李愛云

【摘 要】社?；鹗巧鐣Ｕ现?，事關我國全體公民的利益，事關民生大計。各地社會保險事業(yè)經(jīng)過十多個年頭的運行，社?；鸬囊?guī)模也在急劇擴張。如何有效管理和運營和社?；?，進而實現(xiàn)社保基金的增值保值，并且進一步促使其增值保值的渠道從單一化向多元化轉變，用好用活社?；穑蔀槲覀儾坏貌挥枰哉J真重視的重要課題。

【關鍵詞】社保基金；增值保值；多元化渠道

按國務院批準的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，社?；鸬耐顿Y范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流通性的金融工具，包括上市流通的證券投資管理、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債、金融債等有價證券。但是，長期以來，我國社?；鹪鲋当Ｖ登朗謫我唬蟛糠謺r候只能存銀行和購買國債，但基金的收益與通貨膨脹率相比較，呈現(xiàn)隱形縮水，在這種情況下，社保基金的增值保值很難實現(xiàn)。特別是在2008年社?；鹁谷惶潛p達394億元。因此，在新形勢下，如何確保社?；鸬脑鲋当Ｖ?，已經(jīng)是迫在眉睫的問題。

一、社?；疬\營應堅持的原則

由于社?；鸬奶厥饽康暮椭匾?，決定了各項社?；鸬倪\營都應當堅持以下兩個原則，這兩個原則都與基金的增值保值密切相關。

1.風險控制原則

在確保社?；鹗找孀畲蠡耐瑫r，也應當堅持“審慎投資、安全至上”的風險控制原則，即選擇社?；鸬耐顿Y方式，其風險必須趨近于零，不會因宏觀經(jīng)濟形勢或者微觀經(jīng)濟運營狀況的變化而產(chǎn)生損失。

2.增值原則

即社會保險基金不能處于沉淀狀態(tài)，必須借助于多元化的資產(chǎn)投資實現(xiàn)基金的最大化收益，以最大限度的滿足社會保障的支出和公民的利益。

風險控制原則和增值原則是緊密相關的，確?；鸬陌踩菍崿F(xiàn)基金增值的前提和基礎，可以說，基金的增值很大程度上取決于對風險的控制。

二、社?；鹪鲋当Ｖ刀嘣澜庾x

很長一段時間以來，我國社?；鹬挥袃煞N資產(chǎn)存在形態(tài)，即存入商業(yè)銀行和購買國家債券。這在一定時期一定程度上保障了基金的安全，但卻遠遠未實現(xiàn)增值保值的任務。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，人口老齡化所帶來的基金支出壓力，以及通貨膨脹率可能帶來的基金貶值風險等新情況的出現(xiàn)，如何在確保社?；鸢踩院土鲃有缘那疤嵯?，實現(xiàn)基金收益的最大化，就要求我們應當緊跟經(jīng)濟形勢和政策的變化，不斷探求社?；鹪鲋当Ｖ档男虑馈Υ?，筆者提出了自己的幾點看法，以供選擇和借鑒：

1.社保基金入市

對此，我們可以借鑒歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗，在遵循“安全第一”的前提下，將社?；鹑胧?，有效組合短期、中期、長期投資，將基金分散投資于股票、債券、抵押貸款、國外資產(chǎn)等渠道，投資比例按照情況而定。

2.存入銀行和購買國家債券

為了實現(xiàn)對社?；鸬挠行н\營和管理，國務院以及國務院各部門在總結試點實踐經(jīng)驗的基礎上，對社?；鸬倪\營和管理提出了一系列的要求。其中最為重要的是要實行社?；鹗罩蓷l線管理辦法，建立社?；饘？顚?，專項管理、?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得非法挪用、侵占。基金結余款項除了預留兩個月的支付費用外，全部存入商業(yè)銀行和購買國債。2001年國務院批準的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》中也再次規(guī)定：“社?；鸫嫒脬y行和購買國債的比例不得低于50%，其中存入銀行的比例不得低于10%?！边@些辦法、規(guī)定的實施，有助于保障基金的安全，強化風險控制，一定程度實現(xiàn)基金的增值保值。由于國債是以國家信譽作為擔保的，而且利率高于同期銀行存款利益，所以在保障基金安全和增值方面都是最佳的選擇。國有商業(yè)銀行屬于全資法人制，屬于國家所有，因此，存款的風險基本為零，所以依靠存款生息也是實現(xiàn)基金增值保值的重要渠道之一。

3.加大實業(yè)投資力度

截至2011年底，社?；鸸芾淼幕鹂傄?guī)模已達8688.20億元。其中，實業(yè)投資1375.72億元，占比16%。社?；鸱矫姹硎?，隨著社會保障基金規(guī)模的不斷壯大，實業(yè)投資在基金資產(chǎn)配置中發(fā)揮著越來越重要的作用。今后一段時間，社保基金將努力加大實業(yè)投資力度，實現(xiàn)基金的增值保值。首先，采取多種形式，加強與中央企業(yè)的聯(lián)系和合作，加大對中央企業(yè)的投資力度，努力爭取在中央企業(yè)改制、上市、重組或再融資時，社保基金作為戰(zhàn)略投資者入股。其次，社保基金理事會還將穩(wěn)定推進私募股權投資基金的投資，重點選擇一些具有優(yōu)良的投資回報歷史、管理團隊比較優(yōu)秀、具有較好的項目儲備的股權基金開展投資。

4.購買企業(yè)債券

企業(yè)債券是企業(yè)經(jīng)過相關部門的批準向社會籌集資金所發(fā)行的債券，存在一定的風險，但是能夠發(fā)行企業(yè)債券的企業(yè)一般是信用比較良好、國家政策予以重點扶持，并能夠提供人或物擔保的企業(yè)，而且企業(yè)債券的利率要高于國債。因此，可以選擇購買那些信用好、實力強、效益好的企業(yè)債券，但是比例不得超過10%。

隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展以及社會保障制度覆蓋面的逐步擴大，中國的社會保障體系建設取得了一定的成效，社?；鸬墓芾砗瓦\作也在不斷改革和完善之中。但是也應該清醒的看到，基金管理運作仍然存在一定程度的制度缺失，執(zhí)行規(guī)定不嚴，監(jiān)督力量不足，違規(guī)問題經(jīng)常發(fā)生等問題。但是從另一方面來看，如果社保基金處于靜止狀態(tài)，增值保值又將成為一大難題。當前，在新的籌資渠道還未明朗的條件下，如何實現(xiàn)社?；鸬脑鲋当Ｖ?，成為全社會關注的焦點。

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