聶燕山

順應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化要求推動(dòng)民政事業(yè)改革創(chuàng)新

聶燕山

黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及建設(shè)法治國家的宏偉目標(biāo)，標(biāo)志著黨中央執(zhí)政理念由“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”的重大轉(zhuǎn)變。作為政府最直接接觸人民群眾、最直接接觸社會(huì)的部門，民政部門應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化要求，加快社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)組織和社區(qū)治理等諸多領(lǐng)域的改革創(chuàng)新步伐，在社會(huì)治理體系建設(shè)過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性、保障性、制度性作用。

一、社會(huì)治理現(xiàn)代化對(duì)民政事業(yè)改革發(fā)展提出新要求

黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出的宏偉目標(biāo)為民政事業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，也提出了新的要求。2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要疏解北京非首都功能，意味著北京地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨重大變革，對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新提出更高的要求，民政事業(yè)向現(xiàn)代化、法治化方向發(fā)展是大勢(shì)所趨。面對(duì)國家治理理念和區(qū)域發(fā)展格局的重大變化，面對(duì)順義“三個(gè)階段性特征”和“四個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”帶來的新挑戰(zhàn)，順義區(qū)民政局應(yīng)理性分析時(shí)代變化，加快推動(dòng)民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）要大力推進(jìn)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動(dòng)，利益格局發(fā)生深刻調(diào)整，思想觀念發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)民政越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，社區(qū)治理、社會(huì)組織、社會(huì)福利、社會(huì)慈善等功能日益凸顯，這就需要我們站在時(shí)代的前沿，轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)民政事業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

（二）推進(jìn)法治建設(shè)，打造民政事業(yè)升級(jí)版。一是要立足于群眾需求和問題導(dǎo)向，運(yùn)用法治思維解決傳統(tǒng)民政遺留的歷史性包袱。二是要把民政人依法正確履職，上升到體制機(jī)制層面解決問題。縱觀過去所出現(xiàn)的各種問題，究其原因在于重大決策缺乏合法性審查機(jī)制，執(zhí)法權(quán)限、規(guī)范流程不明確，執(zhí)法資源缺乏有效整合，另外缺乏執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)評(píng)估等機(jī)制。三是要厘清與完善以法律法規(guī)為基準(zhǔn)的政策體系和運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)法律思維的培訓(xùn)，按照從高位法到低位法，從高位政策到低位政策的排序，對(duì)法律政策仔細(xì)梳理，形成法律法規(guī)與地方政策相互支撐、相互補(bǔ)充的良好局面，使法律法規(guī)的嚴(yán)肅性與地方性政策的人文關(guān)懷有機(jī)結(jié)合。

（三）順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，提高民政的開放性和透明度。一是加強(qiáng)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極組建村（社區(qū)）民政專干、災(zāi)害統(tǒng)計(jì)信息員、老齡協(xié)管員、社區(qū)志愿者等基層民政工作隊(duì)伍，形成縱向到底、橫向到邊的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，確保各項(xiàng)民政工作有效落實(shí)。二是加強(qiáng)多領(lǐng)域合作。加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、人保、公安等部門合作，共享政策與信息資源，提升民生保障能力；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織、社區(qū)義工等多元主體參與民政事務(wù)性工作，激發(fā)社會(huì)活力，減輕工作負(fù)擔(dān)。三是推動(dòng)政務(wù)信息公開。適應(yīng)信息時(shí)代要求，充分利用政府網(wǎng)站、系統(tǒng)報(bào)刊、社區(qū)LED顯示屏等傳統(tǒng)及新興媒體，將民政政策法規(guī)、業(yè)務(wù)辦理流程等信息及時(shí)向社會(huì)公開，方便公眾查詢，接受公眾監(jiān)督，打造“開放民政”。

二、培育多元主體，為民政事業(yè)改革創(chuàng)新提供持續(xù)動(dòng)力

按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開”的有關(guān)要求，大力培育多元社會(huì)主體，為加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移，優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)提供動(dòng)力和支撐。

（一）擴(kuò)大社會(huì)參與，提高社會(huì)救助保障能力。繼續(xù)深化社會(huì)救助“一區(qū)一品”建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)力量參與救助服務(wù)機(jī)制，不斷提高救助工作社會(huì)化水平。一是與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作研發(fā)“民政一卡通”系統(tǒng)。在民政對(duì)象醫(yī)療報(bào)銷領(lǐng)域優(yōu)先嘗試使用“一卡通”，為民政對(duì)象提供更加便捷的服務(wù)。二是引導(dǎo)社會(huì)組織參與救助服務(wù)。將醫(yī)療救助報(bào)銷單據(jù)審核、困難家庭未成年子女陪伴成長、危舊房第三方鑒定和驗(yàn)收等工作，交由專業(yè)社會(huì)組織承辦，減輕基層負(fù)擔(dān)，提高工作效率和服務(wù)水平。三是建立社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障機(jī)制。從2013年起，順義每年投資數(shù)百萬元，為全區(qū)人民投保自然災(zāi)害公共責(zé)任險(xiǎn)、農(nóng)房家財(cái)險(xiǎn)等5種民生保險(xiǎn)，進(jìn)一步提升居民應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的能力。四是與慈善組織建立無縫對(duì)接機(jī)制。將政府救助后仍有困難的家庭信息及時(shí)反饋給慈善組織，由慈善組織進(jìn)行再次幫扶，切實(shí)為貧困家庭解決實(shí)際困難。2014年，全區(qū)累計(jì)投入社會(huì)救助資金超過6300萬元。

（二）引入專業(yè)力量，提供專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。加大政策支持和資金投入，扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)商發(fā)展，提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化水平。一是開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公辦民營”試點(diǎn)。從2013年起，順義選取趙全營鎮(zhèn)、北石槽鎮(zhèn)兩家鎮(zhèn)敬老院，作為“公辦民營”試點(diǎn)，使政府由服務(wù)提供者變?yōu)榉?wù)監(jiān)督者，既減輕了屬地政府的負(fù)擔(dān)，又提高了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和床位利用率。二是提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。與衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作，采取設(shè)立醫(yī)務(wù)室、與周邊衛(wèi)生院簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議等方式，為機(jī)構(gòu)內(nèi)休養(yǎng)老人提供定期體檢、慢性病療養(yǎng)、健康知識(shí)咨詢等服務(wù)，方便老人看病就醫(yī)。三是購買專項(xiàng)上門服務(wù)。從2014年起，順義每年投入500余萬元，為全區(qū)1000余名90周歲以上老人提供免費(fèi)上門體檢、家政和心理慰藉三項(xiàng)社會(huì)組織服務(wù)，滿足老年人多樣化的服務(wù)需求。

（三）發(fā)揮主體作用，引導(dǎo)群眾參與社區(qū)治理。發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的群眾自治功能，拓展參與渠道，促進(jìn)社區(qū)居民主動(dòng)參與、監(jiān)督社區(qū)事務(wù)。一是推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，積極發(fā)揮樓門長、居民小組長、居民代表等居民自治隊(duì)伍的作用，及時(shí)主動(dòng)改進(jìn)工作，提升居民對(duì)社區(qū)的滿意度和歸屬感。二是選取兩個(gè)社區(qū)作為試點(diǎn)，建立“議事廳”，定期組織居民商討社區(qū)重要事宜，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、便民服務(wù)等方面廣泛征求居民意見，促進(jìn)了科學(xué)民主決策。三是指導(dǎo)全區(qū)96個(gè)社區(qū)、426個(gè)村全部修訂村（居）規(guī)民約，引導(dǎo)居民參與社區(qū)事務(wù)，提升居民的社區(qū)認(rèn)同感和主人翁意識(shí)。

（四）加強(qiáng)培育扶持，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。鞏固和深化“全國社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”創(chuàng)建成果，加強(qiáng)政策創(chuàng)新和資金扶持，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展壯大。一是建立社會(huì)組織培育發(fā)展中心。創(chuàng)建了占地1500平方米、全市最大的社會(huì)組織培育發(fā)展中心，積極發(fā)揮孵化、培育、展示、培訓(xùn)等職能作用，為社會(huì)組織發(fā)展搭建平臺(tái)。目前，順義區(qū)共有社會(huì)組織1508家，萬人擁有社會(huì)組織25個(gè)，是北京市平均水平的2倍。二是強(qiáng)化政府購買服務(wù)。購買社會(huì)組織服務(wù)，在扶貧救助、扶老助殘、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)居民達(dá)20余萬人次。三是實(shí)行直接登記。簡化登記程序，降低登記門檻，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、科技、公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等四類社會(huì)組織實(shí)行直接登記。四是積極發(fā)展社區(qū)義工。全區(qū)建立義工分會(huì)25個(gè)，注冊(cè)義工4萬余人，廣泛開展“春雨、春蕾、藍(lán)盾、綠色、霞光、樂農(nóng)”六大主題服務(wù)項(xiàng)目，年人均服務(wù)時(shí)間達(dá)300小時(shí)，受益群眾超過20萬人次，被民政部確定為“全國志愿服務(wù)記錄制度試點(diǎn)區(qū)”。

（五）弘揚(yáng)慈善文化，營造全民參與氛圍。積極宣傳慈善文化，切實(shí)發(fā)揮慈善組織對(duì)政府社會(huì)救助工作的補(bǔ)充作用。一是積極搭建捐助平臺(tái)，促進(jìn)政府部門與慈善組織之間的信息共享，鼓勵(lì)愛心企業(yè)開展公益性捐贈(zèng)，并從政策上給予稅收減免優(yōu)待。二是加強(qiáng)慈善超市、愛心家園等慈善網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，通過開展義拍、義賣、義診、義賽等活動(dòng)，廣泛募集捐贈(zèng)款物，用于社會(huì)救助服務(wù)，營造全民參與慈善的氛圍。

三、統(tǒng)籌民政資源，全面提高社會(huì)治理效能

推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在實(shí)施過程中既要充分發(fā)揮民政職能作用，還要尊重自然和社會(huì)規(guī)律，統(tǒng)籌各類資源，協(xié)調(diào)多方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（一）搭好平臺(tái)。整合政府和社會(huì)資源，運(yùn)用信息化手段，搭建以社會(huì)救助、和諧社區(qū)、社會(huì)福利、社會(huì)組織為主要內(nèi)容的“四大平臺(tái)”，創(chuàng)建政策和人員信息庫，設(shè)置信息查詢、網(wǎng)上辦公、統(tǒng)計(jì)分析等功能，通過政策庫與人員庫的互聯(lián)互動(dòng)、一一對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)上下聯(lián)動(dòng)，委、辦、局橫向?qū)?，資源共享，促進(jìn)工作模式由線條式向條塊式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升行政效能和服務(wù)質(zhì)量。

（二）定好標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照“立足實(shí)際又適度超前”的原則，科學(xué)制定民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)工作，以標(biāo)準(zhǔn)提升服務(wù)。加快制定和完善“七型”社區(qū)創(chuàng)建、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、公益性墓地建設(shè)等行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為創(chuàng)建工作提供抓手和支撐；根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平科學(xué)調(diào)整各項(xiàng)政策保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升民政對(duì)象的幸福感；進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)工作效率提高和作風(fēng)改進(jìn)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督。完善制約和監(jiān)督機(jī)制是規(guī)范權(quán)力行使、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率的重要保證。加強(qiáng)民政工作監(jiān)督，一是要充分發(fā)揮第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在民政重點(diǎn)工程建設(shè)、大額資金使用等重要環(huán)節(jié)中的監(jiān)督作用，加強(qiáng)過程管理，避免權(quán)力濫用。二是要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，特別是要完善上、下級(jí)之間的雙向監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)作風(fēng)改善，規(guī)范權(quán)力行使；三是要運(yùn)用信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，打造“陽光民政”。

（四）和諧發(fā)展。一是要尊重自然法則和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。在工作中樹立綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的理念，合理分配和使用各類民政資源，堅(jiān)持生態(tài)關(guān)系與社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要處理好與人民群眾之間的關(guān)系。從人民群眾實(shí)際需求出發(fā)，科學(xué)制定惠民政策，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾困有優(yōu)助、住有宜居、病有良醫(yī)、老有所養(yǎng)的目標(biāo)。三是要處理好與政府、社會(huì)的關(guān)系。加強(qiáng)與政府部門之間的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)在民生領(lǐng)域的廣泛合作；加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)主體參與民政事務(wù)，建立政府主導(dǎo)、民政牽頭，社會(huì)參與的多元化治理格局。

(作者系北京市順義區(qū)民政局局長）