董曉白/編輯 IC/圖

上?！皟蓵?huì)”關(guān)注消防議題職業(yè)消防隊(duì)伍何時(shí)能壯大

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消防員每萬(wàn)人配比，中國(guó)香港14人，美國(guó)紐約19人以上，而上海僅3.6人，且受兵役制限制，受訓(xùn)時(shí)間短，一線戰(zhàn)斗員多數(shù)經(jīng)驗(yàn)不足。上海作為特大型城市，消防警力嚴(yán)重不足，招聘專職消防員又應(yīng)者寥寥。上海專職消防隊(duì)伍之路該如何前行？今年“兩會(huì)”期間，市消防局對(duì)招聘專職消防員補(bǔ)充一線消防警力，專門(mén)作了回答。

市人大代表、上海飛馬進(jìn)出口有限公司副總經(jīng)理王偉提出的關(guān)于盡快實(shí)行消防職業(yè)化的書(shū)面意見(jiàn)引起了熱議。她說(shuō)，目前，在一線滅火的大多為兩年制的義務(wù)兵和一期士官，也就是說(shuō)，他們的服役期最多不過(guò)五年。剛?cè)胛榈臎](méi)經(jīng)驗(yàn)，有了經(jīng)驗(yàn)的卻面臨退伍，而救火中犧牲的大多是入伍不久的年輕人。

現(xiàn)狀：消防“不職業(yè)”隱患多

據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2014年以來(lái)，全國(guó)發(fā)生的10起較大火災(zāi)中，有20多名消防員犧牲。2008年至2012年，犧牲在一線的消防人員超過(guò)140人，平均年齡只有24歲。相比之下，美國(guó)30多歲的消防員死亡率最低，20多歲的其次，40歲以上的消防員死亡率較高。這相當(dāng)程度上體現(xiàn)了中國(guó)消防隊(duì)伍“不職業(yè)”而帶來(lái)的隱患。

此前，致公黨黨員、上海大學(xué)教授梁日忠不斷呼吁上海建立職業(yè)化消防隊(duì)伍。他認(rèn)為，這不僅能讓消防隊(duì)員更有經(jīng)驗(yàn)對(duì)付危險(xiǎn)、有能力操作價(jià)值上千萬(wàn)的消防設(shè)備，同時(shí)也更有職業(yè)自豪感。民盟成員、上海金融學(xué)院肖本華長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)內(nèi)消防，在他看來(lái)，武警消防戰(zhàn)士短暫的服役培訓(xùn)期與城市日益復(fù)雜多變的火災(zāi)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)形成了鮮明反差。

為什么我們的消防員如此“不職業(yè)”？原因不難發(fā)現(xiàn)，為了彌補(bǔ)基層消防力量的不足，近年來(lái)，一些地方開(kāi)始通過(guò)招收“合同制消防員”的方式擴(kuò)充消防隊(duì)伍。2014年4月，在網(wǎng)絡(luò)上走紅的武漢消防“抱火哥”就是合同制消防員。

合同制消防員通常在接受兩個(gè)月的訓(xùn)練后，通過(guò)考試拿到三級(jí)戰(zhàn)斗員證書(shū)。合同制消防員實(shí)行與現(xiàn)役消防人員同樣的管理。合同到期后，根據(jù)現(xiàn)役消防人員的考核標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人表現(xiàn)來(lái)決定是否繼續(xù)聘用。

但由于待遇低、工作管理嚴(yán)格、上升空間小等原因，合同制消防員的流動(dòng)性非常大，往往剛熟悉業(yè)務(wù)技術(shù)就走了。2014年下半年，中部某省消防總隊(duì)面向社會(huì)公開(kāi)招收了1000多名合同制消防員，培訓(xùn)結(jié)束后就走了上百名。

消防力量的過(guò)快流動(dòng)意味著消防經(jīng)驗(yàn)的積累不足?；馂?zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，需要極強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變能力，經(jīng)驗(yàn)豐富能有效減少傷亡事故。

深入：“兵役消防制”局限大

除了“不職業(yè)”的合同制，我國(guó)實(shí)行的“兵役消防制”也存在很大的限制，由于消防員是正在服役的軍人，而“義務(wù)兵”的服役期為兩年，所以?shī)^戰(zhàn)在火災(zāi)一線的消防戰(zhàn)士大都是年輕人，他們經(jīng)驗(yàn)不足，往往無(wú)法在緊急時(shí)刻做出最恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)，大大增加了自身的安全隱患。

“很多國(guó)家的消防實(shí)行職業(yè)化運(yùn)作，只要喜歡這個(gè)行業(yè)，就可以一直干下去，經(jīng)?？梢钥吹揭恍┫狸?duì)員四五十歲了還在一線干。這樣一來(lái)，消防經(jīng)驗(yàn)就得到了積累，一旦遇到突發(fā)事故，他們的應(yīng)變、指揮更加科學(xué)。”某省消防總隊(duì)干部范偉稱。

據(jù)某地級(jí)市消防支隊(duì)干部高峰介紹，新兵進(jìn)入消防隊(duì)后，會(huì)先接受一系列訓(xùn)練和培訓(xùn)，第一年并不參加火災(zāi)撲救，或值守在離火點(diǎn)遠(yuǎn)一點(diǎn)的崗位?！鞍凑照Ａ鞒虘?yīng)該是這樣的，但事實(shí)上卻很難做到。特別是每年秋冬季節(jié)，老兵退伍，新兵還沒(méi)到崗或剛?cè)腙?duì)，而這個(gè)時(shí)期又是火災(zāi)多發(fā)期?！?/p>

此次哈爾濱火災(zāi)事故中犧牲的消防戰(zhàn)士趙子龍，2014年9月入伍，從入隊(duì)到上火場(chǎng)，僅相隔4個(gè)月。

“實(shí)在沒(méi)辦法，我們也不愿意這樣，但人手實(shí)在是緊張?！备叻宸Q，他所在的地市有15個(gè)縣（市、區(qū)），500多萬(wàn)人口，但消防官兵才300多人，“往往一個(gè)縣就是由三四個(gè)士官帶著十幾個(gè)新兵娃娃去救火”。

消防官兵需要做的不只是救火。近年來(lái)，消防部隊(duì)職能不斷拓展，除傳統(tǒng)的防火滅火職能外，消防法賦予了消防部隊(duì)18項(xiàng)搶險(xiǎn)救援職能，人手不足的問(wèn)題愈加凸顯。

由于實(shí)行兵役制，如果服役期滿后無(wú)法晉升為士官，好不容易積累起一些消防經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)士不得不退伍?！坝械南缿?zhàn)士服役期滿后，第三年轉(zhuǎn)成了士官，在我看來(lái)，到這個(gè)時(shí)候他才算剛?cè)腴T(mén)?！狈秱フf(shuō)。

據(jù)在2013年10月北京石景山喜隆多商場(chǎng)火災(zāi)中犧牲的消防戰(zhàn)士劉洪魁的戰(zhàn)友稱，與劉洪魁同期的“2000人入伍只有70人提干”。這意味著只有極低比例的消防戰(zhàn)士可以繼續(xù)留在消防隊(duì)。

消防干部的從業(yè)年齡也是有限制的。擔(dān)任排級(jí)職務(wù)的，最高年齡是30歲；擔(dān)任連級(jí)職務(wù)的，最高年齡是35歲；擔(dān)任營(yíng)級(jí)職務(wù)或者初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，最高年齡是40歲。有著近20年消防工作經(jīng)驗(yàn)的范偉年近四十，“我也不知道自己能不能再晉升一級(jí)，如果不行就得離開(kāi)這個(gè)隊(duì)伍了”。

調(diào)查：低收入高強(qiáng)度讓人卻步

近日，上海市消防局一則招聘專職消防員的啟事，在社會(huì)上引起熱議。這是上海推進(jìn)消防職業(yè)化的又一嘗試，但偏低的待遇、高強(qiáng)度的工作，以及并不明確的職業(yè)規(guī)劃，讓不少青年望而卻步。

張成是一名去年退役的士兵，看到此次招聘起初很激動(dòng)，但仔細(xì)看清用工方式和待遇后，他退縮了：對(duì)專職消防員進(jìn)行軍事化管理，要求24小時(shí)駐勤——現(xiàn)在還能適應(yīng)，以后有了家庭怎么辦？每月5000多元的收入，沒(méi)法和國(guó)外的職業(yè)消防員比。作為高危行業(yè)，其醫(yī)療保障也讓人擔(dān)心。此外，職業(yè)規(guī)劃不明確，讓他對(duì)前途感到不安。

上海的政府專職消防員目前總編制為2300人，今年計(jì)劃增加到2900人。市消防局戰(zhàn)訓(xùn)處處長(zhǎng)劉文洪在政協(xié)委員現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)上表示，上海消防中隊(duì)已從過(guò)去的56個(gè)增加到現(xiàn)在的129個(gè)，但現(xiàn)役消防員還是7200人，政府專職消防員可以有效補(bǔ)充現(xiàn)役消防員的不足。

上海前幾年開(kāi)始招聘合同制消防員，但人員流動(dòng)率始終比較高，每年達(dá)到1/5左右。劉文洪說(shuō)，從目前試用情況看，人員招聘進(jìn)來(lái)后，工作3年以上基本就和現(xiàn)役消防員戰(zhàn)斗力差不多。如果隊(duì)伍里都是進(jìn)來(lái)只有3個(gè)月或半年的人，整支隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力就會(huì)始終在低水平徘徊。

“現(xiàn)在將合同制消防員改成政府專職消防員，也是為了增強(qiáng)他們的歸屬感?！眲⑽暮檎f(shuō)，專職消防員隊(duì)伍不穩(wěn)定，一個(gè)重要原因是薪資待遇比較低。以前，一線戰(zhàn)斗員每月薪水大概5000元不到，為增加崗位吸引力，這次招聘的政府專職消防員薪金提高，每月可拿到5800元左右，“我們覺(jué)得這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還不夠，估計(jì)漲到每月7000元左右，隊(duì)伍才能相對(duì)穩(wěn)定”。

展望：職業(yè)化是未來(lái)趨勢(shì)

新華網(wǎng)2012年5月報(bào)道稱，山東菏澤“走出一條專職消防隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展的新路子”。這里所謂的“職業(yè)化”就是將過(guò)去的合同制消防員改為專職消防員，當(dāng)年有358名專職消防員加入到消防行列。合同制消防員轉(zhuǎn)正涉及到一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：錢從哪里來(lái)？我國(guó)消防經(jīng)費(fèi)中，中央財(cái)政只負(fù)責(zé)行政經(jīng)費(fèi)，車輛、裝備以及營(yíng)房等均由地方財(cái)政負(fù)責(zé)支持。上述報(bào)道稱：“山東菏澤將每人每年1.4萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)提高至6萬(wàn)多元；同時(shí)，實(shí)施將專職消防員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例逐年增加等措施?！?/p>

武警學(xué)院是我國(guó)專門(mén)培訓(xùn)消防指揮員的院校，該校一名教授稱：“在現(xiàn)有的體制下，要想完善消防建設(shè)，就得加大財(cái)政投入。還有一種辦法就是社會(huì)化，許多國(guó)家消防隊(duì)是市場(chǎng)化運(yùn)作，它們?yōu)槠髽I(yè)提供收費(fèi)的消防服務(wù)。我們希望消防隊(duì)能職業(yè)化，讓喜歡干這個(gè)行業(yè)的人能一直干下去。這樣，消防力量和經(jīng)驗(yàn)都能得到保存和積累。”

其實(shí)，我國(guó)近年來(lái)已經(jīng)在現(xiàn)有消防體制基礎(chǔ)上做了多元化嘗試。例如尋求社會(huì)力量充實(shí)消防力量，在電力、煤炭、石化等大型企業(yè)中依托企業(yè)建設(shè)專職消防隊(duì)伍，同時(shí)配備專業(yè)消防器材。這些消防隊(duì)不僅負(fù)責(zé)本企業(yè)的消防，在需要的時(shí)候，它們也會(huì)接受當(dāng)?shù)叵来箨?duì)的調(diào)度，出現(xiàn)在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。

武警學(xué)院消防指揮系的李本利說(shuō)，在我國(guó)很多地區(qū)，消防器材及裝備水平有限，“在這種情況下，招收現(xiàn)役軍人、保持戰(zhàn)斗力的年輕化可以彌補(bǔ)裝備質(zhì)量水平不足的問(wèn)題”。

不少學(xué)者認(rèn)為，消防隊(duì)伍更多采用政府專職消防員，是未來(lái)發(fā)展的方向。目前專職消防員主要布置在市郊接合部和郊區(qū)，市區(qū)仍全是現(xiàn)役消防員。將來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多純政府專職消防員隊(duì)伍，職業(yè)化有利于保留專業(yè)骨干，積累經(jīng)驗(yàn)，提高效能。