任中共廣東省東莞軍分區(qū)委員會(huì)第一書記。