李艾婧

（齊魯工業(yè)大學(xué) 金融學(xué)院，山東 濟(jì)南250100）

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大幅提高，人民收入水平和生活水平得到極大改善。伴隨居民收入的提高，收入分配不均衡的問(wèn)題成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題，在我國(guó)超出國(guó)際警戒線的基尼系數(shù)中，城鄉(xiāng)收入差距貢獻(xiàn)了最大影響份額①韓建雨：《我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距變動(dòng)的影響因素分析》，《統(tǒng)計(jì)與決策》，2013年第9期。。從2004年我國(guó)啟動(dòng)收入分配制度改革到2013年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，十年間，我國(guó)多方面采取措施緩解收入差距過(guò)大問(wèn)題，促進(jìn)收入分配的公平和效率。作為全國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)大省的山東省，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，需要認(rèn)真處理好城鄉(xiāng)收入差距漸趨擴(kuò)大、城鄉(xiāng)矛盾日益突出的問(wèn)題，因此，研究山東省城鄉(xiāng)收入差距的影響因素和治理對(duì)策對(duì)促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的意義。

一、山東省城鄉(xiāng)收入差距動(dòng)態(tài)趨勢(shì)

改革開放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均有大幅增長(zhǎng)，而兩者間的差距也在增大。

首先，從絕對(duì)收入差距看，根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，35年間山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1978年的319.45元增長(zhǎng)到25755.20元，增長(zhǎng)了79.73倍，年均增長(zhǎng)13.36%；而山東省農(nóng)村人均純收入從1978年的114.56元增漲到2012年的9446.40元，增長(zhǎng)了82.46倍，年均增長(zhǎng)13.44%。雖然城鄉(xiāng)收入都不斷增長(zhǎng)，但兩者之間的差距仍維持在較高水平，這期間山東省城鄉(xiāng)收入差距從1978年的276.89元增長(zhǎng)到2012年的16308.80元，增長(zhǎng)了58.9倍，年均增長(zhǎng)12.35%。

圖1顯示了山東省1978-2012年的山東省城鄉(xiāng)收入增長(zhǎng)狀況和收入差距狀況，上升的收入差距折線顯示山東省城鄉(xiāng)收入差距整體呈上升趨勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，在1990年之前城鄉(xiāng)收入差距尚不明顯，1990-2000年之間城鄉(xiāng)收入差距明顯出現(xiàn)，而2001年之后城鄉(xiāng)收入差距迅速擴(kuò)大。

圖1 1978-2012年山東省城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距

其次，從相對(duì)收入差距看，城鄉(xiāng)收入比（城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入之比）是從相對(duì)水平角度衡量城鄉(xiāng)收入差距水平的重要指標(biāo)之一，圖2顯示了山東省城鄉(xiāng)收入比的變動(dòng)趨勢(shì)。1978年山東省城鄉(xiāng)收入比為3.42，然后迅速下降到1983年的1.49歷史最低點(diǎn)，之后山東城鄉(xiāng)收入比開始呈現(xiàn)穩(wěn)定上升狀態(tài)，雖一度在1995到2001年之間有所降低，但之后再度攀升，直到2009年達(dá)到階段性高點(diǎn)的2.91水平，2010年之后幾年開始呈緩慢下降趨勢(shì)。

圖2 1978-2012年山東省城鄉(xiāng)收入比的動(dòng)態(tài)變化

再次，從山東省與全國(guó)收入差距水平的比較來(lái)看，從圖2中可見，山東省城鄉(xiāng)收入差距的變動(dòng)趨勢(shì)與全國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的走勢(shì)基本相同，從1984年之后整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，近年來(lái)稍有回落；從1980年起至今，山東省城鄉(xiāng)收入比指標(biāo)一直都處在全國(guó)收入比之下，表明山東城鄉(xiāng)收入差距長(zhǎng)期低于全國(guó)水平。

二、山東省城鄉(xiāng)收入差距影響因素的理論分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的因素

已有的經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民收入差距狀況與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段有關(guān)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞模↘uznets，1955）提出收入分配狀況隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程而變化，長(zhǎng)期變動(dòng)軌跡呈倒“U”形狀，即“在前工業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的早期階段，尤其是在國(guó)民人均收入從最低上升到中等水平時(shí)，收入分配狀況先趨于惡化，繼而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步改善，最后達(dá)到比較公平的收入分配狀況”①Kuznets,S.1955.Economic growth and income inequality.American Economic Review（Nashville）,45（1）,1-28.。Robinson（1976），Ahluqwalia（1976），Aghion et al.（1999）等都證明了“倒U型”曲線的存在。丁伯根（Jan Tinbergen，1975）的研究也表明，收入差距在發(fā)展中國(guó)家不斷擴(kuò)大，而在發(fā)達(dá)國(guó)家卻在不斷縮??；錢納里（Chenery，1979）提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配替代的假說(shuō)。山東省城鄉(xiāng)收入差距在上世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期尚處于較低水平，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入年均超過(guò)10%高速增長(zhǎng)通道后，城鄉(xiāng)收入差距隨之不斷擴(kuò)大，而最近幾年開始從峰值下降，很有可能是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中等收入階段而伴隨的城鄉(xiāng)收入差距拐點(diǎn)的到來(lái)。

（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)因素

在建國(guó)初期百?gòu)U待興的情況下，我國(guó)確立優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，以城市為導(dǎo)向的發(fā)展模式，幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)劉易斯（Lewis，1954）提出的“二元結(jié)構(gòu)”模式，即“發(fā)展中國(guó)家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期以犧牲農(nóng)民的利益來(lái)優(yōu)先發(fā)展城市，從而造成城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大?！蔽覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)格局表現(xiàn)在多方面：

1.體制的二元性

首先表現(xiàn)為戶籍制度的二元性。我國(guó)1958年確立的戶籍管理制度明確劃分了“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩大陣營(yíng)，并對(duì)人口的自由流動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格限制。這種僵化的戶籍管理制度阻礙了經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)，造成勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于城市工業(yè)部門生產(chǎn)率，加劇了城鄉(xiāng)收入差別。

其次是社會(huì)保障的二元性。我國(guó)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障方面存在巨大差異，這種差異涉及到管理體制、籌資方式、資金供給比例、項(xiàng)目覆蓋范圍等方方面面。目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障已經(jīng)覆蓋了貧困、疾病、養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷等多個(gè)領(lǐng)域，而農(nóng)村社會(huì)保障僅僅是近幾年發(fā)展起來(lái)的最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等項(xiàng)目。長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)家社會(huì)保障資金嚴(yán)重向城市傾斜，差別的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不但未起到調(diào)節(jié)社會(huì)分配的作用，反而進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。

2.政策的二元性

造成城鄉(xiāng)關(guān)系扭曲、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民收入形成差距的二元性政策主要表現(xiàn)在：首先財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的特性，客觀上要求財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，但長(zhǎng)期實(shí)踐來(lái)看，雖然山東省財(cái)政支農(nóng)的力度在加大，支農(nóng)資金總量從1978年的40221萬(wàn)元增加到2012年的6738161萬(wàn)元，增加了166.52倍，但財(cái)政支農(nóng)支出占地方財(cái)政支出的比重一度下跌到5%左右，近幾年回升至11%，也僅為80年代初期的水平。

其次是工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差政策。工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”是國(guó)家對(duì)工、農(nóng)產(chǎn)品采取不同的定價(jià)模式，低估農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，提高工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，以農(nóng)業(yè)資本支持工業(yè)發(fā)展。這種政策支持了我國(guó)建國(guó)初期的現(xiàn)代工業(yè)體系建立和發(fā)展，卻導(dǎo)致農(nóng)業(yè)低效益、農(nóng)民低收入；同時(shí)，不斷上漲的工業(yè)產(chǎn)品致使農(nóng)民生產(chǎn)、生活成本不斷攀升，這種違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的定價(jià)模式造成農(nóng)民利益的雙重?fù)p害。

（三）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特征差別的因素

在山東農(nóng)村，盡管多種產(chǎn)業(yè)正在發(fā)展，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是農(nóng)村居民收入的重要來(lái)源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有自身的特性：首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然和環(huán)境因素的影響較大，屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高，收益的不確定性大；其次，相比于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)小、產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)品需求彈性小等突出特點(diǎn)，使其相對(duì)較難適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；此外，農(nóng)業(yè)為人類供給賴以生存的物資，為工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)提供原料，產(chǎn)業(yè)具有明顯社會(huì)效應(yīng)。上述這些特點(diǎn)都造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)不高，優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流入的動(dòng)力不足，科技含量低，資本支持不足，最終必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，發(fā)展能力不足，農(nóng)民收入低；而城市居民收入來(lái)源的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、資源與設(shè)備、科技與信息等各方面都優(yōu)于農(nóng)村，大量資金，優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力和科技創(chuàng)新等因素共同促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得城市居民收入狀況優(yōu)于農(nóng)村居民。

三、山東省城鄉(xiāng)收入差距影響因素的實(shí)證分析

（一）模型建立

為了進(jìn)一步的解析影響山東省城鄉(xiāng)居民收入差距的因素，本文采用多元回歸方法實(shí)證分析山東省城鄉(xiāng)居民收入差距影響因素。根據(jù)上文理論分析，擬采用山東省人均GDP增長(zhǎng)率（X1）指標(biāo)來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；以山東省城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比（X2）、山東省財(cái)政支農(nóng)比重（X3）衡量由于體制和政策因素所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)在固定資產(chǎn)投資和財(cái)政支持方面的差異；以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)①城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)為農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率與非農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率之比，其中農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率為農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值比重/農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力比重；非農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率為非農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值比重/非農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力比重。（X4）衡量體制、政策等多種原因最終導(dǎo)致的城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異；以城鎮(zhèn)化率（X5）衡量城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)城鄉(xiāng)收入差距所起到的影響；以第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比（X6）衡量城鄉(xiāng)主要產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)及工業(yè)、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征與產(chǎn)業(yè)發(fā)展差別。上述指標(biāo)作為解釋變量，以山東省城鄉(xiāng)收入比（Y）作為被解釋變量，選取山東省1981-2012年上述指標(biāo)數(shù)據(jù)②數(shù)據(jù)來(lái)源：《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》，山東省統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)http://www.stats-sd.gov.cn/col/col211/index.html.，通過(guò)Eviews6.0軟件建立多元回歸模型，剔除掉不顯著的變量之后，回歸結(jié)果如下：

回歸結(jié)果顯示，調(diào)整后的判定系數(shù)R2為0.94，表明回歸方程擬合較好，在5%的顯著水平下此回歸模型通過(guò)F檢驗(yàn)，即模型具有顯著性。根據(jù)t檢驗(yàn)的伴隨概率，在5%顯著水平下X1、X4、X5、X6對(duì)山東城鄉(xiāng)居民收入差距（Y）均具有顯著影響作用。經(jīng)回歸分析，山東省城鄉(xiāng)收入比（Y）與人均GDP增長(zhǎng)率（X1）、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)（X4）、城鎮(zhèn)化率（X5）和 產(chǎn) 值 比（X6）的 線 性 關(guān) 系 為：Y=5.497806+0.715855X1-0.444213X4+8.765853X5-2.368618X6。根據(jù)回歸系數(shù)，人均GDP增長(zhǎng)率增長(zhǎng)1%，城鄉(xiāng)收入差距增加0.72%；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)增加1%，城鄉(xiāng)收入差距減少0.44%；城鎮(zhèn)化率提高1%，城鄉(xiāng)收入差距提高8%；第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提高1%，城鄉(xiāng)收入差距下降2.36%。

（二）結(jié)果解讀

對(duì)于回歸結(jié)果中X1與Y的關(guān)系，以1978-2012年山東省的數(shù)據(jù)的回歸顯示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鄉(xiāng)收入差距呈正相關(guān)關(guān)系，即隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距是擴(kuò)大的，根據(jù)庫(kù)茲涅茨倒“U”理論，說(shuō)明到2012年為止，山東省仍處于經(jīng)濟(jì)從低收入向中高收入發(fā)展的階段，尚未達(dá)到高收入階段以及由此相伴發(fā)生的收入差距縮小階段。

山東省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)（X4）與城鄉(xiāng)收入差距（Y）負(fù)相關(guān)，即表明農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)于非農(nóng)比較勞工生產(chǎn)率的提高，將利于城鄉(xiāng)收入差距的縮小。所以，可以從勞動(dòng)力、資本、技術(shù)的有效供給等角度促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，提高城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，減小城鄉(xiāng)收入差距。

城鎮(zhèn)化率（X5）與山東省城鄉(xiāng)收入差距（Y）呈正相關(guān)，這一結(jié)果與預(yù)期反差很大。通常認(rèn)為隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，將有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)村居民收入，降低城鄉(xiāng)收入差距，但回歸結(jié)果卻是正相關(guān)，即隨著城鎮(zhèn)化水平的提高反而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。出現(xiàn)這樣的結(jié)果可以從兩個(gè)方面解釋，一方面，在土地城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化過(guò)程中，制約農(nóng)民收入增加的體制與制度約束，包括戶籍制度及附著在戶籍制度上的各項(xiàng)權(quán)益的差別，如就業(yè)條件、社會(huì)保障、醫(yī)療教育等多方面仍無(wú)法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡和公平；另一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的利益補(bǔ)償不到位、農(nóng)民工工資常遭拖欠等，損害了農(nóng)民收入，最終導(dǎo)致伴隨著伴隨城鎮(zhèn)化率提高，城鄉(xiāng)收入差距拉大。

第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比（X6）與山東省城鄉(xiāng)收入差距呈負(fù)相關(guān)，表明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于農(nóng)民收入提高，改善城鄉(xiāng)收入差距較大的問(wèn)題。

此外，山東省城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比（X2）、山東省財(cái)政支農(nóng)比重（X3）由于P值過(guò)大，說(shuō)明其對(duì)山東省城鄉(xiāng)收入差距影響不顯著。這因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的固定資產(chǎn)投資彈性低，投資回報(bào)慢，收益率低，所以，固定資產(chǎn)投資和財(cái)政支農(nóng)投入對(duì)影響農(nóng)民收入上存在明顯滯后效應(yīng)，且由于農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的不斷變化，很難單以農(nóng)業(yè)收入考察農(nóng)民收入。

四、解決山東省城鄉(xiāng)收入差距較大問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

增加農(nóng)民收入是縮小城鄉(xiāng)收入差距的著力點(diǎn)，而轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收益的提高的有效途徑。

1.促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。山東省是最早提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的省份，近年來(lái)實(shí)施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“五、十、百、千、萬(wàn)”工程，以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的各類新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)育，截至2013年年末全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到9100家，銷售收入突破1.4萬(wàn)億元。應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)、供、銷，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸一體化，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；以稅收、金融、科技支持等手段扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和各類農(nóng)民合作社的發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力；打造果、蔬、菌、禽、奶等高效特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村新能源項(xiàng)目發(fā)展建設(shè)。

2.推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，農(nóng)民收入中來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重日益提高，因此搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要途徑。山東省應(yīng)制定農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立覆蓋鄉(xiāng)村、服務(wù)規(guī)范的新型流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成集科技服務(wù)、信息交流、消費(fèi)服務(wù)、文體娛樂(lè)、醫(yī)療服務(wù)、宣傳教育等功能于一體的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量中的比重；通過(guò)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、科技創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，著力培育一批省級(jí)和國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）破除二元體制障礙，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展

要縮小城鄉(xiāng)收入差距，必須打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)勞動(dòng)力有效流動(dòng)，實(shí)行統(tǒng)一的戶籍制度、就業(yè)制度和社會(huì)保障制度。2014年7月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，啟動(dòng)我國(guó)新型戶籍制度的整體構(gòu)建，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。山東省應(yīng)在此次戶籍制度改革框架下，進(jìn)一步推動(dòng)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障的均等化，解決農(nóng)民轉(zhuǎn)型的子女教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和住房保障等問(wèn)題；在進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，積極探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋范圍，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平；同時(shí)，要逐步將進(jìn)城農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障之中，使農(nóng)民工在就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面享受到市民待遇。

（三）加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)力度，加大農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)

農(nóng)業(yè)作為提供生命必需品的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，又是同時(shí)承擔(dān)著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該加大財(cái)政支農(nóng)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。首先，要建立財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，要統(tǒng)籌安排、合理使用財(cái)政支農(nóng)資金；其次，建立對(duì)“三農(nóng)”的保護(hù)機(jī)制，如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金制度、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)制度等；第三，在地方財(cái)政有限的情況下，山東省應(yīng)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，突出財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)以及農(nóng)業(yè)科技投入；第四，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，積極興辦農(nóng)村教育事業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，完善農(nóng)村合作醫(yī)療工作，建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生體系。

（四）推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)

提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面具有至關(guān)重要的作用。2009年山東省頒布的《關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》中提出結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，并提出2015年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%的目標(biāo)。為此，山東省應(yīng)以“一群一圈一區(qū)一帶”為主體，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系格局：大力推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；增強(qiáng)濟(jì)南都市圈和魯南城鎮(zhèn)帶的輻射帶動(dòng)作用，加快培育城市群加快發(fā)展，使之成為城鎮(zhèn)化的主體區(qū)域；同時(shí)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，選擇重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型。

[1]Lewis,W.1954.Economic development with unlimited supplies of labor.Manchester School of Economic and Social Studies,22,2:139-91.

[2]李實(shí)，羅楚亮：《中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的重新估計(jì)》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2007年第3期。

[3]《山東城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化研究》課題組：《統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度研究》，《東岳叢論》，2010年第3期。

[4]韓素芳：《山東省城鄉(xiāng)居民收入差距研究》，碩士學(xué)位論文，山東師范大學(xué)，2009年。

[5]張丹丹：《山東省城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題研究》，碩士學(xué)位論文，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2011年。

[6]陳斌開,林毅夫：《發(fā)展戰(zhàn)略、城市化與中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》,2013年第4期。