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摘要：在服務(wù)型政府背景下，對(duì)上海市社區(qū)體育的基本現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，梳理出上海市社區(qū)體育的運(yùn)行特點(diǎn)，指出其目前存在的主要問題，探索社區(qū)體育的發(fā)展路徑，為全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化社區(qū)體育的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：社區(qū)體育；服務(wù)型政府；購(gòu)買服務(wù)

中圖分類號(hào)：G80-051 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-2076（2015）01-0041-04

Abstract：Under the background of service-oriented government， by expounding the present situation of community sports in Shanghai， this paper has summed up the striking features of Shanghai community sports as well as operational characteristics， pointed out its main problems and explored the development path， which will be provide reference for nationwide optimization of community sports.

Key words：community sports； service-oriented government； path

健康是人類永恒的追求，而社區(qū)體育則是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是維護(hù)社會(huì)和諧和提高國(guó)民福祉的重要方式。社區(qū)體育在歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展已極具規(guī)模，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。

在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況，提出了將在2020年全面建成小康社會(huì)的重要發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化了對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治、公共服務(wù)、文化、環(huán)境五個(gè)方面的對(duì)于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本要求。其中“公共服務(wù)”方面的改革，在全面建成小康社會(huì)和深化政治體制改革的宏偉目標(biāo)規(guī)劃中，作為轉(zhuǎn)變政府職能的重點(diǎn)所不斷強(qiáng)調(diào)。早在2011年在國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃（2011-2015年）中就明確指出了“逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的全民健身公共服務(wù)體系，形成健康文明的生活方式，提高全民族身體素質(zhì)、健康水平和生活質(zhì)量”。在黨的十八屆三中全會(huì)后，更進(jìn)一步提出關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)社會(huì)組織活力的新型公共服務(wù)的措施，明確了社會(huì)組織在承擔(dān)社會(huì)職能、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變中的重要作用。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，2011年中國(guó)大陸城鎮(zhèn)人口首超農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)51.27%。在我國(guó)，城市居民的體育健身基礎(chǔ)主要是以社區(qū)為單位，因此，社區(qū)體育成為我國(guó)新型公共體育服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。

因此，在服務(wù)型政府視角下，今后社區(qū)體育的發(fā)展，將會(huì)是建立在政府主導(dǎo)，市場(chǎng)、社會(huì)參與基礎(chǔ)上的新型公共體育服務(wù)體系模式。本文結(jié)合政府相關(guān)政策，對(duì)于上海市社區(qū)體育的突出特征進(jìn)行歸納與總結(jié)，探索社區(qū)體育的發(fā)展路徑，為全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化社區(qū)體育的發(fā)展提供借鑒。

1 上海市社區(qū)體育的發(fā)展現(xiàn)狀以及運(yùn)行特征

1.1 上海市社區(qū)體育參與人群

隨著上海經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社區(qū)居民健康意識(shí)的增加，越來越多的居民開始意識(shí)到體育鍛煉對(duì)于身體健康的重要性。通過調(diào)查，2011年社區(qū)體育的參與人數(shù)占上海市總?cè)丝诘?6.8%，2012年人數(shù)為39.6%，2013年已經(jīng)達(dá)到45.3%。在這其中5～15歲參與人群占總?cè)藬?shù)的1.3%，16～30歲參與人群占總?cè)藬?shù)的1.8%，31～45歲參與人群占總?cè)藬?shù)的13.6%，46～60歲年齡段的參與人群占總?cè)藬?shù)的53.1%，61～85歲年齡段的參與人群占總?cè)藬?shù)的24.7%，85歲以上年齡段的人數(shù)為5.5%。隨著社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和物質(zhì)財(cái)富的積累，46～60歲年齡段的人群，既擁有充足的閑暇時(shí)間又擁有健康保健的意識(shí)，因此成為社區(qū)體育參與的主要人群。相對(duì)于男性來講，女性由于自身的生理特性和心理因素的需求，對(duì)于體育鍛煉更加主動(dòng)占（67.9%），因此參與比例高于男性（32.1%）。

1.2 上海市社區(qū)體育硬件設(shè)施

上海市社區(qū)體育硬件設(shè)施建設(shè)一直處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。以2013年為例，上海全市新建72條百姓健身步道，總長(zhǎng)度達(dá)到53 726米，27個(gè)百姓健身房和8個(gè)百姓游泳池，其中長(zhǎng)寧、普陀、楊浦、閔行、寶山、嘉定、浦東、青浦8個(gè)區(qū)縣的百姓健身步道街鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到或超過100%；上海市1 521所中小學(xué)校中，具備向社會(huì)開放體育場(chǎng)地條件的學(xué)校為1 259所，實(shí)際開放1 243所，占可開放學(xué)校數(shù)86.6%。為加強(qiáng)管理，提高學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)市民開放的服務(wù)水平，閔行、嘉定、楊浦和徐匯等區(qū)已通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，向區(qū)域內(nèi)居民提供“一卡通”服務(wù)，成為周邊居民的“健身通行證”。根據(jù)對(duì)市民的調(diào)查顯示，2013年上海市居民對(duì)于場(chǎng)地設(shè)施硬件滿意度已經(jīng)達(dá)到92.3%，社區(qū)健身苑點(diǎn)及百姓健身步道、社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、全民健身中心和綜合體育館已成為當(dāng)前上海市民最經(jīng)常參與體育鍛煉活動(dòng)的場(chǎng)所，87.6%的居民住所與體育健身設(shè)施的路程在30分鐘以內(nèi)。

1.3 上海市社區(qū)體育活動(dòng)內(nèi)容

上海市社區(qū)體育活動(dòng)內(nèi)容豐富多樣。由于社區(qū)環(huán)境和場(chǎng)地設(shè)施條件不足，且女性參與社區(qū)健身團(tuán)隊(duì)較多，因此廣場(chǎng)舞、健身操等舞類項(xiàng)目成為上海市社區(qū)體育主要活動(dòng)內(nèi)容，這和目前我國(guó)社區(qū)體育的總體狀況相一致?；@球、羽毛球、跑步（含步行）等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，傳統(tǒng)養(yǎng)生保健項(xiàng)目如太極拳、氣功也是健身團(tuán)隊(duì)重要的活動(dòng)內(nèi)容，同時(shí)一些極具海派特色體育運(yùn)動(dòng)諸如木蘭拳、海派秧歌也深受上海市民喜愛。這一類健身性質(zhì)的健身項(xiàng)目占上海市居民社區(qū)體育健身的83.1%，而益智類、文藝類、娛樂類健身項(xiàng)目由于受眾較小，屬于興趣偏好，所以參與人數(shù)較少。

1.4 上海市社區(qū)體育運(yùn)行特征

上海市作為我國(guó)最大的綜合性城市，一直走在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育的前沿，除了承辦國(guó)際性大型賽事，對(duì)體育競(jìng)賽進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作外，上海用自己獨(dú)特化的眼光，開始了體育公共服務(wù)新型化發(fā)展的探索，將社區(qū)體育公共服務(wù)的變革納入上海體育今后發(fā)展的重要戰(zhàn)略中。據(jù)2014年上海市全民健身發(fā)展300指數(shù)統(tǒng)計(jì)，2013上海市有社區(qū)體育健身團(tuán)隊(duì)23 813支，平均每10萬人擁有健身團(tuán)隊(duì)139.3支，社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)達(dá)到40 163名，占常住人口的1.94%。

1.4.1 “自治”與“扶持”的組織形式并存

上海市社區(qū)體育主要有兩種組織形式：一類是由居民自發(fā)組織形成，這種類型的社區(qū)體育活動(dòng)依托固定的活動(dòng)場(chǎng)地，由共同愛好的居民聚集在一起自主開展體育活動(dòng)，組織結(jié)構(gòu)松散，具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，是居民參與體育鍛煉的主要形式，數(shù)量占總社區(qū)體育的82.3%。自發(fā)性社區(qū)體育活動(dòng)主要由內(nèi)部成員自治管理，沒有在民政部門、街道辦事處登記備案，成員多是由愛好、習(xí)慣自發(fā)聚集到一起，管理者多由團(tuán)隊(duì)發(fā)起人擔(dān)任，負(fù)責(zé)教授活動(dòng)內(nèi)容、場(chǎng)地協(xié)調(diào)、器材管理等工作，部分健身團(tuán)隊(duì)會(huì)收取極低的費(fèi)用用于公共器材的維護(hù)，內(nèi)部依靠參與者共同的習(xí)慣準(zhǔn)則進(jìn)行約束，具有較強(qiáng)的自由性。另外一類社區(qū)體育活動(dòng)是由基層政府組織扶持的，在民政局或所在街道社區(qū)登記備案，相關(guān)行政部門、社區(qū)街道工作人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員或負(fù)責(zé)人，此類社區(qū)體育活動(dòng)接受各街道的資金、物品的支持，擁有專業(yè)的指導(dǎo)人員和固定的場(chǎng)地進(jìn)行訓(xùn)練，除進(jìn)行日常體育活動(dòng)外，還代表各社區(qū)參加各項(xiàng)比賽、表演活動(dòng)，由街道進(jìn)行統(tǒng)一管理，擁有嚴(yán)格的規(guī)章制度，打造各社區(qū)街道的品牌活動(dòng)。這類社區(qū)體育活動(dòng)的成員對(duì)參與的這項(xiàng)體育活動(dòng)擁有很強(qiáng)的專業(yè)性，受管理部門影響較大。

1.4.2 社區(qū)體育健身團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)社區(qū)體育的發(fā)展

上海市社區(qū)體育是由上海市民政局、體育局、體育總會(huì)三個(gè)部門進(jìn)行交叉管理，負(fù)責(zé)把握其發(fā)展的主體方向。值得注意的是，上海市早于2007年在每個(gè)街道設(shè)立了社區(qū)體育健身俱樂部，負(fù)責(zé)社區(qū)體育的日常工作，社區(qū)體育健身俱樂部隸屬于各街道，主要任務(wù)是吸納社區(qū)居民積極參加社區(qū)體育健身俱樂部，充分利用所依托的體育場(chǎng)地設(shè)施，組織社區(qū)居民經(jīng)常開展體育健身活動(dòng)。截至2011年，上海市已經(jīng)擁有社區(qū)體育健身俱樂部108個(gè)，已經(jīng)成為上海市社區(qū)體育發(fā)展的重要特色，為增強(qiáng)上海市社區(qū)居民身體素質(zhì)和健康水平，豐富社區(qū)居民的體育文化生活，促進(jìn)社區(qū)居民建立科學(xué)、文明、健康的生活方式，為社區(qū)居民進(jìn)行社會(huì)交往創(chuàng)造良好的環(huán)境起到了重要作用。

2 服務(wù)型政府背景下上海市社區(qū)體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

“服務(wù)型政府”是旨在為人民服務(wù)的政府，是在社會(huì)本位和公民本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，按著公民意志組建起來的以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)責(zé)任的政府，其工作重點(diǎn)在于社會(huì)服務(wù)，這是一種服務(wù)于公民的新型合作與互動(dòng)關(guān)系。我國(guó)正處于社會(huì)變革的重要時(shí)期，雖然上海市社區(qū)體育發(fā)展迅速，但是在服務(wù)型政府的背景下，當(dāng)前的社區(qū)體育發(fā)展仍然遭遇了現(xiàn)實(shí)困境。

2.1“管辦”不分離的管理制度，影響社區(qū)體育發(fā)展

現(xiàn)階段，主要負(fù)責(zé)上海市社區(qū)體育俱樂部的工作人員多為政府部門工作人員選派，依賴政府的資金投入，管辦不分離的管理模式，使得政府既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”。這一模式不僅會(huì)出現(xiàn)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的狀況，還會(huì)導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)事務(wù)冗雜，效率底下。雖然上海市每個(gè)社區(qū)都有著固定的活動(dòng)項(xiàng)目，但僅僅是在有比賽或表演任務(wù)的情況下才進(jìn)行展示，雖然有著極高的專業(yè)性，卻無法在全民健身中進(jìn)行有效的推廣，過度的監(jiān)管模式也從一定程度上降低團(tuán)隊(duì)的自主性，無法充分調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)成員的積極性。另外，由于管理人員缺乏組織管理運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)與體育運(yùn)動(dòng)有關(guān)的知識(shí)，社區(qū)體育不能高效而充分地發(fā)揮社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)的積極作用，缺乏其今后承擔(dān)政府職能的獨(dú)立性和延續(xù)性。

2.2 社區(qū)體育輻射面窄，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相脫離

雖然上海社區(qū)體育發(fā)展迅猛，但是相較于競(jìng)技體育來講，公眾影響程度較低，不能很好地在推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目或獨(dú)立開展體育活動(dòng)中產(chǎn)生推動(dòng)力，從而無法在構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中發(fā)揮其有效的社會(huì)作用，也無法得到社會(huì)大眾的支持與響應(yīng)。相對(duì)于社區(qū)體育的活動(dòng)內(nèi)容來說，自身發(fā)展規(guī)模的限制，導(dǎo)致內(nèi)部管理能力和外部綜合實(shí)力的欠缺，從一定程度上阻礙了其承擔(dān)政府公共服務(wù)職能的能力。另外，我國(guó)的社區(qū)體育組織形式大多依靠政府部門撥款運(yùn)轉(zhuǎn)，很少擁有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。這樣的寄生式生存模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相背離，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，無法滿足群眾日益增長(zhǎng)的體育需求。

2.3 內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)不健全，阻礙社區(qū)體育發(fā)揮社會(huì)職能

內(nèi)部管理機(jī)制不健全，是阻礙上海市社區(qū)體育發(fā)展的巨大阻力。受社區(qū)體育資源的限制，目前社區(qū)體育內(nèi)部沒有合理而健全的管理機(jī)制，管理者自身并不具備管理能力，更不具備體育鍛煉的相關(guān)知識(shí)，僅僅依靠成員的習(xí)慣準(zhǔn)則，從而一定程度上造成了社區(qū)體育的組織混亂，引發(fā)了許多尖銳的社會(huì)矛盾。同時(shí)，相對(duì)局限的社區(qū)體育資源，如場(chǎng)地設(shè)施、社會(huì)體育指導(dǎo)員配備都無法保證社會(huì)組織獨(dú)立發(fā)展，更沒有能力去行使承擔(dān)社會(huì)職能的權(quán)利，薄弱的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了其在公共事務(wù)中擁有自己的聲音，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3 服務(wù)型政府背景下上海市社區(qū)體育發(fā)展路徑研究

激發(fā)社區(qū)體育活力與構(gòu)建服務(wù)型政府是一個(gè)良性互動(dòng)的過程，一方面，社區(qū)體育是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要推動(dòng)力，另一方面，服務(wù)型政府的建立也為社區(qū)體育的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。同樣，作為提供公共服務(wù)的社區(qū)體育在發(fā)展中卻已經(jīng)存在著諸多的問題與不足，還不能適應(yīng)服務(wù)型政府的基本要求，因此，對(duì)于社區(qū)體育的發(fā)展路徑研究，有著十分重要的理論與實(shí)踐意義。

3.1 政府購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)社區(qū)體育的良性運(yùn)作

對(duì)于服務(wù)型政府來說，政府職責(zé)更多的在于成為“掌舵人”，在公共服務(wù)中起到管理與引導(dǎo)的作用。而由社會(huì)組織來承擔(dān)政府公共職能，進(jìn)行政府購(gòu)買服務(wù)已經(jīng)成為公共服務(wù)領(lǐng)域改革的重要趨勢(shì)。一方面，對(duì)于上海市社區(qū)體育健身俱樂部來說，積極探索購(gòu)買公共體育服務(wù)的政策，以服務(wù)社區(qū)居民和政府公共體育場(chǎng)館的承包運(yùn)營(yíng)為主，倡導(dǎo)園區(qū)、校區(qū)、城區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的模式，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新主體之間的利益共享機(jī)制，探索一個(gè)區(qū)域發(fā)展的利益共享機(jī)制，達(dá)成三方的“利益相關(guān)者”角色確認(rèn)，為社區(qū)居民提供最科學(xué)的社區(qū)體育服務(wù)，再通過對(duì)各街道場(chǎng)館的科學(xué)化管理，同時(shí)進(jìn)行公益性收費(fèi)，補(bǔ)貼小部分社區(qū)公共體育服務(wù)的投入費(fèi)用；另一方面，通過與社會(huì)組織進(jìn)行購(gòu)買社區(qū)公共體育服務(wù)的內(nèi)容，讓居民融入到“健康娛樂”和“健康生活”中來，促進(jìn)街道間社區(qū)體育項(xiàng)目交流，將各街道的體育需求串聯(lián)，由點(diǎn)到面形成一個(gè)整體的公益性公共體育服務(wù)供給體系，同時(shí)依托專業(yè)資源設(shè)立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)其開展工作進(jìn)行監(jiān)督。

3.2 理順政府與社區(qū)體育的關(guān)系，保障社會(huì)職能發(fā)揮

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的變革，在構(gòu)建服務(wù)型政府的大環(huán)境下，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)社區(qū)體育模式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)今上海的需求。社區(qū)體育應(yīng)理順同政府部門的發(fā)展關(guān)系，將決策和執(zhí)行相分離。政府部門今后將管理重點(diǎn)放在政策法規(guī)的制定上，從大方向保證社區(qū)體育的運(yùn)行軌跡。而社區(qū)體育在組織和發(fā)展的過程中，應(yīng)該在遵循相關(guān)法律政策的同時(shí)，發(fā)揮其自身積極性，重新定位使命，獨(dú)立運(yùn)行和管理，實(shí)現(xiàn)管辦分離，發(fā)揮其承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能的重要作用。

3.3 完善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社區(qū)體育可持續(xù)發(fā)展

自律是組織生存的重要基礎(chǔ)，內(nèi)部嚴(yán)格的管理制度才能保證組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此設(shè)立成文的管理制度尤為重要。嚴(yán)格選拔社區(qū)管理班子，設(shè)立規(guī)章制度約束團(tuán)隊(duì)成員的行為，組織內(nèi)部的民主決策制度，用公開、公平、公正的原則處理內(nèi)部事務(wù)，尤其在資金方面，要建立資金使用和管理制度，公開、透明賬目，由政府部門進(jìn)行監(jiān)管和審查，定期公開財(cái)務(wù)狀況、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用情況，合理使用經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)充和完善自身實(shí)力，使社區(qū)體育成為群眾與政府之間強(qiáng)有力的橋梁和紐帶，從而擴(kuò)大自身社會(huì)影響力，提高社會(huì)公信力。

4 結(jié)語

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)指引下，構(gòu)建新型公共體育服務(wù)體系成為全民健身計(jì)劃實(shí)施的工作重點(diǎn)，在建設(shè)服務(wù)型政府，加快政府職能轉(zhuǎn)變的今天，提供公共體育服務(wù)也成為社區(qū)體育所承擔(dān)的社會(huì)職能之一。社區(qū)體育作為體育的重要組成部分，是社區(qū)居民自發(fā)進(jìn)行全民健身活動(dòng)的重要形式，為新型公共體育服務(wù)體系建設(shè)起了積極的推動(dòng)力量，同時(shí)也是推動(dòng)服務(wù)型政府改革的重要實(shí)踐。

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