王定宣，沙 滟

中等城市體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的實(shí)證研究
——以瀘州市為例

王定宣，沙 滟

體育場(chǎng)館向社會(huì)開放是保障公民參與體育鍛煉權(quán)利的重要舉措，體育場(chǎng)館肩負(fù)著全民健身的重任，應(yīng)向社會(huì)開放。通過(guò)對(duì)瀘州市城區(qū)體育場(chǎng)館的實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查和專家訪談等研究方法，研究瀘州市城區(qū)體育場(chǎng)館開放的現(xiàn)狀，為進(jìn)一步研究場(chǎng)館開放利用，加大公共體育場(chǎng)館的開放利用率，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育健身需要提供依據(jù)。

體育場(chǎng)館；社會(huì)開放；中等城市

體育場(chǎng)館向社會(huì)開放是保障公民參與體育鍛煉權(quán)利的重要舉措，肩負(fù)著全民健身的重任。1995年2月25日，原國(guó)家體委就發(fā)布了《關(guān)于公共體育場(chǎng)館向群眾開放的通知》[1]，2003年8月1日，國(guó)務(wù)院頒布了《公共文化體育設(shè)施條例》，教育部在2006年8月制定了《全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放試點(diǎn)工作方案》等。據(jù)2009年調(diào)查資料顯示：我國(guó)國(guó)有體育場(chǎng)館中有93%的場(chǎng)館對(duì)大眾健身開放[2]。近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使得人們生活質(zhì)量不斷提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)體育的需求日益強(qiáng)烈，體育人口及經(jīng)常鍛煉的人群數(shù)量不斷增加，體育消費(fèi)升溫。而數(shù)據(jù)顯示，截止 2003 年底，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積為1.03m2，只有德國(guó)、意大利和日本等國(guó)家的 1/5～1/10，平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地6.58個(gè)[2-3]；截至2010年，四川省人均體育場(chǎng)地面積1.01m2。[4]體育場(chǎng)地的相對(duì)不足嚴(yán)重制約了我國(guó)社會(huì)和群眾體育的發(fā)展，加快體育場(chǎng)館的建設(shè)、功能開發(fā)，研究場(chǎng)館的開放利用已經(jīng)迫在眉睫。

瀘州市為國(guó)家歷史文化名城，西南地區(qū)的中等發(fā)展城市，最新的中國(guó)交通報(bào)報(bào)道了“瀘州：中等城市打出公交發(fā)展組合拳”[5]，在群眾體育工作方面也毫不遜色。特別是瀘州小將鄒凱在2008奧運(yùn)會(huì)上創(chuàng)造輝煌成績(jī)之后，全民健身活動(dòng)深入廣泛地開展，公共體育場(chǎng)館設(shè)施不斷興建：2012-2013年瀘州市奧林匹克公園2萬(wàn)個(gè)座位的主體育場(chǎng)建成、江南生態(tài)公園、張壩市民體育公園，古藺體育中心體育場(chǎng)、全民健身綜合館等大型公共體育場(chǎng)所的開放[6]，瀘州的體育場(chǎng)館建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。本研究旨在調(diào)查和了解瀘州市城區(qū)體育場(chǎng)館資源狀況和開放現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問(wèn)題提出可行的建議和對(duì)策，為進(jìn)一步研究場(chǎng)館開放利用，加大公共體育場(chǎng)館的開放利用率，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育健身需要提供依據(jù)。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

本研究以現(xiàn)階段瀘州市體育場(chǎng)館資源向社會(huì)開放為研究主體，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)瀘州市主城區(qū)（江陽(yáng)區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)）的體育場(chǎng)館進(jìn)行調(diào)查，涉及國(guó)有公共體育場(chǎng)館，中小學(xué)、高校體育場(chǎng)館，盈利性體育場(chǎng)館，全民健身各種路徑（廣場(chǎng)、公園等）。調(diào)查的高校分別為：瀘州醫(yī)學(xué)院、四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川警察學(xué)院、瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院。調(diào)查對(duì)象基本能代表瀘州市體育場(chǎng)館資源的總體現(xiàn)狀。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 通過(guò)檢索中國(guó)知網(wǎng)和萬(wàn)方知識(shí)服務(wù)平臺(tái)，搜集、整理與體育場(chǎng)館有關(guān)的統(tǒng)計(jì)材料，全面了解本研究領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)。

1.2.2 問(wèn)卷調(diào)查法 本研究編制了《瀘州市民參加體育活動(dòng)情況調(diào)查問(wèn)卷》和《瀘州市體育場(chǎng)館使用問(wèn)題調(diào)查問(wèn)卷》分別對(duì)瀘州市民隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷200份，回收186份；對(duì)瀘州市主要公共體育場(chǎng)館的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、場(chǎng)館管理人員、和場(chǎng)館使用者發(fā)放問(wèn)卷110份，回收102份，并對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。本研究設(shè)計(jì)的問(wèn)卷經(jīng)過(guò)兩輪專家調(diào)查確定其信度和效度，經(jīng)過(guò)效度與信度檢驗(yàn)，問(wèn)卷的信度和效度分別為0.87和0.85，符合社會(huì)學(xué)的研究要求。

1.2.3 專家訪談法 根據(jù)研究?jī)?nèi)容，設(shè)計(jì)《瀘州體育場(chǎng)館向社會(huì)開放實(shí)證研究訪談提綱》走訪部分高校體育場(chǎng)館負(fù)責(zé)人，體育學(xué)院（系、部）負(fù)責(zé)人和教授等專家，通過(guò)訪談獲取資源利用的新思路、觀點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為本研究及問(wèn)卷的設(shè)計(jì)打下基礎(chǔ)，并就本研究研究思路、研究方法等環(huán)節(jié)向?qū)＜覀冞M(jìn)行請(qǐng)教。

1.2.4 實(shí)地考察法 為了證實(shí)所調(diào)查各類體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的真實(shí)情況，本研究組成員進(jìn)行了實(shí)地考察，以更全面、準(zhǔn)確地了解瀘州市體育場(chǎng)館的現(xiàn)狀及開放狀況，彌補(bǔ)單純調(diào)查問(wèn)卷的不足。

2 結(jié)果與分析

2.1 瀘州市體育場(chǎng)館的數(shù)量與布局

體育場(chǎng)館作為體育事業(yè)的重要組成部分，不僅是人們進(jìn)行健身活動(dòng)的場(chǎng)所和競(jìng)技體育訓(xùn)練及比賽的基地，更是一個(gè)城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，先進(jìn)文化的反映[7]。不僅是衡量該地區(qū)競(jìng)技體育發(fā)展水平、承辦大型運(yùn)動(dòng)會(huì)和高水平競(jìng)技比賽能力的重要指標(biāo)，同時(shí)也是全民健身的重要場(chǎng)所。在調(diào)查和訪談中得知：目前瀘州市公共體育場(chǎng)館多屬于健身和競(jìng)賽的綜合館，既能夠滿足體育賽事的需求，還能在一定程度上滿足群眾體育的需求，為群眾體育活動(dòng)提供健身休閑的場(chǎng)所。如：奧林匹克體育公園主體育場(chǎng)、瀘州市網(wǎng)球、羽毛球中心等。

實(shí)地調(diào)查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：（1）瀘州市城區(qū)共有室內(nèi)外各類體育場(chǎng)館1 202塊，總占地面積432 593m2，瀘州市城區(qū)人口約為100萬(wàn)人、平均每1萬(wàn)人占有體育場(chǎng)館12塊，平均每100人占有體育場(chǎng)館面積43.26m2（表1），人均體育場(chǎng)地面積不到0.5m2，落后于全國(guó)和四川省人均體育場(chǎng)地面積；（2）體育場(chǎng)館配置的主要項(xiàng)目以籃球、羽毛球、乒乓球等傳統(tǒng)類體育項(xiàng)目為主，保齡球、高爾夫等場(chǎng)館較少。

表1 瀘州市城區(qū)體育場(chǎng)館數(shù)量

2.2 瀘州市體育場(chǎng)館向社會(huì)開放情況

2.2.1 瀘州市體育場(chǎng)館設(shè)施開放基本情況 調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示：（1）瀘州市體育場(chǎng)館向社會(huì)開放總數(shù)753塊，開放率為62.64%。其中，學(xué)校體育場(chǎng)館資源占瀘州市體育場(chǎng)館資源總數(shù)比例超過(guò)50%，以非盈利性為主，但向社會(huì)開放率僅35.25%（表2）；（2）公共體育場(chǎng)館、各住宅小區(qū)場(chǎng)館以及企事業(yè)單位場(chǎng)館向社會(huì)開放率較高，場(chǎng)館項(xiàng)目多為籃球、羽毛球與乒乓球等；（3）盈利性的體育場(chǎng)館開放服務(wù)的體育項(xiàng)目多為群眾比較喜歡的羽毛球、健身房項(xiàng)目、網(wǎng)球等，能夠吸引較多的消費(fèi)者，給場(chǎng)館帶來(lái)較好的效益。

近年來(lái)，在“全民健身?xiàng)l例”的不斷完善及各政府部門大力支持下，市內(nèi)公共體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開放情況較好，在滿足群眾的體育鍛煉需求，促進(jìn)群眾體育的發(fā)展等方面取得了一定的成效。但也同時(shí)產(chǎn)生了一些相關(guān)問(wèn)題、難題，如體育場(chǎng)館設(shè)施維護(hù)、學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放過(guò)程中的安全、管理等。目前，瀘州市大部分學(xué)校體育場(chǎng)館不向社會(huì)開放或開放力度不夠，這也不單是瀘州乃至個(gè)別中等城市存在的問(wèn)題，據(jù)2007年的調(diào)查研究顯示：我國(guó)高等學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外不開放比例為69.82%，對(duì)外開放比例偏低[8]，也部分影響到大眾參與體育鍛煉的積極性。

表2 瀘州市城區(qū)體育場(chǎng)館類型與開放數(shù)量及分布

2.2.2 體育場(chǎng)館設(shè)施開放時(shí)間與收費(fèi)情況（表3） 對(duì)瀘州市城區(qū)向社會(huì)開放的開放時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析：在向社會(huì)開放的體育場(chǎng)館中90%以上的室外場(chǎng)館為無(wú)限時(shí)的免費(fèi)開放，像大眾喜愛的籃球、羽毛球、乒乓球等項(xiàng)目。個(gè)別項(xiàng)目體育場(chǎng)館如游泳池由于季節(jié)、管理安全等因素為限時(shí)開放；體育系統(tǒng)所屬的室內(nèi)體育場(chǎng)館多為收費(fèi)限時(shí)開放，如瀘州市羽毛球、網(wǎng)球中心；此外，盈利性質(zhì)的室內(nèi)體育場(chǎng)館為收費(fèi)限時(shí)開放，如：愛丁堡乒羽館、美琪健身中心等。在調(diào)查的學(xué)校體育場(chǎng)館中，大部分學(xué)校體育場(chǎng)館由于開放過(guò)程中的管理、安全、成本等問(wèn)題不向社會(huì)開放，例如瀘州醫(yī)學(xué)院和四川警察學(xué)院2所高校的室內(nèi)場(chǎng)館資源和部分稀缺項(xiàng)目場(chǎng)館資源。

2.2.3 市民參加體育活動(dòng)狀況 通過(guò)隨機(jī)向市民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷200份，回收186份，回收率93%，其中有效問(wèn)卷份數(shù)168份。對(duì)問(wèn)卷調(diào)查所獲取的資料數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析。結(jié)果顯示：經(jīng)常參與日常體育活動(dòng)的人在性別、年齡、職業(yè)比例上分別存在差異。（1）性別：經(jīng)常參與體育活動(dòng)的男性72人，女性45人，整體上男性比女性較熱衷或更積極參與體育活動(dòng)；（2）年齡：12-24歲和25-35歲分別有51人和85人，占總數(shù)的90%以上，36-55歲大多屬于上班族，沒有太多余暇時(shí)間參與體育活動(dòng)，55歲以上市民有大量的閑暇時(shí)間，隨年齡增大，健身意識(shí)更強(qiáng);（3）職業(yè)比例分布：調(diào)查中參加日常體育活動(dòng)的人群里，學(xué)生有98人，占總數(shù)的70%以上，其次有少部分公務(wù)員、商人和在職人士會(huì)在下班后進(jìn)行體育活動(dòng)來(lái)舒緩壓力和調(diào)整心理，占總數(shù)的20%左右；（4）體育活動(dòng)的頻率：選擇每周進(jìn)行3次和3次以上的人數(shù)是78人，占總數(shù)不到50%，說(shuō)明瀘州市居民參與體育活動(dòng)頻率不足，有待提升。多數(shù)人對(duì)運(yùn)動(dòng)鍛煉有基本概念，健身意識(shí)不斷增強(qiáng)。

3.2.4 體育場(chǎng)館開放滿足大眾對(duì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所之需求 隨著全民健身廣泛深入的開展，瀘州市體育場(chǎng)館及輔助設(shè)施不斷增建，新建健身路徑、廣場(chǎng)等100余個(gè)，使市民有更多機(jī)會(huì)參與養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣。但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，城市居民數(shù)量增長(zhǎng)迅速，體育人口及經(jīng)常鍛煉的人群數(shù)量大大增加，瀘州的土地需求緊張，建造綜合的體育場(chǎng)館十分有限，現(xiàn)有體育場(chǎng)館資源已然不足。另一方面，大部分免費(fèi)開放的體育場(chǎng)館設(shè)施僅能夠滿足部分大眾參加體育鍛煉的一般化需求。缺乏體育健身活動(dòng)的個(gè)性化服務(wù)，如對(duì)場(chǎng)館設(shè)施的環(huán)境、服務(wù)，提供科學(xué)化健身指導(dǎo)等。從群眾體育健身需求的發(fā)展來(lái)看，瀘州市現(xiàn)有體育場(chǎng)館開放情況并不樂(lè)觀。調(diào)查中也顯示：選擇一般和不足夠的分別占總數(shù)的39.2%和35.6%，有70%以上的人認(rèn)為不能滿足體育鍛煉和健身需求，多數(shù)市民認(rèn)為應(yīng)增建或改善體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的設(shè)施。此外，體育場(chǎng)地設(shè)施配置不合理、管理不善等因素，也影響到群眾對(duì)場(chǎng)地設(shè)施需求的滿意程度。

表3 瀘州市體育場(chǎng)館開放時(shí)間與性質(zhì)

2.3 體育場(chǎng)館開放中存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)瀘州市主要公共體育場(chǎng)館的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、場(chǎng)館管理人員和場(chǎng)館使用者發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷110份，回收102份，并對(duì)其中100份問(wèn)卷（N=100）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果顯示：瀘州市體育場(chǎng)館在開放使用過(guò)程中尚不能滿足需要、場(chǎng)地設(shè)備老化、等候時(shí)間過(guò)久問(wèn)題最為嚴(yán)重；另外，48%被調(diào)查者選擇了“收費(fèi)”問(wèn)題，認(rèn)為場(chǎng)館“收費(fèi)偏高”；38%的被調(diào)查者選擇了“教練員、指導(dǎo)員”問(wèn)題，認(rèn)為需要科學(xué)體育鍛煉和健身的指導(dǎo)服務(wù)；對(duì)于場(chǎng)館的員工服務(wù)態(tài)度只有少量人認(rèn)為不滿意（表4）。

調(diào)查表明：（1）部分場(chǎng)館資源使用率不均衡，尚出現(xiàn)“不足夠”的情況，導(dǎo)致場(chǎng)地使用高峰期輪候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題較為嚴(yán)重，特別是大眾喜愛的羽毛球和網(wǎng)球室內(nèi)場(chǎng)館；（2）53%的人選擇了“場(chǎng)地設(shè)備”，體育場(chǎng)館老化致使自我發(fā)展能力越來(lái)越差，政府在優(yōu)化現(xiàn)有體育資源方面做的還不夠，需要加強(qiáng)設(shè)施優(yōu)化，在實(shí)地考察中也發(fā)現(xiàn)部分室內(nèi)場(chǎng)地設(shè)施存在老化、破損現(xiàn)象；（3）獲取場(chǎng)館信息的渠道和交通對(duì)大眾參與體育活動(dòng)是重大阻礙，市民沒有足夠的信息渠道知道如何合理利用場(chǎng)館資源，對(duì)使用者造成不便，成為體育場(chǎng)館使用中存在的突出問(wèn)題，也是未來(lái)需要解決的重要問(wèn)題；（4）體育場(chǎng)館提供體育鍛煉教練員和指導(dǎo)員進(jìn)行科學(xué)化體育鍛煉和健身指導(dǎo)成為健身愛好者日趨關(guān)注的問(wèn)題，隨著健身人群健康健身需求的提高，這將是未來(lái)我國(guó)群眾體育發(fā)展的關(guān)鍵因素。

表4 各類體育場(chǎng)館存在的問(wèn)題情況統(tǒng)計(jì)表 N=100

3 體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的“大群體”發(fā)展對(duì)策

2013年，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》學(xué)習(xí)問(wèn)答中提出：進(jìn)一步加強(qiáng)體育公共服務(wù)。深入開展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，面向大眾、創(chuàng)新形式，努力開創(chuàng)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的“大群體”格局[9]。把體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)，向社會(huì)開放工作放在社會(huì)管理的大格局中統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)籌安排，合力推進(jìn)，共同落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)人人參與，促進(jìn)發(fā)展。在這里將“大群體”定義為參與體育場(chǎng)館建設(shè)和向社會(huì)開放的部門機(jī)構(gòu)、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)組織等各種社會(huì)群體的集合。充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)以及部門的積極性，拓寬體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的供給主體，建立體育場(chǎng)館向社會(huì)開放可持續(xù)發(fā)展的供給體系。除了為提供基本物質(zhì)條件的體育場(chǎng)地設(shè)施系統(tǒng)外，還應(yīng)包括提供場(chǎng)館資源信息服務(wù)的系統(tǒng)，提供的體育科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)體系，提供的體育安全管理服務(wù)系統(tǒng)。最大限度地實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館建設(shè)的公共價(jià)值，保障人民群眾的基本體育權(quán)益。

3.1 培育體育場(chǎng)地設(shè)施的數(shù)量

從維持和鞏固“大群體”格局發(fā)展的路徑來(lái)看，體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)是基本點(diǎn)。針對(duì)現(xiàn)有體育場(chǎng)館設(shè)施的“不足”狀況，可從兩個(gè)方面進(jìn)行數(shù)量培育。（1）通過(guò)興建各種類型的體育場(chǎng)館增加絕對(duì)數(shù)量，特別是形式多樣、收費(fèi)合理的大眾化體育健身娛樂(lè)中心。在設(shè)計(jì)和建造新的體育場(chǎng)館時(shí)，重在搞好場(chǎng)館的頂層設(shè)計(jì)，充分考慮體育場(chǎng)館的多功能開發(fā)，應(yīng)具備健身、競(jìng)賽、訓(xùn)練、文化娛樂(lè)、休閑、餐飲、社會(huì)活動(dòng)等多種功能，提高體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的利用效率，使體育場(chǎng)館的多功能化收到良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；（2）充分挖掘利用現(xiàn)有體育場(chǎng)館設(shè)施。十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》學(xué)習(xí)問(wèn)答中提出：“支持各地因地制宜，利用城市綠地、公園廣場(chǎng)、自然山川等場(chǎng)所，不拘形式，建設(shè)特色鮮明、群眾喜愛、環(huán)境優(yōu)美、安全實(shí)用的戶外健身設(shè)施”[9]。主要包括：（1）市規(guī)劃部門利用市中心部分工業(yè)發(fā)展土地功能轉(zhuǎn)換、城區(qū)污染治理、原有的工廠搬遷等進(jìn)行體育場(chǎng)館設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)；（2）利用公園土地建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施，既可節(jié)省購(gòu)買土地和建筑建造的費(fèi)用，又可利用公園優(yōu)美的環(huán)境吸引鍛煉者；（3）體育產(chǎn)業(yè)與房地產(chǎn)的聯(lián)姻，房地產(chǎn)公司利用“運(yùn)動(dòng)在家門口”等售房口號(hào)吸引購(gòu)房者，體育場(chǎng)所又得到房地產(chǎn)公司的投資得到建設(shè)費(fèi)用，達(dá)到雙贏的效果。（4）加大對(duì)現(xiàn)有體育場(chǎng)館的利用，通過(guò)場(chǎng)地設(shè)備優(yōu)化、改善管理方式、經(jīng)營(yíng)條件等，能節(jié)省建設(shè)新設(shè)施所需的大筆資金，是一批很大的潛在的資源。

3.2 出臺(tái)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開放的法律、法規(guī)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施資源在全國(guó)各省市地區(qū)所占比例較大，為解決日益增長(zhǎng)的大眾健身需求與體育場(chǎng)館資源供給不足的矛盾，國(guó)家體育總局與教育部在2006年8月聯(lián)合制定了《全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放試點(diǎn)工作方案》，取得了一定成效，支持了全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，但并沒有剛性規(guī)定學(xué)校體育場(chǎng)館必須向社會(huì)開放，學(xué)校往往由于在體育場(chǎng)館開放過(guò)程中的管理、安全、成本等問(wèn)題，導(dǎo)致開放力度不夠，也部分影響到大眾參與體育鍛煉的積極性。究其原因是為缺乏完善的學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開放的政策、法規(guī)和長(zhǎng)效機(jī)制。目前，瀘州市的體育場(chǎng)館已經(jīng)不能滿足全民健身的需求，政府應(yīng)加大體育立法保障力度，通過(guò)體育、教育、公安、稅務(wù)、財(cái)政、工商、民政等部門通力協(xié)作，共同解決開放中的安全、資金、保險(xiǎn)、人員等問(wèn)題，保證學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放工作的有序進(jìn)行，是體育場(chǎng)館向社會(huì)開放“大群體”格局發(fā)展中的關(guān)鍵點(diǎn)。建議有關(guān)部門盡快研究落實(shí)開放學(xué)校體育場(chǎng)地、設(shè)施的具體措施，盡快制定出“學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放管理辦法”等。學(xué)校體育場(chǎng)館在對(duì)外開放過(guò)程中可通過(guò)可以引進(jìn)產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)，或在有適當(dāng)收費(fèi)的體育場(chǎng)館門票中加入人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用等，解決器材損耗產(chǎn)生的維護(hù)、管理和更新以及安全保障問(wèn)題；還可引進(jìn)公共責(zé)任險(xiǎn)，可從體育彩票公益金中劃撥。管理方面，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，積極探索開放的管理模式，形成無(wú)償開放、有償開放與無(wú)償開放相結(jié)合、學(xué)校與街道社區(qū)共管、市場(chǎng)化運(yùn)作、青少年體育俱樂(lè)部等各具特色的開放管理模式。從而建立學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的管理法規(guī)、制度體系和長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3 整合資源，實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館設(shè)施資源的信息化

針對(duì)各片區(qū)體育場(chǎng)館資源使用率不均衡，個(gè)別場(chǎng)地存在高峰期不能滿足需要、等候時(shí)間過(guò)久以及交通等的問(wèn)題，究其原因是為市民沒有足夠的便捷渠道知道如何合理利用場(chǎng)館資源。體育場(chǎng)館資源的信息化建設(shè)勢(shì)在必行，在“大群體”格局發(fā)展的路徑中是新的增長(zhǎng)點(diǎn)。體育場(chǎng)館網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建立，使體育場(chǎng)館在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高了資源利用率，更提供了快捷的服務(wù)。建議建設(shè)如“全民健身信息資源公共服務(wù)平臺(tái)”，將各片區(qū)場(chǎng)館設(shè)施資源進(jìn)行全面整合，搭建體育場(chǎng)館設(shè)施資源的網(wǎng)絡(luò)化信息共享平臺(tái)，增加市民合理高效利用體育場(chǎng)館的渠道。（1）平臺(tái)兼顧滿足大眾一般與個(gè)性化需求，為大眾提供實(shí)時(shí)、快捷、準(zhǔn)確的體育場(chǎng)館設(shè)施信息，Web服務(wù)器端內(nèi)容主要應(yīng)包括：各場(chǎng)館預(yù)訂模塊入口、信息發(fā)布模塊、預(yù)留產(chǎn)品銷售接口等，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地預(yù)定信息的自動(dòng)更新；（2）給用戶提供獲取信息的多渠道解決方案，包括普通家庭用的PC電腦、電視廣告媒體、手機(jī)服務(wù)等多通道服務(wù)，使公眾在享有政府提供的體育健身環(huán)境和服務(wù)的同時(shí)，高效便捷地利用體育場(chǎng)館設(shè)施資源；（3）通過(guò)平臺(tái)的數(shù)據(jù)搜集和分析將大眾健身相關(guān)的信息需求、場(chǎng)館使用情況調(diào)查等反饋與相關(guān)行政部門，從而為政府相關(guān)決策行為提供參考。

3.4 促進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員科學(xué)化指導(dǎo)市民健身，提升體育場(chǎng)館向社會(huì)開放利用率與服務(wù)質(zhì)量

社會(huì)體育指導(dǎo)員是指在群眾性體育活動(dòng)中從事運(yùn)動(dòng)技能傳授，科學(xué)健身指導(dǎo)和組織管理工作的人員[10]，是全民健身事業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)力量。在人民群眾廣泛興起的健身活動(dòng)中，大眾對(duì)參與體育健身活動(dòng)的科學(xué)化和個(gè)性化服務(wù)需求顯著增加。就體育場(chǎng)館而言，如何促進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員科學(xué)化指導(dǎo)市民健身，提升體育場(chǎng)館服務(wù)質(zhì)量和效益成為體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的“大群體”工作格局中的關(guān)鍵因素和難點(diǎn)。據(jù)最新調(diào)查研究顯示：健身場(chǎng)地的缺乏、健身環(huán)境不理想和缺乏專項(xiàng)資金的投入是影響社會(huì)體育指導(dǎo)員科學(xué)化健身指導(dǎo)和市民進(jìn)行科學(xué)化健身的客觀因素前3位，影響社會(huì)體育指導(dǎo)員科學(xué)化健身指導(dǎo)的主觀因素前3位是專業(yè)知識(shí)、指導(dǎo)方法、運(yùn)動(dòng)技能[11]。對(duì)此，要促進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員科學(xué)化指導(dǎo)市民健身，一方面要堅(jiān)持倡導(dǎo)和爭(zhēng)取培育公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員為主流，大力發(fā)展社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量。瀘州市2008年、2010年和2011年度分別培訓(xùn)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員390人、274人和204人[12-14]，呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。建議建立地方社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，讓社會(huì)體育指導(dǎo)員找到歸屬感。通過(guò)協(xié)會(huì)動(dòng)員社會(huì)力量，吸納多方人才。各級(jí)體育主管部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中列支社會(huì)體育指導(dǎo)員工作經(jīng)費(fèi)，在體育彩票公益金中安排一定比例的資金作為社會(huì)體育指導(dǎo)員工作經(jīng)費(fèi)，建立指導(dǎo)員的有償崗位制度。另一方面，要抓緊現(xiàn)有社會(huì)體育指導(dǎo)員的再培訓(xùn)和質(zhì)量提高。包括：（1）通過(guò)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)組織社會(huì)體育指導(dǎo)員的各種業(yè)務(wù)活動(dòng)和科研活動(dòng)，引導(dǎo)群眾體育沿著科學(xué)、健康、積極的人生態(tài)度向前發(fā)展；（2）聯(lián)合利用高校體育教育資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有社會(huì)體育指導(dǎo)員的再培訓(xùn)；（3）充分發(fā)揮高校體育專業(yè)大學(xué)生的作用，以各體育場(chǎng)館和社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)所作為實(shí)習(xí)基地，建立一支專業(yè)性強(qiáng)、素質(zhì)高的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，提升體育場(chǎng)館服務(wù)質(zhì)量；（4）建議由政府體育部門每年撥出一定數(shù)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于對(duì)現(xiàn)有社會(huì)體育指導(dǎo)員的知識(shí)更新和再培訓(xùn)工作，不斷提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的體育知識(shí)水平、專業(yè)技能和群眾體育活動(dòng)的指導(dǎo)水平。

4 結(jié) 語(yǔ)

近年來(lái)，瀘州市政府致力發(fā)展群眾體育，把場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)作為滿足群眾健身需求的重要方式，興建和開放公共體育設(shè)施令廣大市民受惠，并真正感受到體育運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的快樂(lè)，為瀘州市群眾體育的蓬勃發(fā)展打下基礎(chǔ)。但瀘州市體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)與開放狀況還滯后于全民健身需求的發(fā)展，政府職能部門對(duì)大普及大眾體育的宣傳、推廣工作不足，使部分場(chǎng)館資源使用率不均衡，部分市民對(duì)體育的價(jià)值與功能缺乏了解，參加體育活動(dòng)不夠積極。政府應(yīng)始終堅(jiān)持公共體育場(chǎng)館的社會(huì)公益性目標(biāo)，通過(guò)重點(diǎn)投資，根據(jù)城市公交發(fā)展改善城市體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與布局，增強(qiáng)各片區(qū)之間可達(dá)性和空間連接性；通過(guò)場(chǎng)館資源信息化建設(shè)等手段提高場(chǎng)館資源向社會(huì)開放的利用率，擴(kuò)大體育消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)集聚和乘數(shù)效應(yīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)，保障體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共體育事業(yè)的跨越式發(fā)展。在學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放這一問(wèn)題上，積極推進(jìn)立法創(chuàng)新，逐步完善相關(guān)配套法規(guī)，通過(guò)體育、教育、公安等部門協(xié)力合作，提升學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放比例和力度，促進(jìn)體育場(chǎng)館公共服務(wù)的供給能力，滿足大眾對(duì)于體育公共服務(wù)的切實(shí)需求。

[1] 國(guó)家體育總局.關(guān)于公共體育場(chǎng)館向群眾開放的通知[EB].http://www.sport.gov.cn/n16/n1092 /n16879/n17321/1436243.html.

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[3] 國(guó)際大眾體育信息數(shù)據(jù)庫(kù)：“國(guó)外大眾體育場(chǎng)地設(shè)施”[DB].http：//m.sportinfo.net.cn.

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[9] 國(guó)務(wù)院研究室編寫組編.2013十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》學(xué)習(xí)問(wèn)答大學(xué)生讀本[M].北京：中國(guó)言實(shí)出版社，2013，03：217.

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[12] 四川省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)編.四川統(tǒng)計(jì)年鑒2009[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

[13] 四川省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)編.四川統(tǒng)計(jì)年鑒2012[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

[14] 四川省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)編.四川統(tǒng)計(jì)年鑒2011[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011.

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Empirical Investigation of Sports Venues in the Medium-sized City Open to the Public——A Case Study in Luzhou City

WANG Dingxuan, SHA Yan

The openness of sports venues to the public is the key measure of protecting the right of citizens in joining in taking exercises. Sports venues, which shoulder the responsibility of mass fitness, should be opened to the public. By the field trip in the sports venues in Luzhou urban district, questionnaire, expert interview, the situation where the sports venues in Luzhou urban districts are opened is analyzed, providing the ground for further research into being opened and exploited, the openness and utilization rising of public sports venues, and the satisfaction of the increasing demands for fitness.

Sports venues; Open to the public; Medium-sized city

G818

A

1007―6891（2015）04―0117―06

2014-12-07

瀘州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃2013年項(xiàng)目（瀘社聯(lián)[2013]14號(hào)）。

瀘州醫(yī)學(xué)院，四川 瀘州，646000。Luzhou Medical College, Sichuan Luzhou, 646000, China.