黃院寧

摘 要 隨著社會的進步和發(fā)展，農村出現(xiàn)了大量集體土地被征用的情況，造成大量的農民成為了失地農民。因此，如何妥善的安置失地農民，已經(jīng)成了我國社會經(jīng)濟發(fā)展中不可回避的重要問題?；诖?，結合實踐，就目前農民安置保障所面臨的困境開展分析，并就導致失地農民利益受損的情況提出了一些有針對性的建議，希望能夠更好地促進農村社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

關鍵詞 失地農民；安置保障；對策

中圖分類號：F299.2；D422.6 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2015）12-167-02

城市化和工業(yè)化是人類發(fā)展過程中的重要標志。從20世紀80年代開始，我國的城市化發(fā)展速度開始提升。為了滿足城市發(fā)展對于土地的需求，大量農用土地被征用，這使得越來越多的農民喪失了千百年來所依賴和生存的土地，成為失地農民。土地是農民的立身之本，在缺少一套科學完善的就業(yè)和生活保障之前，失去土地就意味著農民的生活喪失了基本保障。如何才解決失地農民的保障問題，已經(jīng)成為了社會所關注的熱點問題，本文結合失地農民安置保障的問題開展分析，并提出了相應的解決策略。

1 失地農民所面臨的問題

1.1 土地補償標準較低

目前，征地的土地補償較少，農民所能獲得的現(xiàn)金補償大概為每667 m2幾萬元。一般來說，城市周邊農村的補償會相對比較高一些，而遠離城市的鄉(xiāng)村這個補償標準則會比較低一些。在目前的物價水平下，如此低的補償金額，僅僅只夠一個家庭維持基本消費幾年時間，很難滿足農村居民發(fā)展生產(chǎn)、投資創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實需求。即便如此，在很多地區(qū)，對于農民的低額度的補償還經(jīng)常出現(xiàn)落實不到位的情況，給居民的正常生活造成比較大的影響。

1.2 就業(yè)安置比較困難

在農民的土地被征用之后，其中一些勞動力可由征地單位或者是其他的一些本地單位安排就業(yè)，但絕大多數(shù)的農民會出現(xiàn)就業(yè)困難的情況。在實踐中，就業(yè)安置往往能解決一部分人的就業(yè)需求，但用工單位都有著自己的用工要求，并且安置面比較窄。另外，因為多數(shù)農民的文化水平不高，當單位機構進行改革的時候，往往會被列為首批被精簡的對象。當然也有一部分農民自謀職業(yè)，但目前，這個比例還較低，多數(shù)的農民因為年齡、文化水平以及專業(yè)技能方面的限制，在就業(yè)中缺少競爭力。

1.3 缺少必要的生活保障

目前，在農村集體土地征用過程中，大多采取的是貨幣安置的方式，這種安置方式的運行成本比較低，也比較省時省力，能夠將用地單位和農民之間的經(jīng)濟關系一次性的進行了斷。但是對于失地農民來講，往往不公平，這是因為貨幣安置僅僅只是對于農民的最低生活保障，缺少了后續(xù)的長期的發(fā)展規(guī)劃，很多農民在失去土地之后，想依靠村集體經(jīng)濟組織解決生活保障的想法往往難以實現(xiàn)，多數(shù)農民在花完了補償款之后，生活很難，不僅影響了自身生活水平的提升，也成為了農村社會長治久安的隱患。

2 保障失地農民利益的策略

2.1 不斷提升土地的補償標準

在進行征地補償?shù)倪^程中，除了對土地價值進行補償，解決勞動力安置問題，還應該增加農民在30 a內土地正常收益權的損失補償、土地潛在的收益補償、土地升值補償?shù)?。即便是依?jù)現(xiàn)行的補償標準進行補償，也應該參照目前的物價水平和消費總體的因素；同時，還要結合農民的意愿，不斷提升補償?shù)臉藴?，確保農民在喪失了土地之后有能力進行再就業(yè)和再創(chuàng)業(yè)，從而更好地保障農民的生活水平，促進失地農民整體生存能力的提升。

2.2 完善農民的就業(yè)培訓和社會服務保障制度

長期以來，受到各方面的影響，我國的農民大多缺少就業(yè)培訓的機會，農民自身的文化水平和勞動技能普遍比較低。這使得很多農民在失去了土地之后，會面臨就業(yè)困難的情況。在實踐中，要想解決農民就業(yè)中的困難，除了要開展必要的就業(yè)安置之外，還要培訓農民建立全新的就業(yè)觀念，大膽鼓勵農民積極的參與各類培訓，提升農民自己的勞動技能，努力在勞動力市場自己的就業(yè)機會。政府部門在工作的過程中，也應該完善必要的就業(yè)培訓體系，依據(jù)不同的文化層次和農民的年齡階段，有針對性地安排一些培訓內容。如縣級的農廣校就、農機校就可以針對職業(yè)農民培訓進行努力，組織農民適應社會發(fā)展，發(fā)展農產(chǎn)品電子商務等，盡可能的解決農民在發(fā)展中所遇到的各種困難。同時，還應該認識到，失地農民是社會的弱勢群體，在他們的權利收到侵害的時候，往往缺少啟動權利救濟的各種成本，所以建立針對失地農民的法律援助體系很有必要。

2.3 建立多元化的醫(yī)療保障體系

在建立失地農民的醫(yī)療保障的過程中，各地的農民應該堅持因地制宜的原則，建立起多層次的醫(yī)療保障制度；同時，還應該建立起個人和國家和集體共同投入和風險共擔的醫(yī)療保險機制。首先，可以為失地農民建立相應的社會救助制度，強化多元化的救助投入，引導企業(yè)、慈善機構和個人捐款，不斷充實失地農民社會救助基金。其次，不斷推廣和普及新型的合作醫(yī)療保障制度。目前，很多地區(qū)的農民已經(jīng)參保新型合作醫(yī)療，但是仍有一部分地區(qū)的農民新型合作醫(yī)療的參保率比較低，新型合作醫(yī)療作為一項減輕農民負擔、保障農民利益的醫(yī)療保障制度，具有一定的優(yōu)越性，應該做到積極宣傳推廣。

3 結語

我國在從傳統(tǒng)意義上的農業(yè)人口大國向非農業(yè)人口大國轉變的過程中，相當一部分農民轉型成為城鎮(zhèn)居民，但這并非出于自身主觀愿望而是被動無奈的轉變，代價便是失去其原有的土地。由于缺乏穩(wěn)定平衡的社會保障支撐，失地農民游離于農民與市民之間，成為影響社會穩(wěn)定發(fā)展的不安定因素，引發(fā)社會的廣泛關注。使失地農民順利實現(xiàn)市民身份過渡，使他們的生活無后顧之憂，需要政府從保障失地農民的合法權益角度出發(fā)，探索研究差異化安置、拓寬社會保障覆蓋面、提高社會保障水平等措施。

參考文獻

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（責任編輯：劉昀）