張慶軍

摘 要：經(jīng)過幾十年的改革開放發(fā)展，中國已經(jīng)躍居成為世界第二大經(jīng)濟體，但是令人驕傲的成績光芒的背后是中國人口龐大基數(shù)的嚴(yán)重問題，也可以說中國的GDP是靠人多來的，然而表面光鮮的經(jīng)濟發(fā)展背后，大城市的人口越來越多的問題也日益嚴(yán)重。經(jīng)過這幾年的城鄉(xiāng)發(fā)展，我國的人民生活質(zhì)量不斷提高，越來越多的人走向城市，但是城市的生活服務(wù)卻沒有到位，特別是在硬件上，尤其是污水的處理和排放問題上，這個問題不容小覷。為解決中小城市污水排水問題，進一步加強城市排水管理，改善城市水環(huán)境，杜絕雨污混排，提高污水處理率，分析和探討了中小城市在污水排水系統(tǒng)建設(shè)、管理、維護中存在的問題，針對排水法規(guī)不健全、污水管網(wǎng)不完善、雨污分流難、管理不到位等問題進行原因分析，提出加強排水制度建設(shè)、加快排水設(shè)施的建設(shè)、加強排水管理、加強宣傳教育等措施。

關(guān)鍵詞：中小城市 污水排水 解決方法

中圖分類號：X703 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）04（c）-0113-02

1 我國中小城市污水排水現(xiàn)狀

第一，主管部門缺失。目前表面看來，在中小城市排水管理上，有很多部門都在參與，比如相關(guān)監(jiān)察工作由城管執(zhí)法局來管理，相關(guān)項目工作由建委管理，污水處理廠則由環(huán)保局管理，但實際上并沒有一個專門的部門來對排水和污水處理問題進行系統(tǒng)管理[1]。

第二，規(guī)劃、設(shè)計思路單一，不切實際[2]。我國擁有數(shù)量巨大的大中小型城市，各個級別的城市排水和污水處理設(shè)施存在差別，即便是同一級別的城市之間，也會因為水質(zhì)、水量波動等諸多原因而產(chǎn)生差別。因此，城市排水和污水處理必須最大程度地結(jié)合城市自身的特點來進行規(guī)劃和設(shè)計。然而，恰恰相反，目前我國無論是大城市，還是中小城市，排水和污水處理的設(shè)計思路、規(guī)范等，都只是簡單機械地沿用大城市建設(shè)的原有經(jīng)驗，而缺少對中小城市的針對性處理方案。如污水處理廠設(shè)計照搬大城市生活污水處理廠的設(shè)計思路，缺少針對當(dāng)?shù)貜U水排放特點的處理設(shè)施；排水體制陳舊，管網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，沒有利用雨水徑流減排技術(shù)等雨洪利用技術(shù)；缺少針對中小城市的污泥處置和再生水回用不能同步規(guī)劃等。

第三，設(shè)施管理和其他監(jiān)管不到位。中小城市在排水和污水處理設(shè)施的建設(shè)上往往不惜花費很大的氣力，但在建成后的管理上卻缺乏必備的意識：無日常巡視、養(yǎng)護和維修，專業(yè)排水管理能力和設(shè)施運營能力也十分缺乏。更不用說突發(fā)事件時的應(yīng)對措施。日常管理法律責(zé)任主體很模糊，執(zhí)法依據(jù)缺失，執(zhí)法力度不夠。許多污水灌溉問題連監(jiān)管主體是誰都難以說清。甚至當(dāng)工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)重污染現(xiàn)象時，無法拿出防控對策。

經(jīng)過調(diào)查，該研究者發(fā)現(xiàn)，在參與調(diào)查的城市中，無管網(wǎng)管理費用的城市達到近50%，全靠臨時向財政申請解決問題；僅有四分之一的城市每年有固定的養(yǎng)護費用，不足20%的城市有固定大修和翻新費用[3]。排水管網(wǎng)的管理沒有明確的養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的城市，達到近六成。還發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)污水接入市政污水管網(wǎng)及市政污水廠的城市達到近六成，企業(yè)污水處理站經(jīng)常有超標(biāo)排放情況的城市占了一半還多。有8個城市有從污水管網(wǎng)或管渠中抽取未經(jīng)處理的污水用于灌溉的情況，占總城鎮(zhèn)數(shù)的47%。

由這些數(shù)據(jù)不難看出，我國的污水處理和排放還存在著很大問題，與國外技術(shù)水平相比，我國現(xiàn)階段采用的污水處理技術(shù)相對落后，具有效率低、能耗高、維修率高、自動化程度低等不足，另外中小城鎮(zhèn)和大城市之間也存在差距，比如從業(yè)人員技術(shù)水平和管理水平較低。污水的水量、水質(zhì)和處理時采用的工藝方法和運行方式等都會對處理的能耗產(chǎn)生直接影響，這在一定程度上對污水處理廠運行操作的難易程度提出了要求。甚至還有大多數(shù)的污水根本就沒有經(jīng)過處理就直接的排放到江河湖泊，有的甚至就直接排在郊區(qū)的地上或者說溝壑中，所以說污水的排水和處理問題已經(jīng)是迫在眉睫，這也關(guān)系到我國的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

2 我國中小城市排水的問題的原因

首先我國的經(jīng)濟發(fā)展過于迅速，經(jīng)濟的發(fā)展和城市的硬件升級沒有同步，使得城市的公共服務(wù)落后于城市的經(jīng)濟發(fā)展。其次就是有大量的學(xué)生，務(wù)工人員紛紛涌向城市，使得公共資源超負荷運轉(zhuǎn)，使得硬件壽命急劇下降。再有就是政府的眼光不夠，緊緊盯住創(chuàng)造GDP而忽視了城市服務(wù)硬件的升級。

其次，就是城鄉(xiāng)進程推行過快，使得有些政府還沒有對污水處理等設(shè)施進行改造升級新的人員就涌向了城市，這也是現(xiàn)在污水排水窘?jīng)r的原因。據(jù)發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，我國在過去的5年，城鄉(xiāng)推進的完成率已經(jīng)到了47%，我國的效率的確比發(fā)達國家要快，但是快也有快的弊端，現(xiàn)在的各種城市問題就是最好的證明。

再次，就是對城市污水排放的政策和對污水處理排放的管控力度不夠強大，各種廢水亂排亂放現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，即使設(shè)有污水處理設(shè)施，但處理效果也不好，技術(shù)手段偏低，管理水平跟不上，處理水量有限，實現(xiàn)重復(fù)利用困難的現(xiàn)象普遍存在。

同時，相比于發(fā)達國家，我國的污水處理和排放的技術(shù)成本較高，其表現(xiàn)在污水處理設(shè)施上的問題，一是設(shè)計投加藥量不夠合理，設(shè)計單位為了承接工程項目，在設(shè)計時各項經(jīng)濟指標(biāo)均為理想狀況，各種藥品投加量與成本測算表現(xiàn)較好，而實際運行中，需增加投藥量才能取得好處理效果，增加了運行費用。二是設(shè)計處理水量與實際水量偏差大，有些企業(yè)為日后擴大再生產(chǎn)，在治污工程設(shè)計時優(yōu)先考慮水量而調(diào)高設(shè)計能力，造成設(shè)計處理水量遠超實際水量，水質(zhì)雖然能達標(biāo)，但是處理水量遠低于規(guī)定的達到設(shè)計規(guī)模的75%以上的要求。三是沒有科學(xué)準(zhǔn)確的設(shè)計參數(shù)，一些設(shè)計單位為了爭取項目、減少費用，沒有對污水產(chǎn)生原因進行仔細研究，沒有詳細對整體排污周期的污水進行了解，僅僅從治理單位隨機采取水樣進行測試后，就制定設(shè)計方案參與招標(biāo)，一旦中標(biāo)，就以水樣結(jié)果為依據(jù)進行工程設(shè)計，出現(xiàn)不同程度的初始污水水質(zhì)與其設(shè)計處理最高水質(zhì)能力差別大，污水處理難達標(biāo)，運行費用高等問題。

3 解決排水管理和污水處理的對策

由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭制定的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》已向社會公開征集意見，修訂后即將頒布。要解決中小城市的排水和污水處理問題正好可以抓住這一契機。該條例對各級政府提出了更高的要求。

首先，條例了解決主管單位的問題。明確排水管理體制，規(guī)定縣級以上地方政府設(shè)立排水主管部門，負責(zé)本區(qū)域內(nèi)的排水和污水處理管理工作。這無疑會徹底扭轉(zhuǎn)過去管理主體缺位、多頭治水的現(xiàn)狀。不但如此，還進一步明確了排水主管部門在規(guī)劃、建設(shè)、運營等各個階段的工作職責(zé)、接口和主要程序。此外，明確了設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理的工作要求、工作程序等問題的法律責(zé)任，明確將污泥處置、再生水利用、內(nèi)澇防治等納入規(guī)劃、建設(shè)、管理范圍。

其次，條例制定了一些針對中小城市的排水管理和污水處理措施。如通過開展調(diào)研分析等活動吸收城市發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)，制定針對性方案提高現(xiàn)有設(shè)施的運營和維護水平、管控好工業(yè)開發(fā)區(qū)的水污染問題等。通過開展示范推廣工作，將規(guī)劃、建設(shè)和管理中取得的經(jīng)驗加以推廣，并編制技術(shù)路線和管理政策指南等，提高各項工作水平。

最后，條例對政府和市場的角色和功能也做了要求。政府不能既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員，應(yīng)該更加強化自身的監(jiān)管角色，而放下經(jīng)營的角色。因為政府部門管理經(jīng)驗和經(jīng)營專業(yè)能力都不足，如果政企不分開，責(zé)任落實不到位，管理效率就會非常低下，因此應(yīng)該采取市場化的方式開展排水和污水處理的設(shè)施運營。應(yīng)該從資格準(zhǔn)入制度和運營監(jiān)管入手，通過規(guī)范市場運營機制來提高排水和污水處理的服務(wù)效率和服務(wù)水平。

目前，全國2000多個中小城市正處于城市化建設(shè)的關(guān)鍵階段，國家出臺了不少優(yōu)惠政策，各城市也都投入了大量資金到排水管網(wǎng)和污水處理建設(shè)項目中，這是一個很好的發(fā)展機遇。但最終能否達到預(yù)期效果，改善城市排水和水環(huán)境現(xiàn)狀，解決“大城市水患病”的問題，前景還難以預(yù)料。因為，相關(guān)管理者仍需下大力氣對排水管理和污水處理問題進行研究，加強管理意識，提高管理水平。

此外，必須加強質(zhì)量監(jiān)管工作，完善問責(zé)機制。質(zhì)量監(jiān)督涉及面很廣，涵蓋排水設(shè)計、建設(shè)、施工各階段中的問題，尤其是設(shè)計的科學(xué)性、材料的選取、施工中的質(zhì)量等問題。不論哪個階段，哪個部分，一旦出現(xiàn)問題，應(yīng)該能夠直接追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。比如在設(shè)計方面，當(dāng)出現(xiàn)缺陷和質(zhì)量問題時，應(yīng)及時補救，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。在材料選擇階段，既要保證質(zhì)量，又要保證性價比合適，因為城市排水工程對質(zhì)量有很高的要求，所以應(yīng)通過招標(biāo)、競標(biāo)等公開方式來進行材料的選購。尤其是選擇管材時，需要認(rèn)真審核其資質(zhì)材料，并進行實地抽查檢驗，以徹底避免任務(wù)問題的出現(xiàn)[4]。工程施工階段的質(zhì)量問題尤其值得注意。施工人員必須嚴(yán)格按照設(shè)計進行，設(shè)計的變更必須由工程設(shè)計人員完成；要做好施工組織設(shè)計工作，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)范組織施工，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，不留隱患；施工準(zhǔn)備工作一定要做好，重點要放在軸線定位、線路復(fù)查及高程復(fù)測工作上；施工檢查工作要做好，做好各環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查以及建設(shè)工程的質(zhì)量驗收，前道工序合格方可進行下道工序的施工。

污水處理廠的處理能力和處理效率的提升也是勢在必行的工程，我國的污水處理廠的建造理念和處理能力在全世界比較低的，而中小城市應(yīng)該吸取大城市顯現(xiàn)出來的處理能力難以滿足人口日益增多的問題，趁著自己城市的人員還沒有到飽和或者是超飽和的狀態(tài)之前，升級污水處理和污水排放管道和方式。并在規(guī)劃建設(shè)前積極實施再生水利用工程，按照最大化利用的原則和當(dāng)?shù)貙嶋H需要選擇城市污水處理工藝，盡量不采用單一的處理工藝，改用綜合處理工藝，努力改善城市污水處理水平，提高水的重復(fù)利用率。目前，城市污水再生利用著重用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)冷卻、市政雜用、生活雜用、景觀水體、生態(tài)環(huán)境和地表水補充。再生水的利用既節(jié)約水資源，又能夠消除環(huán)境污染，同時也可以產(chǎn)生效益節(jié)約成本，具有多重經(jīng)濟效益，是城市穩(wěn)定的淡水資源。污水的再生利用能夠減少城市對自然水的需求，減輕對水環(huán)境的污染負荷，降低對水自然循環(huán)的干擾，是維持健康生態(tài)環(huán)境不可缺少的有效措施。但是，再生水的使用需要確保公眾健康和周邊環(huán)境安全，應(yīng)滿足國家和地方有關(guān)污水再生利用的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，選擇可靠性和安全性保障程度高的處理工藝。在這一點上應(yīng)該多學(xué)習(xí)國外先進的經(jīng)驗，加大科研的投入，使得污水處理和排水方面能夠趕上世界先進者的腳步，不能吝嗇于現(xiàn)在的投入，這是一項造福萬民和造福國家的工程。

另一方面，有關(guān)部門對污水的排放的監(jiān)督不能懈怠，要抱著實事求是的態(tài)度來做好自己的本職工作，前些年的污水亂排亂放就和有關(guān)部門的不作為有直接的關(guān)系，部門與部門之間的相互幫助，使得我國的污水處理沒有升級，更沒有自主的更新?lián)Q代，誰來監(jiān)管監(jiān)管者這個問題希望政府可以認(rèn)真的思考這個問題。

4 結(jié)語

我國是正在快速發(fā)展的大國，更是人口大國，即便是現(xiàn)在面臨著老齡化的問題，但是由于我國的人口基數(shù)大，而且越來越多人到城市發(fā)展，使得城市污水的排水面臨著極大地挑戰(zhàn)。其實不僅僅是污水，各個方面的社會公共服務(wù)上的壓力都不小，這使得我們的城市的硬件設(shè)施的升級就顯得尤為重要，因為這也顯示了這個城市的政府的作為，只有服務(wù)上去了老百姓才會安居樂業(yè)，才會為我們的國家做出更好的貢獻。

另外，我國家也應(yīng)該加大對公共服務(wù)方面質(zhì)量的投入，城市排水設(shè)施具有明顯的市政設(shè)施和環(huán)境設(shè)施的雙重性：它不僅是實現(xiàn)污水資源化系統(tǒng)工程中不可缺少的環(huán)節(jié)，還是維護城市生態(tài)物質(zhì)代謝功能的重要部分，是保護城市水質(zhì)資源和居民生活環(huán)境的重要保證。中小城市要想獲得健康發(fā)展，城市生態(tài)文明建設(shè)要想取得進步，人民的幸福生活要想早日實現(xiàn)，必須解決好中小城市排水設(shè)施在建設(shè)施工、運行使用、管理服務(wù)過程中存在的問題。

參考文獻

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