遲曉芳

【摘 要】行政事業(yè)單位是國家履行執(zhí)法、監(jiān)督和一些其他的社會管理職能，是一些相關(guān)政策和法規(guī)的執(zhí)行者，在促進社會的文明發(fā)展上具有重要的推進作用。其財政支出均由國家財政撥款，因此其財務(wù)方面應(yīng)當嚴格管理，本文基于此，簡單分析闡述。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財務(wù)；薄弱環(huán)節(jié)

行政事業(yè)單位財務(wù)的主要作用就是對該單位進行執(zhí)法、監(jiān)督等社會職能和業(yè)務(wù)活動時所花費的資金進行核算、反映和監(jiān)督。其內(nèi)部財務(wù)的管理效果在很大程度上影響這整個行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平和執(zhí)行相關(guān)職能的水平。因此，行政事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)當充分重視薄弱環(huán)節(jié)，并針對其作出相應(yīng)的對策。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)的作用和重要性

行政事業(yè)單位財務(wù)的作用相較于私企的財務(wù)更為重要，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是防止行政事業(yè)單位的高層管理人員相互串通非法挪用辦公用資金，避免資金流失，保證資金能夠真正服務(wù)于民；另一個方面，還能夠保證行政事業(yè)單位某核算時間內(nèi)的財務(wù)信息的真實性和完整性，保證其能夠正常的行使其監(jiān)督等社會職能。

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理行政事業(yè)單位各個管理工作的大前提和核心環(huán)節(jié)，歸根結(jié)底，其根本目的是保護國有資產(chǎn)，保證資金有效的使用，高效的執(zhí)行行政事業(yè)單位所肩負的社會職能。在目前我國的一片大好的經(jīng)濟發(fā)展形勢面前，行政事業(yè)單位所執(zhí)行的社會職能也會越來越重，越來越重要，有效的內(nèi)部財務(wù)管理才能夠提高行政事業(yè)單位的整體管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量，才能讓行政事業(yè)單位更好的服務(wù)于民，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)薄弱環(huán)節(jié)

1.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制意識薄弱

行政事業(yè)單位的管理層、基層工作人員對于內(nèi)部的財務(wù)控制相對不是非常重視，特別是第一負責人，內(nèi)部控制的意識較為薄弱。對于內(nèi)部的財務(wù)工作的重要性認識不夠，經(jīng)費的支出、資金是否落實到實處等重視度不足，對于很多資金支出采用實報實銷，很難控制虛假報銷，致使對于資金的監(jiān)督和控制完全虛有其表。

2.行政事業(yè)單位的財務(wù)制度不健全

行政事業(yè)單位也是國家職能部門，也不可避免的有著國家職能部門的通病——有些制度流于形式——其財務(wù)制度不健全，很難真正發(fā)揮財務(wù)部門對于資金使用的反映、監(jiān)督等作用。行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平很大程度上取決與財務(wù)制度是否完善。我國很多行政事業(yè)單位在財務(wù)制度的建設(shè)上仍然不夠完善，需要進一步健全。其一般表現(xiàn)為以下幾個方面：沒有建立較為系統(tǒng)的崗位責任制；沒有明確的獎懲制度；某些方面資金的支出和業(yè)務(wù)的運行遵循以往的“慣例”；沒有健全的財務(wù)會計制度等。

3.財務(wù)基礎(chǔ)工作不足

行政事業(yè)單位的財務(wù)工作做得好，必須要有足夠多的基礎(chǔ)工作，很多單位由于人員流動或者以往遺留的問題等造成財務(wù)臺賬癥結(jié)累積，根本達不到規(guī)范要求：原始憑證不全、進行核算時處理不符合相關(guān)規(guī)范、以往的財務(wù)記錄發(fā)生隨意修改現(xiàn)象、收付款沒有有效憑據(jù)、賬目金額和資金數(shù)目不一致、發(fā)票開具錯誤等情況，多年累積，互相推諉，賬目混亂。

4.預算管理環(huán)節(jié)不規(guī)范

對于預算管理，各個行政事業(yè)單位相對都較為重視，但是仍然存在一些問題。首先對于預算的整體管理不強。在資金的使用過程中，超支浪費的情況時有發(fā)生，招待費、交通費、維修費等控制不嚴，高居不下；還有一些資金支出項目的規(guī)定模糊不清，歸屬不明，難以統(tǒng)計；支出無計劃、無標準或者管理不規(guī)范，徒有形式。

5.財務(wù)部門人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊

行政事業(yè)單位由于其特殊性，財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，有些是由于歷史原因，有些是專業(yè)雖然對口，但是理論大于實際，實際操作能力不強，還有的對于財務(wù)的重要性認識不足，這就導致工作效率低下，極大的影響力財務(wù)部門應(yīng)當發(fā)揮的作用，對于行政事業(yè)單位的正常運行也有或多或少的影響。

6.評價和監(jiān)督的機制不完備，監(jiān)督工作不到位

行政事業(yè)單位隸屬于國家政府部門，其評價和監(jiān)督也基本是內(nèi)部部門，這就直接導致評價和監(jiān)督的工作可能流于表面或者根本的機制就不完備。但就目前的情況來看，這種情況很嚴重，自己評價監(jiān)督自己，自然會“手下留情”，普遍是“走過場”。監(jiān)督部門完全就是虛設(shè)，基本沒有起到評價和監(jiān)督的作用。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)薄弱環(huán)節(jié)解決對策

1.增強行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制意識

首先要加強管理人員、財務(wù)部人員等的內(nèi)部控制意識，定期對其進行財務(wù)內(nèi)部控制方面重要性及相關(guān)知識的宣傳和培訓，讓其及了解了內(nèi)控的重要性的同時，也有針對性的掌握了內(nèi)控的知識，在潛移默化中加強了財務(wù)內(nèi)部控制的意識，創(chuàng)立一個內(nèi)部控制嚴格的大環(huán)境。

2.建立健全的內(nèi)部財務(wù)制度

內(nèi)部財務(wù)制度是否完善很大程度上影響了財務(wù)管理的水平，因此要建立一個完善的財務(wù)制度。首先，要明確每個人的財務(wù)工作職責，使員工形成相互協(xié)調(diào)配合又互相監(jiān)督的關(guān)系，有效促進工作效率；其次，制定獎懲制度，工作積極的員工給予獎勵，相反的有重大失誤、消極怠工的員工要進行懲罰，杜絕以往的懶散馬虎的工作狀態(tài)。

3.實行科學的預算管理

預算管理是每個行政事業(yè)單位財務(wù)部門管理的重中之重，貫穿了整個行政事業(yè)單位的所有職能執(zhí)行和業(yè)務(wù)運行?？茖W的進行預算管理主要表現(xiàn)在兩個方面：即預算計劃編制和預算執(zhí)行。首先，預算計劃編制要精確，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)活動的實際情況和以往的資金支出情況進行編制，具體到每項業(yè)務(wù)活動的具體支出金額、次數(shù)或者數(shù)量等。執(zhí)行時要根據(jù)批準的預算計劃進行，這一環(huán)節(jié)必須“剛性”執(zhí)行，不能得過且過，盡量做好不在調(diào)整追加資金支出，避免超出預算。此外，對于經(jīng)常性的、可量化的支出，如車輛燃油費、維修費，差旅費等應(yīng)當按級別或者其他相關(guān)規(guī)定制定一個定額，以定額為基礎(chǔ)在進行預算編制，能夠大大降低不必要的開支。

4.提高財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)

決定行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部核算水平高低的主要原因就是財務(wù)工作人員的素質(zhì)高低，而其也是目前我國很多行政事業(yè)單位的另一個薄弱環(huán)節(jié)。財務(wù)部的基層人員是財務(wù)制度的基礎(chǔ)執(zhí)行者，他們必須具備較強的法律意識、內(nèi)控意識，還要具備專業(yè)的財務(wù)知識和較高的職業(yè)道德水平。因此對于財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)的提高是每個行政事業(yè)單位必不可少的內(nèi)容。定期對財務(wù)人員進行相關(guān)的法律知識、專業(yè)財務(wù)知識進行培訓，提高其對政策制度的敏感性，提高財務(wù)水平，提高財務(wù)制度的執(zhí)行力，更好的為行政事業(yè)單位服務(wù)。

5.改革監(jiān)督體制，實行動態(tài)監(jiān)控

行政事業(yè)單位財務(wù)的評價和監(jiān)督體制應(yīng)當完善的建立起來，僅僅靠各部門的自助進行完全不夠，應(yīng)當采取動態(tài)監(jiān)控的方式。行政事業(yè)單位內(nèi)部的紀檢部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行自身職責對于各個內(nèi)部行政事業(yè)機構(gòu)進行評價和監(jiān)督。定期開展內(nèi)部審計對財務(wù)報表等進行審核，以檢查財務(wù)制度是否健全，執(zhí)行力度是否足夠。這樣既增強了內(nèi)部控制力度，降低了資金支出決策失誤發(fā)生概率，另一方面也大大提高了財務(wù)部門的工作效率。此外，定期評價和監(jiān)督工作進行結(jié)束后，應(yīng)當對在評價和監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的財務(wù)管理失誤和問題進行總結(jié)，并深入分析原因，嚴重的失誤應(yīng)當開總結(jié)會進行分析，提出有效的解決方案或者杜絕再次發(fā)生的提議。

四、總結(jié)

綜上所述，我國的行政事業(yè)單位的薄弱環(huán)節(jié)還很多：內(nèi)控意識薄弱、財務(wù)制度不健全、崗位職責不明確、基礎(chǔ)工作不足、財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊、評價監(jiān)督力度和工作不到位等等。這就要求行政事業(yè)單位有針對性進行整體改革，從管理層、財務(wù)部門人員、管理制度、管理方法、評價和監(jiān)督方法等多個方面多管齊下，保證行政事業(yè)單位能夠更科學、系統(tǒng)、與時俱進的發(fā)展，為更好的執(zhí)行監(jiān)督等社會職能打下堅實的基礎(chǔ)。

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