孫玉潔

摘要：國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議周年紀(jì)念活動(dòng)中發(fā)表的視頻賀詞引人思考，其著重強(qiáng)調(diào)了教育公平，也引起社會各界對教育公平問題的關(guān)注。本文意旨從分析教育公平的內(nèi)涵入手，深入探究社會中教育公平的制約因素，理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)習(xí)習(xí)主席講話中所蘊(yùn)含的道理，并提出促進(jìn)教育公平的有效對策，對促進(jìn)教育公平的發(fā)展有重大意義。

關(guān)鍵詞：和諧視閾；教育公平；制約因素；對策

中圖分類號：G521；D61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-9214（2015）04-0275-02

教育問題一直都受到社會的普遍關(guān)注，其中教育公平是其中比較突出的問題。每年開學(xué)初，教育資源、教育經(jīng)費(fèi)、招生政策等都會被一再提起。2013年9月25日，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議周年紀(jì)念活動(dòng)中發(fā)表的視頻賀詞提到：中國有2.6億名在校學(xué)生和1500萬名教師，發(fā)展教育任務(wù)繁重。中國將堅(jiān)持實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會、造福人民的能力。從習(xí)主席的講話中可以看出，不斷促進(jìn)教育公平是教育發(fā)展的長期目標(biāo)，更是教育改革的重要任務(wù)。

一、教育公平的內(nèi)涵

1、教育公平的界定

“公平”一詞在新華字典里的解釋為：處理事情合情合理，不偏袒哪一方面。在社會中不存在絕對的公平，只有相對的公平。在教育領(lǐng)域，公平可以淺顯的理解為每個(gè)人都有均等的受教育機(jī)會。農(nóng)村的孩子上學(xué)，即使是在簡陋的教室，孩子們都同樣享受著平等的教育機(jī)會和教育資源，為共同的錄取分?jǐn)?shù)努力，接受和同一種的招生錄取比例，這看起來教育是公平的。但是跳出農(nóng)村，和城市的孩子對比，他們沒有寬敞明亮的教師，學(xué)問淵博的名師，豐富多彩的課余活動(dòng)場所等，他們的分?jǐn)?shù)線不同，招生錄取的比例也不同，這樣就顯得教育不在公平，所以再教育領(lǐng)域，教育公平也是相對的，而不是絕對的。

2、教育公平的追求

從習(xí)主席在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議周年紀(jì)念活動(dòng)中發(fā)表的視頻賀詞的講話中分析得到教育公平的兩個(gè)追求，第一是“努力讓每個(gè)孩子享受教育的機(jī)會”，即人人都有受教育的機(jī)會。在教育活動(dòng)中，應(yīng)該以公平為起點(diǎn)，讓不同民族、地區(qū)、年齡、身體條件、經(jīng)濟(jì)狀況的學(xué)生都能夠接受教育。第二個(gè)是“努力讓13億人民享有更好更公平的教育”，即人人都能接受到高質(zhì)量的教育。這一追求是在達(dá)到第一個(gè)追求的前提下繼續(xù)追求的境界，國家對教育資源進(jìn)行合理的配置，逐漸減小南北、東西的教育資源配置差距，引進(jìn)高端教育人才，配建教育硬件，升級教育軟件。

3、促進(jìn)教育公平的意義

（1）教育公平是社會和諧的基礎(chǔ)

和諧的社會必須以人為本，重視人才資源。教育公平是社會和諧的基礎(chǔ)，它們都是以廣大人民利益為出發(fā)點(diǎn)。只有實(shí)現(xiàn)教育的公平，讓社會中的弱勢群體感受到社會的重視和溫暖，通過教育改變命運(yùn)，才能使社會充滿希望，廣大群眾也會因此愿意為社會主義的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。教育公平能夠增強(qiáng)人們的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，體驗(yàn)教育的重要性，激發(fā)人們的愛國主義情結(jié)，更加團(tuán)結(jié)向上。

（2）教育公平是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的首要條件

教育是實(shí)現(xiàn)人類全面發(fā)展的重要手段，通過教育，可以讓不同地區(qū)、文化層面的人走入職場，隨著自身對教育的追求，會有更多受教育程度高的人涌現(xiàn)，擔(dān)任著社會中的重要角色。所以，促進(jìn)教育公平是激發(fā)大眾積極性、參與性的重要手段，也是社會培養(yǎng)人才，擴(kuò)充人力資源庫的首要條件。

（3）教育是縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段

教育能夠改變一個(gè)人的命運(yùn)，接受更加高等的教育，獲得更多的更全面的文化知識可以幫助人們更好的在職場打拼，以此來縮小人們之間的收入差距。尤其是重視農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)的教育公平，加大傾斜力度，培養(yǎng)更多具有艱苦奮斗、拼搏奮進(jìn)的人才。加大農(nóng)村人們的技術(shù)培訓(xùn)，解決貧困問題，更能縮小城鄉(xiāng)間的差距，體現(xiàn)了一種社會的公平。

二、教育公平的制約因素

1、城鄉(xiāng)教育資源配置不合理

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距大，引起的受教育機(jī)會也存在了較大差距，城鄉(xiāng)的教育資源配置嚴(yán)重失衡。農(nóng)村的教師隊(duì)伍水平、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)場地、教師薪酬、辦學(xué)質(zhì)量等遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的水平。正是因?yàn)椴罹嗟拇嬖?，才在國?nèi)掀起了一股擇校熱潮，花重金選擇好的學(xué)校已經(jīng)成了普遍現(xiàn)象

2、外來工子女教育機(jī)會不公平

中國社會現(xiàn)代化進(jìn)程加快，迫于生活的壓力，大量農(nóng)民工涌入城市打工、生活。由于我國目前的九年義務(wù)教育的費(fèi)用主要由地方政府負(fù)擔(dān)，而外來人口沒有將戶口遷入本地就無法享受到當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，造成了農(nóng)民工子女入學(xué)困難，不能享受到與本地兒童同等的受教育權(quán)利，致使農(nóng)民工子女的教育缺失。

3、高等教育的招生失衡

高等教育的招生問題也存在教育不公平現(xiàn)象，發(fā)達(dá)的中心城市的高考招生分?jǐn)?shù)線遠(yuǎn)低于其他地區(qū)，這樣也引起了許多考生家長為了讓孩子能夠有更好的深造機(jī)會，想盡辦法將戶口遷入北京、天津等發(fā)達(dá)中心城市，這樣的行為嚴(yán)重破壞了招生的秩序。

4、教育不公平引起教育結(jié)果的不公平

在教育的過程中，學(xué)習(xí)是學(xué)生的個(gè)人行為，但是由于不公平的入學(xué)條件，學(xué)習(xí)環(huán)境，師資力量等，培養(yǎng)出的學(xué)生難以分辨其真實(shí)的水平，所以在學(xué)生就業(yè)競爭中，招聘單位將重點(diǎn)院校、211、985等作為招聘的入門標(biāo)準(zhǔn)，以此來衡量學(xué)生的水平，嚴(yán)重破壞了學(xué)生求職的公平性。

三、促進(jìn)教育公平的對策

1、以人為本，優(yōu)先發(fā)展教育

（1）以科學(xué)發(fā)展觀為根本

在十屆全國人大二次會議上，前國務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報(bào)告》中提出，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，必須以科學(xué)發(fā)展觀為根本指針，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)科技、教育事業(yè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀將人擺在了首要位置，以人為本，將廣大人民的利益作為一切工作開展的出發(fā)點(diǎn)。發(fā)展中國的教育事業(yè)必須與人民緊緊的聯(lián)系在一起，一切服務(wù)于人民，接收良好的教育是人民的基本權(quán)利。

（2）將人才資源擺在首位

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人又是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)。依靠人的力量發(fā)展，就是要堅(jiān)持人才資源第一的思想，轉(zhuǎn)變以往“見成果不見勞動(dòng)者”的錯(cuò)誤觀念，人才是促進(jìn)科技事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，更是貫徹科教興國戰(zhàn)略的必要條件。將教育擺在優(yōu)先位置上，以此來積極培養(yǎng)人才，激勵(lì)人才成長，激發(fā)廣大人民的智慧和創(chuàng)新能力，將我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢，充分提高我國在國際競爭中的競爭力。

2、不斷擴(kuò)大教育投入，保證資金運(yùn)轉(zhuǎn)

（1）擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)是促進(jìn)教育公平的重要手段

教育部、國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部發(fā)布的全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告顯示，2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出2.2萬億元，占GDP的比例達(dá)到4.28%，實(shí)現(xiàn)了2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的4%目標(biāo)。教育經(jīng)費(fèi)是發(fā)展教育公平的重要手段，合理的分配教育經(jīng)費(fèi)，縮小城鄉(xiāng)教育硬件的差距，完善資源配置。加大農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)比例更能較為明顯的提升辦學(xué)質(zhì)量和教育水平，促進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生全面發(fā)展，拓寬了人才培養(yǎng)的路徑，為增強(qiáng)我國人力資源庫奠定根基。

（2）建立完善機(jī)制是促進(jìn)教育公平的保障

教育公平不僅包括受教育權(quán)利均等，還包括教育資源平等，然而城市的教育資源明顯好于農(nóng)村的資源，所以以法律保障公平，機(jī)制監(jiān)督公平就顯得尤為重要。要保障教育公平手段的有序?qū)嵤仨毥⒑侠?、完善的保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等來平衡教育發(fā)展。

3、普及全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會

推行全民教育、終身教育是社會主義“人人學(xué)有所教”的目標(biāo)，建立學(xué)習(xí)型社會，滿足不同人群的學(xué)習(xí)需要，大力推行各行各業(yè)的繼續(xù)教育，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略。開展全民教育、終身教育的方式有許多，不一定是在學(xué)校，要突破傳統(tǒng)思維模式，簡歷在生活中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中生活的新思維。例如：面向老年人，推行社區(qū)文化體育教育，傳授健身活動(dòng)，豐富文化生活；面向殘疾人的特殊人群開展適合的技術(shù)教育，滿足其自身生存的需要；以就業(yè)為導(dǎo)向面向失業(yè)人員開展職業(yè)教育，培訓(xùn)適合社會發(fā)展的技術(shù)技能，滿足其職業(yè)需求等。讓廣大群眾學(xué)有所成、學(xué)有所用，不斷提升人民的政治覺悟、崗位技能、文化素質(zhì)等，逐步形成全面教育、終身教育體系。

4、保障每個(gè)孩子的受教育權(quán)利

習(xí)主席一再強(qiáng)調(diào)“努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會，讓13億人民享有更好更公平的教育”這句話，深刻的表達(dá)了教育公平的精髓。再窮不能窮孩子，再窮不能窮教育。青少年是國家的未來，要做好青少年的義務(wù)教育工作，特別要重視貧困地區(qū)孩子的教育成長問題。要改善城鄉(xiāng)教育公平問題，首先要重視農(nóng)村、山區(qū)孩子的成長問題，加大教育資源的傾斜力度，實(shí)施貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的專項(xiàng)招生計(jì)劃，提高貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的招生比例，保證每個(gè)孩子的都有受教育的機(jī)會的基礎(chǔ)上，改善教育質(zhì)量，努力讓每個(gè)孩子都能收到更好的教育。

（作者單位：佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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