漫畫/高原野

能源補(bǔ)貼常被作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，在發(fā)展中國家尤其如此。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著能源價(jià)格提高，能源補(bǔ)貼的成本也水漲船高。國際貨幣基金組織報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)2015年全球能源補(bǔ)貼成本(即消費(fèi)者支付的能源價(jià)格與其“真實(shí)成本”之差額)達(dá)5.3萬億美元，占全球GDP的6.5%，甚至超過醫(yī)療和教育支出。按絕對(duì)值計(jì)算，補(bǔ)貼最大的國家是中國，高達(dá)2.3萬億美元，其次是美國，達(dá)6990億美元，第三是俄羅斯，達(dá)3350億美元。歐盟的能源補(bǔ)貼也很可觀，達(dá)3300億美元，印度為2770億美元，日本為1570億美元。

針對(duì)數(shù)額巨大且極為普遍的能源補(bǔ)貼，英國路透社日前撰文分析:經(jīng)濟(jì)學(xué)家一向?qū)δ茉囱a(bǔ)貼持厭惡態(tài)度，這些補(bǔ)貼破壞了政府預(yù)算，委內(nèi)瑞拉糟糕的財(cái)政狀況就是由于民眾只花幾美分就能買到1加侖油品補(bǔ)貼政策導(dǎo)致的惡果。盡管能源補(bǔ)貼是出于好意，但由于富人才是能源消耗的重要群體，因而此類政策并沒有在真正意義上惠及窮人。2014年，埃及最窮的民眾只有40%享受到3%的石油補(bǔ)貼。

現(xiàn)在，能源價(jià)格正在下降，此時(shí)削減能源補(bǔ)貼更容易些，因?yàn)槟茉词袌鰞r(jià)格與民眾期望價(jià)格間的差距已縮小。埃及政府已削減了對(duì)柴油和汽油的價(jià)格補(bǔ)貼，該項(xiàng)補(bǔ)貼曾占埃及國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的10%。2013年7月，埃及柴油價(jià)格上浮64%，而汽油價(jià)格則上浮60%。2014年1月，印度尼西亞取消了所有汽油補(bǔ)貼，印度也取消了對(duì)柴油價(jià)格的控制。

萊斯大學(xué)的吉姆·克瑞恩稱，在補(bǔ)貼方面頗慷慨的石油出口國，民眾可能更贊同削減補(bǔ)貼，因?yàn)檫@些國家的經(jīng)濟(jì)在能源價(jià)格的羈絆下裹足不前。不過，下降的能源價(jià)格也使得補(bǔ)貼降低，所以也可能會(huì)推遲削減補(bǔ)貼進(jìn)程。在克瑞恩追蹤的19個(gè)石油出口國中，只有少部分2014年削減了能源補(bǔ)貼。

作為向飽受戰(zhàn)亂之苦的烏克蘭提供經(jīng)濟(jì)援助的一個(gè)條件，國際貨幣基金組織要求烏克蘭提高國內(nèi)氣價(jià)。這樣可解決烏克蘭國家天然氣公司的巨額赤字問題。多年來，該公司一直向?yàn)蹩颂m民眾提供只需支付市場價(jià)格1/5的優(yōu)惠。一些政府通過幫助貧困群體來平復(fù)價(jià)格上漲導(dǎo)致的爭議。當(dāng)然，還有一些國家迄今為止未有絲毫動(dòng)作，典型的就是俄羅斯。2013年，俄羅斯的天然氣和電力補(bǔ)貼花費(fèi)高達(dá)400億美元。牛津能源研究所的詹姆斯·亨德森表示，居民和工業(yè)氣價(jià)2014年沒有變動(dòng)，2015年也不大可能出現(xiàn)變化，因?yàn)榇藭r(shí)提高油價(jià)會(huì)降低民眾對(duì)普京的支持率。

當(dāng)能源價(jià)格下跌時(shí)，削減補(bǔ)貼可能是一個(gè)明智做法，不過此刻也是那些陷入泥沼的能源公司向政府尋求幫助之時(shí)。智庫海外發(fā)展研究所的數(shù)據(jù)顯示，20國集團(tuán)(G20)成員每年要花費(fèi)880億美元用于支持化石燃料的勘探活動(dòng)，且該數(shù)字可能還會(huì)增加。去年12月，英國財(cái)政大臣喬治·奧斯本宣布，削減對(duì)石油公司的征稅以支持北海油氣工業(yè)。同時(shí)，普京也出手支持在盧布貶值中遭受重創(chuàng)的俄羅斯國家石油公司。美國是為油氣開發(fā)和生產(chǎn)提供慷慨補(bǔ)助的另一個(gè)大國。能源價(jià)格走低最終是會(huì)刺激改革？還是讓政府拖延削減補(bǔ)貼的進(jìn)程還需時(shí)間來證明。