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社會(huì)治理創(chuàng)新的智慧盛宴
——首屆中國(guó)社會(huì)治理50人論壇綜述

2015-06-24 09:48徐富海楊槐青
中國(guó)民政 2015年12期
關(guān)鍵詞:社工社區(qū)

徐富海 武 勐 楊槐青

社會(huì)治理創(chuàng)新的智慧盛宴
——首屆中國(guó)社會(huì)治理50人論壇綜述

徐富海 武 勐 楊槐青

2015年6月6日,“首屆中國(guó)社會(huì)治理50人論壇”在武漢舉行。論壇主題是“‘四個(gè)全面’背景下的社會(huì)治理創(chuàng)新”。來(lái)自北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)等全國(guó)著名高校、科研機(jī)構(gòu)以及湖北省人民政府和全國(guó)民政部門的專家和學(xué)者、來(lái)自全國(guó)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵺`工作者共200多人參加。論壇分為一個(gè)主論壇與四個(gè)分論壇,氛圍熱烈,成果豐富。

論壇踐行跨學(xué)科研討的方式,匯集重要的研究成果,圍繞“鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理”“三社聯(lián)動(dòng)與城市社會(huì)治理創(chuàng)新”“大數(shù)據(jù)背景下的社會(huì)治理”和“社會(huì)治理法治化”等社會(huì)亟需的重大議題,探討了社會(huì)治理創(chuàng)新理念、制度、方法、方式和途徑,創(chuàng)造了社會(huì)治理跨學(xué)科研究的良好氛圍。

論壇匯集了國(guó)內(nèi)社會(huì)治理領(lǐng)域著名專家,營(yíng)造了熱烈交流、深入討論、相互切磋的互動(dòng)氛圍,共享研究成果和實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),為黨和政府決策提供思想和智力支持,為深化治理創(chuàng)新發(fā)揮積極作用。

論壇理論研究頂層,視野推及到基層,覆蓋了社區(qū),取得了數(shù)量多、質(zhì)量高的研究成果,形成理論研究與政策互動(dòng),實(shí)踐探索與方法創(chuàng)新相結(jié)合的良好局面。

當(dāng)前,社會(huì)體制改革高潮迭起,社會(huì)治理創(chuàng)新也漸入佳境。論壇專家學(xué)者敏銳把握實(shí)際問(wèn)題,回應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求,推動(dòng)了社會(huì)治理內(nèi)容、主體、能力、體制、機(jī)制等多方面的創(chuàng)新,取得了令人矚目的成果。

一、匯集眾智,勾畫社會(huì)治理大格局

自從黨的十八屆三中全會(huì)首次提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制的戰(zhàn)略部署,社會(huì)治理就成為學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界共同關(guān)注和研究的熱點(diǎn),特別是隨著中國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,社會(huì)正在發(fā)生深刻變化,面臨著新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。這次論壇的及時(shí)召開,有助于擴(kuò)大思路、廣開言路,總結(jié)社會(huì)治理的發(fā)展規(guī)律,破解社會(huì)治理重大問(wèn)題,提出社會(huì)治理的政策舉措,共同勾畫社會(huì)治理大格局。

清華大學(xué)教授李強(qiáng)結(jié)合中國(guó)社會(huì)正在發(fā)生的變化,提出加強(qiáng)和創(chuàng)新中國(guó)社會(huì)治理、基層社會(huì)組織再造和社區(qū)提升的重要思路。當(dāng)我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí),實(shí)際上有一個(gè)參照系,參照了國(guó)際經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一般規(guī)律,建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度。但當(dāng)中央提出現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理時(shí),我們卻找不到明顯的參照系,這需要中國(guó)人民在實(shí)踐中進(jìn)行創(chuàng)新。通過(guò)北京海淀區(qū)清河街道3個(gè)實(shí)驗(yàn)點(diǎn),李強(qiáng)教授進(jìn)行了基層社會(huì)的再組織實(shí)驗(yàn)和社區(qū)提升實(shí)驗(yàn)。他認(rèn)為,在政府、市場(chǎng)與社會(huì)中,社會(huì)最弱,中國(guó)社會(huì)改革核心在于通過(guò)社會(huì)治理,激發(fā)社會(huì)活力。

貧困問(wèn)題一直是我國(guó)社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn),也是學(xué)者研究的熱點(diǎn)。中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)洪大用梳理了治理概念在中國(guó)社會(huì)中存在的一些誤區(qū),著重闡述了貧困治理、發(fā)展型貧困的概念、內(nèi)涵、特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)策略。他認(rèn)為,與傳統(tǒng)的統(tǒng)治和管理理念不同,治理強(qiáng)調(diào)政府放權(quán)和向社會(huì)授權(quán),實(shí)現(xiàn)多主體、多中心治理等主張。但在不同的生態(tài)條件、文化歷史和社會(huì)發(fā)展階段下,治理又具有不同的特點(diǎn)。無(wú)論何種模式的治理,如果不能有效地解決擺脫貧困的問(wèn)題,就稱不上是有效的治理。中國(guó)擺脫貧困的實(shí)踐取得了巨大成績(jī),舉世矚目,但貧困治理的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在一定程度上,中國(guó)解決了“倉(cāng)廩實(shí)”“衣食足”的問(wèn)題,還沒有解決“知禮節(jié)”“知榮辱”的問(wèn)題;解決了“不患寡”的問(wèn)題,還沒有解決“患不均”的問(wèn)題。應(yīng)對(duì)發(fā)展型貧困的社會(huì)變革,關(guān)鍵在于讓所有參與發(fā)展的人都有可能受益,讓貧困成為一種流動(dòng)的狀態(tài)。

社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)治理的主要載體,民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)廖鴻總結(jié)了社會(huì)組織的重要作用和存在問(wèn)題,分析了社會(huì)組織管理正在發(fā)生的變革。他提出,社會(huì)組織是多元治理的一個(gè)主體,能夠促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、助力行政體制改革、參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)公平正義、鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ),并有利于開展民間外交和參與全球治理。十八大確立現(xiàn)代社會(huì)組織體制,國(guó)家持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),加快政府職能轉(zhuǎn)移。今后,社會(huì)組織改革發(fā)展趨勢(shì),一是更新觀念,充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用;二是深化改革,建立有利于社會(huì)組織更好發(fā)揮作用的體制機(jī)制;三是健全法制,為社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)造制度環(huán)境;四是完善政策,加大政府培育扶持社會(huì)組織發(fā)展力度;五是拓展渠道,為社會(huì)組織參與社會(huì)治理搭建平臺(tái);六是加強(qiáng)引導(dǎo),提升社會(huì)組織參與社會(huì)治理能力。

面對(duì)我國(guó)社會(huì)治理的新機(jī)遇、新形勢(shì)、新挑戰(zhàn),浙江大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)郁建興基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視角,提出“社會(huì)治理的新常態(tài)”。社會(huì)治理不應(yīng)該僅僅被看作是中國(guó)應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的策略和政策工具,它已不再是抽象的價(jià)值目標(biāo),而已經(jīng)部分成為現(xiàn)實(shí)。他認(rèn)為,原有的管控維穩(wěn)的管理模式難以為繼,需要構(gòu)建社會(huì)治理新常態(tài),一是轉(zhuǎn)變理念,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò),二是簡(jiǎn)政放權(quán),釋放空間,三是要素下沉,權(quán)責(zé)匹配,四是“三社”合一,內(nèi)斂發(fā)展。

社會(huì)治理涉及到各個(gè)方面,專家從不同視角,多層次、多領(lǐng)域地討論了我國(guó)社會(huì)治理策略。南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授童星分析了社會(huì)治理與現(xiàn)代民政的關(guān)系,提出了推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)治理的具體措施。國(guó)家行政學(xué)院教授丁元竹以互聯(lián)網(wǎng)“專車”為例,論述了互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和問(wèn)題,提出了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代如何進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新的課題。復(fù)旦大學(xué)梁鴻教授從公共政策的角度,分析社會(huì)治理,認(rèn)為中國(guó)是超大規(guī)?;鐣?huì),有巨大的人口,隨著我國(guó)發(fā)展,這個(gè)超大規(guī)模的社會(huì)使得我們快速地變動(dòng),新型城鎮(zhèn)化、老齡化、科技化、信息化、互聯(lián)網(wǎng)、高速化、國(guó)際化的特點(diǎn)以及貧富差距拉大,都提示我們加強(qiáng)社會(huì)治理。未來(lái)中國(guó)發(fā)展的一個(gè)核心問(wèn)題是公平的度量,要明白到底要走到哪里,什么是真正的社會(huì)治理。

“用社會(huì)的辦法解決社會(huì)問(wèn)題?!鄙虾J姓f(xié)常委馬伊里說(shuō)。她認(rèn)為,社會(huì)治理是以建立和維持社會(huì)秩序?yàn)楹诵?,以激活社?huì)自身代謝活力為目的,是建立在相互認(rèn)同基礎(chǔ)上,扁平結(jié)構(gòu)中多元主體的互動(dòng)過(guò)程。她建議政府要加強(qiáng)轉(zhuǎn)型,在激活社會(huì)機(jī)制上下功夫,提高“三社聯(lián)動(dòng)”,進(jìn)行跨界合作。與“用社會(huì)的辦法解決社會(huì)問(wèn)題”的思路相比,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授趙曼提出借鑒商業(yè)模式創(chuàng)新,破解社會(huì)治理難題。她認(rèn)為,社會(huì)治理針對(duì)的是公共領(lǐng)域,運(yùn)用公共資源提供公共產(chǎn)品,會(huì)遇到公地悲劇、搭便車等問(wèn)題,導(dǎo)致政府失靈?,F(xiàn)代社會(huì)最具有震撼性的是商業(yè)模式創(chuàng)新,引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)參與社會(huì)治理賺錢,在商業(yè)模式中引入社會(huì)治理元素,在社會(huì)治理中引入商業(yè)模式,從而使商業(yè)模式與社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合,湖北省武漢市百步亭社區(qū)就是一個(gè)比較成功的案例。

論壇專家充分發(fā)揮理論研究的指引作用、創(chuàng)新作用,加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)的功能,為奠定我國(guó)社會(huì)治理大格局,為進(jìn)一步深化社會(huì)治理體制改革提供科學(xué)指引。

二、鄉(xiāng)村振興,推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理

農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)面臨不同的問(wèn)題,兩者社會(huì)治理方式、重點(diǎn)很不相同,所以,這次論壇把農(nóng)村和城市治理分開。城市治理面臨的最大問(wèn)題是融合問(wèn)題,回歸社區(qū)的本源、本意,使社區(qū)真正成為生活的共同體,而不是原子化個(gè)人簡(jiǎn)單的聚集;農(nóng)村首要解決的是當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中,農(nóng)村的衰落問(wèn)題,其面臨的最突出的問(wèn)題是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)振興。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下,農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、組織體系、生活方式、價(jià)值觀念等各方面都發(fā)生了很大變化,傳統(tǒng)的基層治理方式已不適應(yīng)發(fā)展的需要。具有多年地方治理經(jīng)驗(yàn)的河南省南陽(yáng)市政協(xié)主席劉朝瑞,介紹了他在鄧州工作期間創(chuàng)建的“四議兩公開”工作法?!八淖h兩公開”是一種基層民主管理機(jī)制,是指涉及群眾基本權(quán)益的重大事項(xiàng),都要按照黨組織提議、“兩委會(huì)”商議、黨員大會(huì)審議、村(居)民會(huì)議或代表會(huì)議決議的程序進(jìn)行決策,決議內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果公開。

社會(huì)治理的關(guān)鍵在于處理好利益分配問(wèn)題,而利益分配的基礎(chǔ)又在于產(chǎn)權(quán)明晰。華中財(cái)經(jīng)政法大學(xué)龔天平教授重點(diǎn)關(guān)注“社會(huì)治理視域下的產(chǎn)權(quán)正義”。他認(rèn)為,社會(huì)治理實(shí)際上就是為了形成一種社會(huì)秩序,而社會(huì)秩序最關(guān)鍵的就是產(chǎn)權(quán)制度安排。產(chǎn)權(quán)是指對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和轉(zhuǎn)讓的權(quán)力,而產(chǎn)權(quán)正義則指產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)和權(quán)利安排的合理性和正當(dāng)性,它不僅要符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律,也要符合產(chǎn)權(quán)主體的利益需要。具體到我國(guó)社會(huì)如何培育和構(gòu)建產(chǎn)權(quán)正義,龔教授提出,我國(guó)應(yīng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)制度,鞏固公有產(chǎn)權(quán)主體地位,尊重和保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)。同時(shí)也要保護(hù)正當(dāng)產(chǎn)權(quán)的利益,保證產(chǎn)權(quán)的正當(dāng)流轉(zhuǎn)。

“農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新就在于自治權(quán)下沉?!鼻迦A大學(xué)教授鄧國(guó)勝?gòu)幕鶎友芯砍霭l(fā),提出這樣的見解。他認(rèn)為,農(nóng)村社區(qū)治理面臨著部分農(nóng)村缺乏凝聚力、村民參與公共事務(wù)的積極性不高、農(nóng)村公共服務(wù)的提供難以滿足新的多元化的需求等一系列問(wèn)題。以自然村為基礎(chǔ)的自治權(quán)下沉,可以讓村民自治單元由建制村回歸到自然村,實(shí)現(xiàn)村民自治。自然村治理的核心就在于形成農(nóng)村集體的公共資產(chǎn),形成利益共同體,同時(shí)建立農(nóng)村社區(qū)發(fā)展基金。

“社會(huì)組織是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要力量?!敝袊?guó)社科院社會(huì)政策研究中心教授楊團(tuán)認(rèn)為。她以社會(huì)組織為核心,從歷史著手梳理了社會(huì)組織的由來(lái)和政策,創(chuàng)造性地從“語(yǔ)義文本”的角度分析了社會(huì)組織的內(nèi)涵和外延,強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織與政府的位置關(guān)系——自治性、準(zhǔn)自治性、準(zhǔn)政府性、政府性等。具體說(shuō),民間社會(huì)組織為自治性,離政府最遠(yuǎn)。社會(huì)組織工作在政社聯(lián)動(dòng)的過(guò)程中,擴(kuò)大了公民自組織、自選擇的集體權(quán)利,開始構(gòu)建融合性的社會(huì)權(quán)力。而江漢大學(xué)教授趙立新從民辦社工機(jī)構(gòu)的視角,分析了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的策略與路徑。他認(rèn)為,社工機(jī)構(gòu)的參與優(yōu)勢(shì)主要是專業(yè)化程度高、社會(huì)參與面廣、組織動(dòng)員方式多樣以及居民接納度高等,但社工組織也面臨造血能力不足、專業(yè)特色不足兩大問(wèn)題,解決好這兩個(gè)問(wèn)題將是社工機(jī)構(gòu)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的重點(diǎn),也是它未來(lái)發(fā)揮重大社會(huì)作用的基礎(chǔ)。

三、“三社聯(lián)動(dòng)”,加快城市社區(qū)發(fā)展

“三社聯(lián)動(dòng)”是近年來(lái)我國(guó)地方社區(qū)工作者,從具體實(shí)踐工作中總結(jié)出來(lái)的一種社區(qū)治理創(chuàng)新模式,推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”既可以形成“三社”資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面,又可以形成政府與社會(huì)之間互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的社會(huì)治理新格局,有利于促進(jìn)社會(huì)組織和社工的發(fā)展,有利于滿足群眾多元化、個(gè)性化的服務(wù)需求。學(xué)術(shù)界、政府職能部門以及社區(qū)工作者針對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”問(wèn)題,在理論和實(shí)踐上積極地開展熱烈討論。

在宏觀方面,江西師范大學(xué)教授張艷國(guó)梳理了我國(guó)十八大以來(lái)社區(qū)治理的新動(dòng)態(tài),提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展、推進(jìn)基層治理法制化、樹立社區(qū)治理與善治的新理念。在基層社區(qū)建設(shè)方面,南開大學(xué)教授唐忠新認(rèn)為,“三社聯(lián)動(dòng)”主要是指社區(qū)建設(shè)與社會(huì)組織建設(shè)和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)這三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)、功能互補(bǔ),共同促進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐過(guò)程。因此,瞄準(zhǔn)復(fù)合地帶、復(fù)合領(lǐng)域推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”應(yīng)該成為基本思路之一。這就需要著力增強(qiáng)社區(qū)支撐“三社聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)功能,積極培育社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織,大力發(fā)展面向社區(qū)的社工人才隊(duì)伍和社工機(jī)構(gòu),其中包括加快推進(jìn)社區(qū)專職工作隊(duì)伍“社工化”和社會(huì)組織專職人員“社工化”進(jìn)程,以及培育民辦社工機(jī)構(gòu),構(gòu)建“社工帶義工”機(jī)制。在社會(huì)需求方面,北京大學(xué)教授劉繼同分析了社會(huì)治理概念。他認(rèn)為,“三社聯(lián)動(dòng)”是中央和地方關(guān)系的調(diào)整,是一場(chǎng)革命。社會(huì)問(wèn)題的背后是社會(huì)需求,進(jìn)行社會(huì)建設(shè),推動(dòng)三社聯(lián)動(dòng),要做到政府對(duì)社會(huì)問(wèn)題及時(shí)有效地回應(yīng)。

不同學(xué)科和理論,具有不同的分析角度。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授呂國(guó)營(yíng)從博弈論出發(fā),分析了納什均衡與平臺(tái)建設(shè),強(qiáng)調(diào)了平臺(tái)不是硬件,更重要是關(guān)系和功能。西北大學(xué)公共管理學(xué)院席恒從合作收益的視角,討論了社會(huì)治理的邏輯與分析框架。他認(rèn)為,合作治理的關(guān)鍵是社會(huì)事務(wù)的多元利益相關(guān)者的自愿、平等、共識(shí)與共享。在合作治理中,基于分工、分權(quán)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性治理與基于參與、共享的外部功能性治理的雙向互動(dòng)(內(nèi)外兼修),和建立在分權(quán)、社會(huì)教化基礎(chǔ)上的自上而下與建立在參與、合作收益基礎(chǔ)上的自下而上的相互作用(上下互動(dòng)),構(gòu)成社會(huì)事務(wù)合作治理的基本框架。針對(duì)不同社會(huì)事務(wù)的特征,設(shè)計(jì)不同的合作治理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)的多元利益相關(guān)者的合作收益,是公共治理的趨勢(shì)。

參會(huì)專家認(rèn)為,“三社聯(lián)動(dòng)”是一個(gè)事實(shí),而不是一個(gè)假設(shè),其萌發(fā)于實(shí)踐。在現(xiàn)實(shí)生活中,各地情況不同,因此社區(qū)治理中也會(huì)形成不同的模式?!叭缏?lián)動(dòng)”應(yīng)因地制宜,按照社區(qū)居民不同需求和所面臨問(wèn)題,形成自己的特色。社區(qū)怎么建設(shè),社工怎么參與,社會(huì)組織怎么發(fā)揮作用,最根本的還是居民的參與。居民應(yīng)通過(guò)社會(huì)自治組織,有序化、個(gè)性化參與。社會(huì)組織解決的是社區(qū)面臨的個(gè)性化問(wèn)題,不是社區(qū)總體的問(wèn)題,社區(qū)總體問(wèn)題還需依靠社區(qū)黨委、居委會(huì)來(lái)解決?!叭缏?lián)動(dòng)”需要把“三社”做強(qiáng),特別是提供社會(huì)組織的服務(wù)能力,做大社工專業(yè)化服務(wù),激活居民的參與。

四、大數(shù)據(jù)技術(shù),帶來(lái)社會(huì)治理新機(jī)遇

“我們正在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),而大數(shù)據(jù)手段的運(yùn)用十分重要。”2015年6月17日,李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說(shuō)。大數(shù)據(jù)及其分析,將會(huì)在未來(lái)10年改變幾乎每一個(gè)行業(yè)的業(yè)務(wù)功能。當(dāng)前,全球社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全新的大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)不僅是一種海量的數(shù)據(jù)狀態(tài)及相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理技術(shù),更是一種思維方式。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的快速收集與挖掘、及時(shí)研判與共享,成為支持社會(huì)治理科學(xué)決策和準(zhǔn)確預(yù)判的有力手段,為社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)治理創(chuàng)新帶來(lái)了機(jī)遇。論壇專家對(duì)大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中應(yīng)用的研究和討論,對(duì)推動(dòng)我國(guó)建設(shè)高效政府、加強(qiáng)社會(huì)治理具有非常重要的啟示。

社會(huì)治理的著眼點(diǎn)涉及到公平正義、改善民生、社會(huì)和諧、增強(qiáng)社會(huì)活力等問(wèn)題。要達(dá)到這些追求,首先需要加快社會(huì)事業(yè)改革,解決好人們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。國(guó)家行政學(xué)院教授馬慶鈺分析了社會(huì)治理的有效性,認(rèn)為社會(huì)治理的目標(biāo)就是大社會(huì)之治。有效的治理需要有效的社會(huì)參與,有效的社會(huì)參與需要社會(huì)的成長(zhǎng),社會(huì)的成長(zhǎng)需要公權(quán)力讓渡空間。擴(kuò)大社會(huì)空間需要政府空間定位要準(zhǔn)確,不是政社不分,而是政社合作;黨委空間定位要恰當(dāng),不是黨社不分,而是以黨助社;社會(huì)立法要體現(xiàn)法治,不是依法治社,而是依法護(hù)社。激發(fā)社會(huì)活力,需用社會(huì)改革激活,用政策支持激活,用自治參與激活。

“沒有健康,哪有小康?”醫(yī)療改革和醫(yī)療保障是牽動(dòng)千家萬(wàn)戶的重大民生議題。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏提出了構(gòu)建政府主導(dǎo)兩維五圈醫(yī)療服務(wù)治理機(jī)制。她通過(guò)分析醫(yī)保智能審核系統(tǒng)的成效,提出醫(yī)療服務(wù)治理的理念。醫(yī)療服務(wù)治理是醫(yī)患、醫(yī)院、醫(yī)藥、醫(yī)保等利益相關(guān)人之間長(zhǎng)期合作(協(xié)議管理)與共贏(定價(jià)與補(bǔ)償)的過(guò)程。醫(yī)療保障即指人人享有可及的、買得起的、合理的基本醫(yī)療服務(wù)。做到可及即指人人走出家門可以找到值得信任的醫(yī)生,這是國(guó)家的醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)。

大數(shù)據(jù)的運(yùn)用與發(fā)展不僅有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè),也有利于社區(qū)發(fā)展。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)鄧漢慧,通過(guò)分析三波創(chuàng)業(yè)潮,提出成功創(chuàng)業(yè)逐步從“基于關(guān)系”的市場(chǎng)壟斷結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“基于規(guī)則”的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu);這不僅意味著創(chuàng)業(yè)依賴主導(dǎo)資源的優(yōu)化,更意味著新商業(yè)時(shí)代的到來(lái)。清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授羅家德認(rèn)為,轉(zhuǎn)型期社會(huì)建設(shè)應(yīng)該包括三項(xiàng)議題:一是引導(dǎo)鼓勵(lì)由下而上的社會(huì)自治力量,二是創(chuàng)造民生導(dǎo)向的由上而下的管理力量,三是讓兩股力量共存共生,相輔相成,而非相克。社區(qū)營(yíng)造的手段正是在社區(qū)中培育由下而上自治理、自發(fā)展力量的方式。

對(duì)照組神經(jīng)外科患者中男性23例,女性17例,年齡范圍在38-72歲之間,平均年齡為55.28±2.16歲,其中顱腦損傷患者19例,腦出血患者8例,腦腫瘤患者1例,腦積水患者9例,其他患者3例;

上海一門式政務(wù)研發(fā)中心主任趙海然,結(jié)合廣東佛山一門式受理的案例,介紹了大數(shù)據(jù)時(shí)代之現(xiàn)代治理。他提出,提升治理水平,信息化建設(shè)有三個(gè)層次:信息服務(wù)、信息化應(yīng)用和信息技術(shù)。社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)(一門式系統(tǒng))是建立在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))層級(jí),依托信息化手段和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),整合公共服務(wù)信息資源,應(yīng)用窗口服務(wù)、電話服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等形式,面向社區(qū)居民提供基本公共服務(wù)的平臺(tái)。社區(qū)信息化建設(shè)是國(guó)家信息化發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié),社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)是社區(qū)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工程。

五、建章立制,加強(qiáng)社會(huì)治理法治化

“法無(wú)授權(quán)不可為,法無(wú)禁止即可為”是法治的基本規(guī)則。十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)和重大任務(wù),法治既是國(guó)家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志,也是改革取得成功的關(guān)鍵,善于運(yùn)用法治思維和法治方式想問(wèn)題、作判斷、出措施,努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。論壇專家從多個(gè)角度展開了思考,對(duì)“社會(huì)治理法治化”這個(gè)嶄新命題進(jìn)行了有益的分析和討論。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員唐鈞認(rèn)為,社會(huì)治理應(yīng)該是一個(gè)過(guò)程,以調(diào)和為基礎(chǔ),涉及多元領(lǐng)域,有賴于持續(xù)的互動(dòng)和相互作用。因此,好的社會(huì)治理必須要強(qiáng)調(diào)過(guò)程,而不能搞以不變應(yīng)萬(wàn)變的“一刀切”或是大嗡大轟的“運(yùn)動(dòng)式”; 必須倡導(dǎo)調(diào)和,而不能靠蠻力去強(qiáng)行支配;必須兼顧多元,讓各個(gè)階層和多個(gè)群體共同參與,共同分享;必須注重互動(dòng),重視共同交流,協(xié)商一致;最終達(dá)成一種能夠維持社會(huì)正常運(yùn)行,滿足個(gè)人和社會(huì)的基本需求的良性治理。

以生活里常見的小區(qū)用地糾紛為例,上海大學(xué)教授顧駿提出三點(diǎn):首先,法治的社會(huì)治理應(yīng)該關(guān)注的是治理客體與公權(quán),因?yàn)樯鐣?huì)治理只能治理公共事務(wù)而不能干涉私人事務(wù);其次,法治的社會(huì)治理應(yīng)該要充分體現(xiàn)出法律的特點(diǎn),要做到保證公平正義,權(quán)利和義務(wù)對(duì)等;最后,法治的社會(huì)治理的有效性應(yīng)該來(lái)自于法律的授權(quán),而不能凌駕于法律之上。社會(huì)治理法治化必須要體現(xiàn)出法律思維,尊重法律,運(yùn)用法律,在法律的框架內(nèi)解決問(wèn)題,這才是法治的社會(huì)治理。

中國(guó)人民大學(xué)教授毛壽龍從學(xué)理的視角入手,分析了從古至今多種不同的社會(huì)模型,探討了不同社會(huì)模型所對(duì)應(yīng)的社會(huì)治理辦法,提出應(yīng)對(duì)現(xiàn)代復(fù)雜多變的社會(huì)要求,需要?jiǎng)?chuàng)新的多樣化社會(huì)治理方法,通過(guò)村民和社區(qū)居民的創(chuàng)新和自我治理,達(dá)到良性的社會(huì)治理。

拒絕“用人民幣解決人民內(nèi)部矛盾”是中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授李波提出的一個(gè)觀點(diǎn),他基于實(shí)地調(diào)研,通過(guò)拖欠農(nóng)民工薪資這一普遍化的現(xiàn)象,介紹了一個(gè)把法治手段運(yùn)用在社會(huì)治理中的實(shí)例,主張通過(guò)法律手段全面加強(qiáng)治理。

湖北省委法治湖北建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任趙俊提出,在社會(huì)治理法治化的過(guò)程中,律師作為法律運(yùn)作中最活躍的要素,可以成為社會(huì)治理法治建設(shè)的重要力量。他建議可以通過(guò)立法或者訂立規(guī)章制度等手段,促使律師參與基層社會(huì)治理,并逐步實(shí)現(xiàn)基層治理法治化、規(guī)范化。

六、居安思危,不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)治理

西北師范大學(xué)教授張潤(rùn)君分析了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)治理現(xiàn)代化。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要特征,即人為性、不可預(yù)測(cè)性、復(fù)雜性、全球性和高風(fēng)險(xiǎn)性。為了應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),社會(huì)治理必須要現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化,可以最大程度上規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),達(dá)到國(guó)家的長(zhǎng)治久安,社會(huì)的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

“保險(xiǎn)是國(guó)家治理體系的重要政策工具,保險(xiǎn)是政府職能轉(zhuǎn)變的有效抓手。”中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)姚慶海說(shuō)。他認(rèn)為,一方面,保險(xiǎn)能輔助社會(huì)管理,幫助政府“管到位”,另一方面,保險(xiǎn)能夠承接公共事務(wù),幫助政府“放到位”。保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的新支柱,是創(chuàng)新公共服務(wù)供給的新方式,是化解矛盾糾紛的新舉措,是完善災(zāi)害治理的新機(jī)制。

此次論壇是由中國(guó)社會(huì)治理研究會(huì)主辦、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)承辦、武昌區(qū)人民政府和武漢百步亭社區(qū)協(xié)辦。論壇之后,參會(huì)人員還參觀了武漢市百步亭社區(qū),實(shí)地了解我國(guó)社區(qū)治理具體情況。

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